發(fā)展都市型工業(yè)的互鑒經(jīng)驗(yàn)

王曉羚 蒲卓巖 楊存 陳杰

都市型工業(yè)是伴隨著城市化進(jìn)程、傳統(tǒng)工業(yè)與新型工業(yè)相結(jié)合而發(fā)展起來(lái)的。對(duì)一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，都市型工業(yè)能夠在市中心區(qū)域內(nèi)生存和發(fā)展，并與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

工業(yè)革命之后，世界發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化進(jìn)程主要經(jīng)歷了都市化、郊區(qū)化和再都市化三個(gè)階段。成都的發(fā)展也正經(jīng)歷著城市中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，存在著工業(yè)支撐城市發(fā)展的作用不斷下降等問題，加快發(fā)展都市工業(yè)體系已經(jīng)成為中心城區(qū)的當(dāng)務(wù)之急。探索成都工業(yè)的發(fā)展之路，則是我們將要研討的方向。

都市工業(yè)發(fā)展典例中心城區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，上海整裝待發(fā)

上海是我國(guó)都市型工業(yè)與都市工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的發(fā)源地，經(jīng)過二十余年的發(fā)展，上海形成了系統(tǒng)的都市型工業(yè)發(fā)展的政策和體制，積累了發(fā)展都市工業(yè)園區(qū)的豐富經(jīng)驗(yàn)。自1995年上海提出發(fā)展都市型工業(yè)的概念以來(lái)，市經(jīng)委和各區(qū)積極探索發(fā)展都市型工業(yè)的新路子，取得了初步成效。2000年，上海市經(jīng)委提出利用市區(qū)內(nèi)舊廠房建設(shè)都市工業(yè)園（樓宇）發(fā)展都市工業(yè)的思路，著重發(fā)展服裝服飾、印刷包裝、日化等六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。2008年以后，上海都市工業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，中心城區(qū)都市產(chǎn)業(yè)只保留品牌運(yùn)營(yíng)、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，加工制造外包，重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)。2016年，上海提出對(duì)都市工業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和高附加值都市產(chǎn)業(yè)，通過都市工業(yè)發(fā)展打造國(guó)際時(shí)尚之都和設(shè)計(jì)之都。

上海在都市工業(yè)發(fā)展歷程中，政府的推動(dòng)作用突出。上海市經(jīng)信委從40多個(gè)產(chǎn)業(yè)門類中進(jìn)行篩選，確定了都市工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，并將都市工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入統(tǒng)計(jì)年鑒。經(jīng)信委下設(shè)都市產(chǎn)業(yè)處（創(chuàng)意與設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)處），負(fù)責(zé)擬定和組織實(shí)施都市產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)。

當(dāng)前，上海市都市型工業(yè)與高新技術(shù)制造、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)不斷融合，呈現(xiàn)出2.5產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。上海都市型工業(yè)列入《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃》《上海市工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃》和《上海創(chuàng)意與設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，要求都市工業(yè)以創(chuàng)意設(shè)計(jì)、時(shí)尚引領(lǐng)為重點(diǎn)，提升創(chuàng)意元素和附加值，加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和新材料、新技術(shù)、新工藝等應(yīng)用。同時(shí)，通過發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，加大技術(shù)創(chuàng)新和改造力度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

為推動(dòng)上海都市工業(yè)有序、健康、快速發(fā)展，上海市于2001年6月組建了都市型工業(yè)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)以政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，溝通會(huì)員與政府、社會(huì)的聯(lián)系，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益、保護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)行業(yè)自律管理，成為政府的參謀助手、企業(yè)的良師益友。協(xié)會(huì)建設(shè)上海都市產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，定期出版《上海都市型工業(yè)》會(huì)刊，向會(huì)員單位提供各類信息。此外，還根據(jù)企業(yè)和市場(chǎng)的需求，積極推進(jìn)上海都市型工業(yè)園區(qū)（樓宇）的建設(shè)和管理。

