上海市都市型工業(yè)空間組織探討

封海波

0 引言

都市型工業(yè)，現(xiàn)普遍認(rèn)同的一個(gè)觀點(diǎn)是，一種與傳統(tǒng)工業(yè)相聯(lián)系的輕型的、微型的、環(huán)保的和低耗的新型工業(yè)，以大都市特有的信息流、物流、人才流、資金流和技術(shù)流等社會(huì)資源為依托，以產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、加工制造、營(yíng)銷(xiāo)管理和技術(shù)服務(wù)為主體，以工業(yè)園區(qū)、工業(yè)小區(qū)、商用樓宇為活動(dòng)載體，適宜在都市繁華地段和中心區(qū)域內(nèi)生存和發(fā)展，增值快、就業(yè)廣、適應(yīng)強(qiáng)，有稅收、有環(huán)保、有形象的現(xiàn)代工業(yè)體系[1]。上海都市型工業(yè)含有7大行業(yè)，分別為服裝服飾業(yè)、食品加工制造業(yè)、包裝印刷業(yè)、室內(nèi)裝飾用品制造業(yè)、化妝品及清潔洗滌業(yè)、工藝美術(shù)品、旅游用品制造業(yè)、小型電子信息產(chǎn)品。

都市型工業(yè)概念最早于1996年上海的一

次農(nóng)村會(huì)議上提出的，直到1998年上海市才正式提出發(fā)展都市型工業(yè)。上海之所以提出發(fā)展都市型工業(yè)，是建設(shè)“一個(gè)龍頭，四個(gè)中心”的客觀要求，也是上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)布局優(yōu)化的必然結(jié)果。20世紀(jì)90年代，伴隨開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東政策的推動(dòng)，上海工業(yè)布局進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)整[2]。為此上海提出了“三二一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，而為滿足第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)土地空間的需求，上海市一方面結(jié)合老城區(qū)改造，進(jìn)行上百萬(wàn)居民大拆遷；另一方面對(duì)部分中心城區(qū)的工廠進(jìn)行拆遷，尤其是對(duì)輕紡工業(yè)進(jìn)行了大調(diào)整、大轉(zhuǎn)移，紡織工業(yè)從業(yè)人員從57萬(wàn)人下降到10萬(wàn)人，輕工業(yè)從37萬(wàn)人下降到15萬(wàn)人，許多勞動(dòng)密集型工業(yè)也隨之被調(diào)整。與此同時(shí)，高科技工業(yè)和資本密集、技術(shù)密集、具有高附加值的支柱工業(yè)得到發(fā)展壯大[3]。

為進(jìn)一步實(shí)施“退二進(jìn)三”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，上海市經(jīng)信委引導(dǎo)企業(yè)布局，實(shí)施戰(zhàn)略上“三環(huán)布局”和“東西南北中”的總體布局?！叭h(huán)布局”即內(nèi)環(huán)線內(nèi)主要發(fā)展都市型工業(yè)，內(nèi)外環(huán)線之間主要發(fā)展都市型工業(yè)、高科技工業(yè)支柱配套工業(yè)，外環(huán)之外主要發(fā)展精品鋼材、石油化工和精細(xì)化工等支柱工業(yè)。“東西南北中”即東部發(fā)展微電子產(chǎn)業(yè)基地，西部發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地，南部發(fā)展化學(xué)工業(yè)區(qū)，北部發(fā)展精品鋼材產(chǎn)業(yè)基地，中部發(fā)展都市型工業(yè)。

21世紀(jì)的第一個(gè)10年已經(jīng)過(guò)去，目前上海市已經(jīng)達(dá)到了第三產(chǎn)業(yè)比重超第二產(chǎn)業(yè)，形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。都市型工業(yè)作為其中重要的發(fā)展對(duì)象，在這10多年的發(fā)展中其分布結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)什么特征，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又起到了怎樣的作用，以及未來(lái)的發(fā)展前景等，是非常有必要進(jìn)行深入探討的。

