淺談關(guān)于離婚冷靜期制度的立法建議

黃佳雯

【摘要】婚姻穩(wěn)定是一個(gè)和諧家庭建立的基礎(chǔ)。為保障婚姻的穩(wěn)定，我國(guó)民法典中的婚姻家庭編一審稿設(shè)立了離婚冷靜期制度。本文通過(guò)對(duì)比中外離婚冷靜期制度，羅列出國(guó)內(nèi)部分學(xué)者的有關(guān)建議，以期推動(dòng)我國(guó)離婚冷靜期制度的完善。

【關(guān)鍵詞】離婚冷靜期;沖動(dòng)離婚;立法建議

根據(jù)我國(guó)民政部的統(tǒng)計(jì)，2012年到2017年，全國(guó)結(jié)婚數(shù)量從643萬(wàn)對(duì)下降到558萬(wàn)對(duì)，而離婚數(shù)量卻從111萬(wàn)對(duì)上升到185萬(wàn)對(duì)。離婚率節(jié)節(jié)攀升，那么離婚的原因是什么呢？最高人民法院于2018年3月23日發(fā)布了“司法大數(shù)據(jù)離婚糾紛專題報(bào)告”。報(bào)告顯示，在離婚原因這項(xiàng)上，有77.51%屬于夫妻感情不和，14.86%因?yàn)榧彝ケ┝??；橐龇€(wěn)定是和諧家庭建立的基礎(chǔ)，而和諧的家庭是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

一、離婚冷靜期的定義

本文所指的有關(guān)離婚冷靜期的規(guī)定指的是婚姻家庭編草案一審稿第八百五十四條的規(guī)定：“自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請(qǐng)之日起一個(gè)月內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚申請(qǐng)?！薄扒翱钜?guī)定期間屆滿一個(gè)月內(nèi)，雙方應(yīng)當(dāng)親自到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)給離婚證;未申請(qǐng)的，視為撤回離婚登記申請(qǐng)?！庇梢?guī)定可以看出，離婚冷靜期的期限為一個(gè)月。

二、中外關(guān)于離婚冷靜期的對(duì)比

離婚冷靜期并非我國(guó)的獨(dú)創(chuàng)，韓國(guó)的離婚熟慮期制度與英國(guó)的反省與考慮期制度都致力于降低離婚率。相比于中國(guó)的離婚冷靜期制度，韓國(guó)與英國(guó)的相關(guān)制度制定得更為完善。筆者通過(guò)對(duì)比得出英韓兩國(guó)在設(shè)置制度時(shí)的幾點(diǎn)相同之處：一是若有需要撫養(yǎng)的未成年人時(shí)，應(yīng)延長(zhǎng)離婚冷靜期，這一點(diǎn)是為了保障未成年子女在完整的家庭中成長(zhǎng)，也是希望夫妻雙方能夠因?yàn)樽优S系婚姻;二是若婚姻存續(xù)過(guò)程中出現(xiàn)家庭暴力等危害個(gè)人人身安全的情形時(shí)，應(yīng)縮短或者取消離婚冷靜期，這一點(diǎn)是為了夫妻一方的人身安全考慮;三是夫妻雙方應(yīng)該就子女的撫養(yǎng)問(wèn)題達(dá)成合議，這一點(diǎn)是為了子女能夠得到較好的照拂，保障子女的健康成長(zhǎng);四是夫妻雙方都應(yīng)該就離婚相關(guān)事宜咨詢具備專業(yè)知識(shí)的咨詢員，這一點(diǎn)是為了減少因?yàn)闆_動(dòng)及小事而離婚的數(shù)量，增強(qiáng)夫妻雙方對(duì)于婚姻及家庭的責(zé)任感。由這幾點(diǎn)可見，韓國(guó)及英國(guó)對(duì)于離婚冷靜期的規(guī)定是相對(duì)完善的。而我國(guó)雖然于1950年頒布了《婚姻法》，但是卻沒(méi)有設(shè)置離婚冷靜期制度。直到1994年《婚姻登記管理?xiàng)l例》頒布后，我國(guó)有關(guān)離婚冷靜期的探索才正式開始。在實(shí)務(wù)操作中，各地法院分別發(fā)布離婚冷靜期通知書，以緩解夫妻矛盾，減少離婚數(shù)量。最新有關(guān)離婚冷靜期的規(guī)定要追溯到2018年7月18日，最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化家事審判方式和工作機(jī)制改革的意見（試行）》規(guī)定：“人民法院審理離婚案件，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以設(shè)置不超過(guò)3個(gè)月的冷靜期。在冷靜期內(nèi)，人民法院可以根據(jù)案件情況開展調(diào)解、家事調(diào)查、心理疏導(dǎo)等工作。冷靜期結(jié)束，人民法院應(yīng)通知雙方當(dāng)事人?！?018年8月27日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議的民法典各分編草案中，新規(guī)定了一個(gè)月的離婚冷靜期，在此期間，任何一方可以向登記機(jī)關(guān)撤回離婚申請(qǐng)。對(duì)比中國(guó)與韓國(guó)、英國(guó)關(guān)于離婚冷靜期的規(guī)定可見，我國(guó)的相關(guān)規(guī)定較為籠統(tǒng)，并沒(méi)有根據(jù)具體情況給出具體的對(duì)策，各地法院發(fā)出的《離婚冷靜期通知書》也不容易產(chǎn)生較強(qiáng)的約束力?；谖覈?guó)的具體情況，有學(xué)者對(duì)我國(guó)關(guān)于離婚冷靜期的立法提出了建議。