為促進(jìn)都市工業(yè)集中發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)載體問題，上海市在外環(huán)線以內(nèi)以都市型先進(jìn)制造園區(qū)（樓宇）為基本載體，發(fā)展都市型先進(jìn)制造業(yè)；并先后出臺(tái)了《都市型工業(yè)園區(qū)、樓宇認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于加快都市型工業(yè)園區(qū)（樓宇）建設(shè)的若干意見》等政策。通過采取“轉(zhuǎn)性與轉(zhuǎn)型并舉”“市區(qū)聯(lián)手”等辦法，政府參與園區(qū)建設(shè)、政府參與項(xiàng)目管理共同推動(dòng)都市工業(yè)發(fā)展。在項(xiàng)目建設(shè)方面，政府按照一定出資比例參與建設(shè)，項(xiàng)目建成后，不允許分割產(chǎn)權(quán)，以避免“二次出售”帶來(lái)的負(fù)面作用。鼓勵(lì)市屬企業(yè)利用閑置廠房當(dāng)“房東”，盤活資產(chǎn)存量，呈現(xiàn)出區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)集聚兩大特點(diǎn)。

通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共平臺(tái)，打造適宜“特強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的外部環(huán)境。如黃浦區(qū)的“中華旅游紀(jì)念品工藝品公共服務(wù)平臺(tái)”、普陀區(qū)的“上海國(guó)際印刷城包裝設(shè)計(jì)研發(fā)中心”、長(zhǎng)寧區(qū)的“服裝時(shí)尚產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)”、閘北區(qū)的“印刷媒體數(shù)字化加工服務(wù)平臺(tái)”等，這些平臺(tái)的搭建，不僅為中小企業(yè)提供各類服務(wù)，而且成為產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要基礎(chǔ)。

“多園”特色發(fā)展工業(yè)，杭州蓄勢(shì)而為

2006年，杭州提出在市區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和都市工業(yè)，利用原有搬遷企業(yè)廠房，建設(shè)若干無(wú)污染、有特色的都市工業(yè)功能區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展印刷包裝、旅游紀(jì)念品設(shè)計(jì)與制造、音像制品業(yè)、眼鏡、鐘表、首飾加工業(yè)、時(shí)尚服飾、傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)品及都市農(nóng)產(chǎn)品深加工。2011年，提出適度扶持主城區(qū)具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色支撐的城鎮(zhèn)特色工業(yè)功能區(qū)和市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、軟件園，因地制宜發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、軟件、科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)和具有杭州地域特色、高附加值、無(wú)污染的都市型工業(yè)。2016年，提出推動(dòng)“多園”特色發(fā)展，以特色小鎮(zhèn)、特色園區(qū)為代表的具有特色產(chǎn)業(yè)支撐的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，將大江東副中心打造為以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的都市工業(yè)型樓宇經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

杭州在都市工業(yè)發(fā)展歷程中，政府的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。為促進(jìn)樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成立杭州市樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)相繼成立樓宇經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)樓宇經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)工作。杭州下城區(qū)成立發(fā)展都市工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府都市工業(yè)的戰(zhàn)略決策。杭州市為推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)、明確產(chǎn)業(yè)定位，在市產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)下設(shè)市特色小鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在發(fā)改委，并建立例會(huì)制度，定期對(duì)重大事項(xiàng)和問題進(jìn)行會(huì)商。

杭州市自“十一五”開始，均將都市工業(yè)作為五年規(guī)劃的重要組成部分，推動(dòng)各級(jí)政府重視都市工業(yè)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化和城市功能的演化，都市工業(yè)的內(nèi)涵在不同時(shí)期的政策中得到不同的體現(xiàn)。同時(shí)，杭州在用地方面也在積極探索，出臺(tái)如《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地管理的實(shí)施意見》《進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地管理、促進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置的實(shí)施辦法》等政策措施，引導(dǎo)都市工業(yè)企業(yè)合理利用現(xiàn)有的土地資源，促進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地管理。

為促進(jìn)都市工業(yè)集中發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)載體問題，杭州市不斷明確都市工業(yè)發(fā)展的載體和空間。“十一五”期間，杭州都市工業(yè)主要在市區(qū)內(nèi)老工業(yè)區(qū)塊和蕭山、余杭、錢江等經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)發(fā)展?！笆濉逼陂g，杭州市都市工業(yè)則集中在六城區(qū)工業(yè)功能區(qū)內(nèi)。進(jìn)入“十三五”，杭州市在主城區(qū)著力打造特色小鎮(zhèn)、特色園區(qū)和工業(yè)樓宇等都市工業(yè)載體，為大力發(fā)展都市工業(yè)提供了足夠的空間。