1 文獻(xiàn)綜述

上海自1998年確立發(fā)展都市型工業(yè)以來(lái)，學(xué)者對(duì)于都市型工業(yè)的研究也取得了一些進(jìn)展。學(xué)者姜愛(ài)林（2005）等對(duì)都市型工業(yè)的涵義、現(xiàn)狀和對(duì)策進(jìn)行了研究[1-2]；謝慶紅、邢華、胡漢輝（2007）對(duì)都市型工業(yè)的特點(diǎn)、基本形態(tài)及其分別對(duì)城市工業(yè)布局的互動(dòng)關(guān)系和影響進(jìn)行了研究[3]；王步芳（2005）對(duì)都市型工業(yè)的理論進(jìn)行了界定，探討了其發(fā)展規(guī)律，介紹了國(guó)際大城市發(fā)展都市型工業(yè)的啟示[4]；孫元欣（2004）對(duì)上海都市型工業(yè)的發(fā)展升級(jí)和都市型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了研究[5]；曹芳萍，秦濤（2007）介紹了國(guó)際大城市發(fā)展都市型工業(yè)的模式與經(jīng)驗(yàn)[6]；車(chē)春鸝，高汝熹（2009）重點(diǎn)研究了東京的產(chǎn)業(yè)布局，提出中心城市不應(yīng)摒棄制造業(yè)，而都市型工業(yè)（制造業(yè)）是其產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然選擇[7]。隨著都市型工業(yè)的發(fā)展，對(duì)其研究?jī)?nèi)容和視角也逐漸趨向多元化，但大多數(shù)研究也都是描述性為主，定量研究跟理論模型結(jié)合相對(duì)較少，而且對(duì)于上海市的都市型工業(yè)的空間組織，尤其是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變遷沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的梳理。

在國(guó)外，學(xué)者沒(méi)有專(zhuān)門(mén)對(duì)都市型工業(yè)進(jìn)行研究，也沒(méi)有將其進(jìn)行行業(yè)上的分類(lèi)，但內(nèi)涵與我國(guó)所指的都市型工業(yè)大致相同，主要是涉及服裝業(yè)、出版印刷業(yè)、食品業(yè)、紡織業(yè)等。RYOHEI（1985）對(duì)日本的都市制造業(yè)集聚情況進(jìn)行了分析[8]； McCormick、KINYANJUI（1997）對(duì)內(nèi)羅畢的中小型服裝業(yè)的增長(zhǎng)所面臨的障礙進(jìn)行了分析[9]；RIJKERS 、S?DERBOM 和 LOENING（2010）探討了城市制造業(yè)和農(nóng)村制造業(yè)的差別，發(fā)現(xiàn)城市制造業(yè)比農(nóng)村制造業(yè)具有更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且資本密集程度也更高[10]。

國(guó)內(nèi)對(duì)具體都市型行業(yè)的研究分析有車(chē)春鸝，高汝熹（2008）[11]、李德義（2010）[12]、戴川（2011）[13]、何國(guó)棟，朱巖（2010）[14]、沈玉芳，馬仁鋒（2011）[15]等；此外也有學(xué)者針對(duì)地方都市型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了研究分析[16-21]。

基于對(duì)以上學(xué)者研究的認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)對(duì)上海都市型工業(yè)的空間組織進(jìn)行了研究，并分析了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)變遷；最后，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)了上海都市型工業(yè)空間表現(xiàn)出來(lái)的特征和問(wèn)題，提出了一些改進(jìn)的建議和意見(jiàn)。

2 上海市都市型工業(yè)的發(fā)展概況及特點(diǎn)

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源及說(shuō)明

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于上海市統(tǒng)計(jì)局，但年份統(tǒng)計(jì)口徑不同，2003年之前統(tǒng)計(jì)口徑是獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)，2004年之后則統(tǒng)計(jì)的是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。鑒于統(tǒng)一工作的困難性，本文沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)計(jì)口徑的統(tǒng)一，采用的是原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因而會(huì)出現(xiàn)在某些圖表中2004年之后年份比之前的年份某些統(tǒng)計(jì)值上表現(xiàn)較低的情況，在此予以特別說(shuō)明。

上海都市型工業(yè)統(tǒng)計(jì)是按7大行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的，因而本文研究范圍是上海所有區(qū)縣，所以出現(xiàn)都市型工業(yè)分布位置不再僅僅處于中心主城區(qū)范圍內(nèi)。