三、學(xué)界對(duì)于完善離婚冷靜期有關(guān)規(guī)定的建議

有學(xué)者提出，離婚的原因紛繁復(fù)雜，而夫妻雙方的感情是否已經(jīng)達(dá)到了確已破裂的程度只有夫妻兩人可以明確，外人難以判斷。社會(huì)管理部門希望離婚率下降而對(duì)夫妻普遍采取離婚冷靜期的措施有“一刀切”的嫌疑，因此有關(guān)機(jī)構(gòu)在立法時(shí)應(yīng)當(dāng)注意分情況實(shí)施離婚冷靜期制度。筆者通過(guò)閱覽國(guó)內(nèi)部分學(xué)者對(duì)于離婚冷靜期的立法建議，羅列出部分建議：

一是若夫妻雙方有未成年子女，則應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)離婚冷靜期。夫妻兩人感情破裂最終走向離婚，對(duì)于未成年子女的傷害是巨大的，甚至可能導(dǎo)致未成年子女的心理畸形。未成年人是社會(huì)的未來(lái)，關(guān)愛未成年人是社會(huì)發(fā)展的必要措施。鑒于韓英兩國(guó)的相關(guān)措施，我國(guó)學(xué)者也提出了對(duì)于有未成年子女的家庭，應(yīng)延長(zhǎng)離婚冷靜期的立法建議。不僅如此，有學(xué)者還提出，若夫妻確需離婚，應(yīng)當(dāng)做好對(duì)于未成年子女的安撫及撫養(yǎng)工作，如對(duì)于未成年子女做好心理安撫工作、協(xié)商好未成年子女的撫養(yǎng)問(wèn)題、保障未成年子女的撫養(yǎng)費(fèi)用等等。

二是若出現(xiàn)家庭暴力及轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等危害夫妻一方的人身及財(cái)產(chǎn)權(quán)利的情況，應(yīng)當(dāng)縮短或取消離婚冷靜期。最高人民法院于2015年的統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)約有24.7%的家庭存在不同程度的家庭暴力;婦聯(lián)每年受理4萬(wàn)～5萬(wàn)件家暴投訴;近10%的故意殺人案件涉及家庭暴力?？梢?，家庭暴力在中國(guó)的發(fā)生數(shù)量不少。若有關(guān)機(jī)構(gòu)在有家暴問(wèn)題的夫妻的離婚環(huán)節(jié)中主張離婚冷靜期，未免有種置身事外的態(tài)度。人身權(quán)利作為公民最基本的一項(xiàng)權(quán)利，更應(yīng)該得到保障。因此，對(duì)于出現(xiàn)有危害夫妻一方人身權(quán)利的情況出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)縮短或取消離婚冷靜期。除了人身權(quán)利需要保障外，財(cái)產(chǎn)權(quán)利也需要得到保障。在實(shí)務(wù)中，時(shí)常出現(xiàn)夫妻中的一方為轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)而拖延離婚的情形，雖然部分轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為可以通過(guò)《合同法》予以撤銷，但是夫妻中一方的轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)行為仍然不利于另一方的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障。離婚冷靜期是希望維持夫妻關(guān)系的制度，切不可成為夫妻一方損害另一方財(cái)產(chǎn)權(quán)利的工具。因此，有學(xué)者建議，若夫妻一方出現(xiàn)危害另一方財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為時(shí)，離婚冷靜期應(yīng)當(dāng)予以縮短或取消。

三是做好對(duì)申請(qǐng)離婚的夫妻的調(diào)解工作與有關(guān)離婚冷靜期的咨詢工作。在現(xiàn)代社會(huì)中因瑣事而離婚的夫妻并不少見，也有許多夫妻對(duì)于離婚并沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)。有學(xué)者提出要做好申請(qǐng)離婚的夫妻的調(diào)解工作，并且將之納入離婚冷靜期制度內(nèi)容中。筆者認(rèn)為，這一做法是應(yīng)當(dāng)?shù)?，并且調(diào)解與普及離婚冷靜期制度的工作可以由村委會(huì)、居委會(huì)擔(dān)任。除此之外，筆者認(rèn)為民政局辦理離婚登記的工作人員也應(yīng)當(dāng)擔(dān)任調(diào)解的工作。

四是建立“結(jié)婚冷靜期”制度。有學(xué)者提出，導(dǎo)致現(xiàn)階段我國(guó)離婚率節(jié)節(jié)攀升的原因之一是許多男女草率決定結(jié)婚。因此，為了避免更多夫妻離婚，在男女婚前就要設(shè)立“結(jié)婚冷靜期”，以使兩人深思熟慮，決定是否結(jié)婚。有學(xué)者認(rèn)為，“結(jié)婚冷靜期”制度可以從根本上提高婚姻質(zhì)量，減少草率離婚的夫妻數(shù)量。筆者認(rèn)為，此建議可行，但是應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)結(jié)婚的男女的具體情況來(lái)適用。

穩(wěn)定的婚姻是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，此次我國(guó)民法典提出離婚冷靜期制度無(wú)疑是我國(guó)法制進(jìn)步的表現(xiàn)。但是，離婚冷靜期制度不應(yīng)該在實(shí)際適用時(shí)“一刀切”使用。只有根據(jù)申請(qǐng)離婚的夫妻的具體情況來(lái)正確適用離婚冷靜期制度，才能更加有效地降低我國(guó)的離婚率，穩(wěn)定婚姻與社會(huì)。

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（作者單位：福建農(nóng)林大學(xué)）