研發(fā)制造定位準(zhǔn)確，深圳有的放矢

2007年，深圳市在推進(jìn)工業(yè)區(qū)升級(jí)改造過程中，首次提出工業(yè)園區(qū)定位為以研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)型都市工業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)營(yíng)運(yùn)總部基地為主。2010年，提出在中心城區(qū)和寶安中心區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、高端生產(chǎn)及企業(yè)總部為主，以無(wú)污染的服裝、鐘表、黃金珠寶、工藝禮品等都市型工業(yè)為輔。2013年，提出創(chuàng)新土地供給方式，推進(jìn)工業(yè)樓宇市場(chǎng)化運(yùn)作，拓展都市型工業(yè)發(fā)展的空間。2017年，提出實(shí)施空間再造戰(zhàn)略，大力發(fā)展全球企業(yè)總部、中國(guó)領(lǐng)軍企業(yè)總部及新興產(chǎn)業(yè)總部等總部經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新發(fā)展電子信息、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展“智能+”“金融+”與“健康+”類產(chǎn)業(yè)。2018年8月，出臺(tái)《深圳市工業(yè)區(qū)塊線管理辦法》，嚴(yán)禁在工業(yè)用地中安排成套商品住宅、專家樓、商務(wù)公寓和大規(guī)模的商業(yè)和辦公等建筑功能，鼓勵(lì)在新型產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)無(wú)污染生產(chǎn)廠房。

深圳市都市工業(yè)的發(fā)展伴隨著工業(yè)區(qū)升級(jí)改造過程，深圳成立市工業(yè)區(qū)升級(jí)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)區(qū)域的升級(jí)改造工作。為促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深圳市成立總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理、監(jiān)督全市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，辦公室負(fù)責(zé)受理總部經(jīng)濟(jì)的評(píng)定工作。

深圳市都市工業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化，其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷向高技術(shù)、高附加值方向演變。深圳市都市工業(yè)在“十一五”期間以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，主要包括服裝、黃金、珠寶、鐘表及工藝禮品等。到“十三五”時(shí)期，都市工業(yè)的內(nèi)涵擴(kuò)展到電子信息、文化創(chuàng)意及“智能+”“金融+”與“健康+”類產(chǎn)業(yè)。通過鼓勵(lì)擴(kuò)大技術(shù)改造投資，促進(jìn)傳統(tǒng)都市工業(yè)向服務(wù)制造、時(shí)尚制造轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品制造向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)制造向都市時(shí)尚引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。

為促進(jìn)都市工業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。深圳市在2008年開始對(duì)舊工業(yè)區(qū)進(jìn)行改造，充分利用改造后的廠房、樓宇及新建樓宇作為發(fā)展都市工業(yè)的載體。2014年，出臺(tái)《深圳市人民政府關(guān)于優(yōu)化空間資源配置促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，新增“新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）”門類，用于融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、無(wú)污染生產(chǎn)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)。規(guī)劃了工業(yè)用地和新型產(chǎn)業(yè)用地的使用與改造，優(yōu)化空間資源配置，盤活存量土地、節(jié)約集約利用工業(yè)樓宇資源，同時(shí)還出臺(tái)一系列政策，原則上不允許“工改商”“工改居”等非工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)類城市更新。

探研都市型工業(yè)發(fā)展路徑，成都任重道遠(yuǎn)

城市轉(zhuǎn)型和工業(yè)轉(zhuǎn)型是互促共進(jìn)的耦合過程。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐看，在世界級(jí)經(jīng)濟(jì)中心城市中，都市工業(yè)都具有旺盛的生命力，是城市經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分；從發(fā)展角度看，都市工業(yè)是提高傳統(tǒng)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要力量。其中，印刷出版業(yè)一度成為香港、東京、巴黎等國(guó)際化大都市都市工業(yè)的重要組成部分，其啟示意義在于信息消費(fèi)業(yè)引領(lǐng)制造業(yè)發(fā)展。