2.2 發(fā)展概況和特點(diǎn)

2.2.1 都市型工業(yè)在上海全行業(yè)的發(fā)展概況及特點(diǎn)

自上海1998年確立發(fā)展都市型工業(yè)以來(lái)，取得較大成就，截止2010年年底，都市型工業(yè)創(chuàng)造3 294.97億元生產(chǎn)總值，占上海工業(yè)總產(chǎn)值的10.62%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額239.50億元，稅金總額113.59億元；為68.03萬(wàn)人提供了就業(yè)崗位。從1998—2010年，都市型工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重平均為13.64%，就業(yè)所占比重平均值為19.72%。總的來(lái)看，都市型工業(yè)對(duì)上海工業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)發(fā)揮了很大的作用。2.2.2 都市型工業(yè)內(nèi)部行業(yè)發(fā)展概況及特點(diǎn)

都市型工業(yè)含有7大行業(yè)，分別為服裝服飾業(yè)、食品加工制造業(yè)、包裝印刷業(yè)、室內(nèi)裝飾用品制造業(yè)、化妝品及清潔洗滌業(yè)、工藝美術(shù)品、旅游用品制造業(yè)、小型電子信息產(chǎn)品。7大行業(yè)在1998—2010這12年間取得了比較大的發(fā)展，其中在這7大行業(yè)中，服裝、食品加工制造業(yè)及室內(nèi)裝飾用品制造業(yè)發(fā)展最快最好，截止2010年底3個(gè)行業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值占都市型工業(yè)總產(chǎn)值的57.57%。而產(chǎn)值比重變化最大的是小型電子信息產(chǎn)品，由1998年的6%上升到現(xiàn)在的13%，其對(duì)整個(gè)都市型工業(yè)的貢獻(xiàn)作用逐漸增大。

就各行業(yè)就業(yè)情況看，2010年就業(yè)比重最高的為服裝服飾業(yè)，其次為食品加工業(yè)，而小型電子信息產(chǎn)品的就業(yè)比重由1998年的5%上升到2010年的12%，從側(cè)面也反映出都市型工業(yè)不僅僅指向勞動(dòng)密集型行業(yè)，也逐漸向高技術(shù)化發(fā)展（圖1，圖2）。

就都市型工業(yè)企業(yè)規(guī)模及類(lèi)型看，首先，都市型工業(yè)逐漸往大規(guī)模方向發(fā)展，但目前還是以中小規(guī)模為主。1998年小規(guī)模企業(yè)占據(jù)的就業(yè)比重為75.32%，而到了2010年，這一比重下降到52.48%，而中型企業(yè)的就業(yè)比重則大大增加，由8.28%上升到37.8%；另一方面，1998年僅小型企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值就占到了總量的62.98%，而到了2010年，這一比重下降到40.11%，中型企業(yè)的產(chǎn)值比重由原先的6.94%上升到45.28%。其次，就類(lèi)型上看，1998年內(nèi)資企業(yè)的就業(yè)比重為57.92%，到了2010年比重下降到40.39%，而外資企業(yè)的就業(yè)比重則上升到59.61%，并且內(nèi)資所占比重也略有下降，從原來(lái)的39.14%到現(xiàn)在的36.59%。

總的來(lái)看，上海都市型工業(yè)的發(fā)展確實(shí)取得了很大的成就，很大程度上促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)，為上海建設(shè)全球城市提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件。不可否認(rèn)它也存在一定的問(wèn)題，與世界上其他國(guó)際性大都市相比，上海都市型工業(yè)的附加值相對(duì)比較低的。紐約都市型工業(yè)僅占其市區(qū)面積的7.559%，卻集中了75%以上的銷(xiāo)售額；東京僅印刷業(yè)的產(chǎn)值和附加值就占了全東京的41.87%和47.32%[10]（圖3）。

3 上海都市型工業(yè)變遷及原因分析

上文對(duì)上海都市型工業(yè)的發(fā)展概況及特點(diǎn)進(jìn)行了分析和總結(jié)，基于此可以進(jìn)一步分析其工業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷及原因。