都市工業(yè)是消費(fèi)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)共生發(fā)展的完美結(jié)合。這在客觀上要求制造商與消費(fèi)者之間頻繁互動(dòng)，充分了解和引導(dǎo)消費(fèi)者的需求和偏好。都市工業(yè)是由世界級(jí)消費(fèi)中心的消費(fèi)半徑引領(lǐng)的，從國(guó)內(nèi)外都市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，都市工業(yè)主要布局在大都市的消費(fèi)中心。都市工業(yè)是工業(yè)邏輯和商業(yè)邏輯的完美結(jié)合，如紐約的“服裝裁剪縫制”，明確包含了上游的原材料采購(gòu)、設(shè)計(jì)樣品，中游的生產(chǎn)管理和下游的市場(chǎng)營(yíng)銷等非制造環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了工業(yè)和商業(yè)的“微笑曲線”最大程度的重疊和耦合。

都市工業(yè)的業(yè)態(tài)是城市空間價(jià)值與產(chǎn)業(yè)價(jià)值組合疊加的結(jié)果。空間價(jià)值集中體現(xiàn)在每畝土地的價(jià)值上，產(chǎn)業(yè)價(jià)值主要體現(xiàn)在人均GDP上?？v觀世界城市發(fā)展軌跡，產(chǎn)業(yè)作為城市價(jià)值躍升的核心引擎，產(chǎn)業(yè)的層級(jí)越高，城市的價(jià)值增長(zhǎng)空間越大；空間價(jià)值越高，附著于空間載體之上的產(chǎn)業(yè)盈利能力越強(qiáng)。因此，都市工業(yè)在中心城區(qū)生存和發(fā)展，要跨越級(jí)差地租和社會(huì)平均利潤(rùn)兩大門檻，滿足科技含量高、資源利用率高、產(chǎn)品附加值高、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率高的“四高”特征。

用地模式創(chuàng)新是都市工業(yè)發(fā)展的重要手段。深圳在全國(guó)范圍內(nèi)率先創(chuàng)新用地模式，出臺(tái)“工改工”政策，新增“新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）”門類，用于融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、無(wú)污染生產(chǎn)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)，并明確通用類研發(fā)用地出讓價(jià)不得低于相同地段辦公用地基準(zhǔn)價(jià)的70%。杭州進(jìn)一步探索創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地管理，通過認(rèn)定創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)范圍，對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行差別化地價(jià)管理制度，為一般工業(yè)用地地價(jià)的1.5倍，并制訂了分類指導(dǎo)目錄，極大的提升了中心城區(qū)土地產(chǎn)出效率。

載體建設(shè)是都市工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。杭州以特色小鎮(zhèn)為載體發(fā)展都市工業(yè)，產(chǎn)業(yè)特色是小鎮(zhèn)的核心元素，每個(gè)小鎮(zhèn)結(jié)合自身特質(zhì)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。上海在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)都市產(chǎn)業(yè)社區(qū)發(fā)展都市工業(yè)，推進(jìn)功能單一的產(chǎn)業(yè)區(qū)向現(xiàn)代化綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，不僅承擔(dān)工業(yè)加工、科技產(chǎn)品制造功能，還具備配套服務(wù)的各種商業(yè)服務(wù)、金融信息服務(wù)、管理服務(wù)等綜合功能，形成產(chǎn)業(yè)集聚地、人氣集聚區(qū)、文化擴(kuò)散區(qū)、資本融通區(qū)。

有效的政策供給是都市工業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。上海市經(jīng)信委設(shè)置都市產(chǎn)業(yè)處全面負(fù)責(zé)推進(jìn)都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)定一批都市工業(yè)園區(qū)、工業(yè)小區(qū)和工業(yè)樓宇并給予專項(xiàng)政策扶持。杭州成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)任成員的杭州市樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。杭州拱墅區(qū)將1164畝住宅用地調(diào)為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地。深圳市福田區(qū)出資30多億購(gòu)買商業(yè)樓宇用于發(fā)展都市工業(yè)。