3.1 發(fā)展水平的空間變遷及原因

3.1.1 都市型工業(yè)分布空間變遷

就規(guī)模以上單位數(shù)而言，中心城區(qū)9區(qū)布局最少，而近遠(yuǎn)郊區(qū)縣逐年增多。2010年，中心城區(qū)規(guī)模以上單位數(shù)最多的普陀區(qū)和徐匯區(qū)也沒(méi)有超過(guò)100家，剩余的7區(qū)都市型企業(yè)數(shù)都在50家以下，整體而言，中心城區(qū)9區(qū)都市型工業(yè)規(guī)模偏小。通過(guò)匯總2010年中心城區(qū)9區(qū)和上海都市型工業(yè)的單位數(shù)量，可以得到，中心城區(qū)9區(qū)規(guī)模以上單位總數(shù)僅占上海都市型工業(yè)總單位數(shù)的8.78%，而南匯并入后的浦東新區(qū)就占到上海都市型工業(yè)總單位數(shù)的20.83%。從各個(gè)區(qū)都市型工業(yè)的規(guī)模上，可以看出，中心城區(qū)的規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于近遠(yuǎn)郊區(qū)的規(guī)模。其中原因不難得出，中心城區(qū)土地?cái)U(kuò)張有限，一定程度上影響了企業(yè)的規(guī)模，進(jìn)而阻礙了中心城區(qū)都市型工業(yè)的規(guī)模（圖4）。

3.1.2 都市型工業(yè)發(fā)展質(zhì)量

圖1 上海都市型工業(yè)產(chǎn)值

圖2 1998—2010年上海都市型工業(yè)各行業(yè)產(chǎn)值

圖3 1998—2010年上海都市型工業(yè)企業(yè)規(guī)模類(lèi)型數(shù)

以上比較了各個(gè)區(qū)縣在數(shù)量上的發(fā)展差異，但這并不能說(shuō)近遠(yuǎn)郊區(qū)縣的都市型工業(yè)發(fā)展就好于中心城區(qū)的都市型工業(yè)。因此有必要對(duì)各個(gè)區(qū)縣都市型工業(yè)的效益進(jìn)行分析，采用產(chǎn)值密度進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。從圖5可以看出，中心城區(qū)都市型工業(yè)發(fā)展水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于外圍城區(qū)，中心城區(qū)9區(qū)2010年都市型工業(yè)產(chǎn)值密度為12 611萬(wàn)元/km2，而近遠(yuǎn)郊區(qū)縣僅為6 097萬(wàn)元/km2，中心城區(qū)是近遠(yuǎn)郊區(qū)縣的2倍；中心城區(qū)發(fā)展最好的為徐匯區(qū)，其次為黃浦區(qū)、普陀區(qū)、原盧灣區(qū)。近遠(yuǎn)郊區(qū)縣發(fā)展最好的是閔行區(qū)，產(chǎn)值密度僅僅次于徐匯區(qū)，發(fā)展水平較好，最差的為崇明縣。不難理解，中心城區(qū)的產(chǎn)值密度高于郊區(qū)，中心城區(qū)由于區(qū)位好、信息資源豐富、交通便捷等有利因素，往往布局的是高附加值、高效益的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，而郊區(qū)相對(duì)來(lái)說(shuō)布局的是附加值及效益較低的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)（圖6）。

圖4 2001—2010上海市年都市型工業(yè)單位數(shù)分布圖

3.2 都市型產(chǎn)業(yè)變遷及原因

經(jīng)過(guò)近10多年的發(fā)展，上海都市型工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也經(jīng)歷了比較大的變遷和調(diào)整。本文采用比較優(yōu)勢(shì)率這一指標(biāo)對(duì)上海都市型工業(yè)的7大行業(yè)進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)處于上升階段的幾個(gè)行業(yè)分別為服裝服飾業(yè)、包裝、印刷業(yè)、室內(nèi)裝飾用品制造業(yè)和工藝美術(shù)品、旅游用品制造業(yè)；而比較優(yōu)勢(shì)處于下降的則為剩余的3個(gè)行業(yè)。

都市型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，除了與產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展有關(guān)外，還與地區(qū)政策指導(dǎo)有關(guān)。2007年，上海市著力推進(jìn)都市產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確立都市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)目標(biāo)，通過(guò)對(duì)全市40多個(gè)都市產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理，排出了食品制造業(yè)、印刷包裝業(yè)、服裝服飾業(yè)、工藝旅游品制造業(yè)、日用化學(xué)品制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)。這些利好政策無(wú)疑推動(dòng)了這幾個(gè)行業(yè)的發(fā)展，因此有比較好的優(yōu)勢(shì)。

另外，上海注重整合資源進(jìn)行都市型工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，這對(duì)產(chǎn)業(yè)布局與調(diào)整創(chuàng)造了有利條件，同時(shí)也是調(diào)整和布局的結(jié)果。2001年底，上海中心城區(qū)建立了150多個(gè)都市型工業(yè)園區(qū)（樓宇），到2012年中心城區(qū)提供了5萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位。且上海都市型工業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)出明顯的地域特色和產(chǎn)業(yè)集聚的特征，這也是行業(yè)變遷的重要原因。

圖5 2005—2010年上海各區(qū)都市型工業(yè)產(chǎn)值密度

圖6 上海都市型工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)比較

4 上海都市型工業(yè)問(wèn)題及對(duì)策

通過(guò)對(duì)上海都市型工業(yè)近10多年發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)變遷特征及原因的分析，發(fā)現(xiàn)上海目前都市型工業(yè)有自己的特點(diǎn)和問(wèn)題。

4.1 區(qū)域發(fā)展不平衡

中心城區(qū)，由于其地理位置的優(yōu)越性等有利因素，都市型工業(yè)在產(chǎn)值效益等方面遠(yuǎn)比其他地區(qū)高；在中心城區(qū)內(nèi)部也存在差異，黃浦、靜安中心區(qū)域由于其地理位置的優(yōu)勢(shì)，物業(yè)價(jià)值較高，特別是隨著土地價(jià)格的日趨增值，都市型工業(yè)園區(qū)在區(qū)財(cái)政中所占的比重相對(duì)較小，對(duì)發(fā)展都市型工業(yè)園區(qū)的積極性相對(duì)較低。而楊浦、閘北、普陀等區(qū)是上海的老工業(yè)區(qū)，閑置的工業(yè)廠房多，地租的價(jià)位也相對(duì)較低，因此，都市型工業(yè)也就成為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

面對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，需要區(qū)縣各政府制定科學(xué)合理的規(guī)劃，積極引導(dǎo)都市型工業(yè)園區(qū)和樓宇的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展，互利共贏。

4.2 政府過(guò)多干預(yù)

在我國(guó)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先往往是政府推動(dòng)先行，企業(yè)受政策優(yōu)惠的支持進(jìn)行園區(qū)建設(shè)和開(kāi)發(fā)。這種過(guò)度依賴于政府經(jīng)濟(jì)扶持和政策優(yōu)惠的陳舊觀念，帶來(lái)極大的不利后果。企業(yè)自身缺乏能動(dòng)積極性，影響企業(yè)的創(chuàng)新能力，進(jìn)而影響整個(gè)園區(qū)的發(fā)展后勁，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

政府對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的建設(shè)過(guò)度干預(yù)，最好的處理方法就是轉(zhuǎn)變政府職能，積極營(yíng)造良好的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的環(huán)境，從創(chuàng)新的角度對(duì)企業(yè)進(jìn)行大力扶持。

4.3 企業(yè)分工意識(shí)薄弱

都市型工業(yè)園區(qū)（樓宇）的大多數(shù)中小企業(yè)，研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售及所有管理職能都各自獨(dú)立，社會(huì)化分工協(xié)作意識(shí)比較薄弱，聯(lián)合層次比較低。在同一個(gè)都市型工業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，而不能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)。這一方面與企業(yè)有關(guān)，企業(yè)不能很好地與產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)相互了解和認(rèn)識(shí)，缺乏學(xué)習(xí)能力；另一方面也與園區(qū)管理模式有關(guān)，不能很好地對(duì)園區(qū)進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。

對(duì)待這一問(wèn)題，既需要企業(yè)，也需要園區(qū)管理方的參與。首先要對(duì)園區(qū)有比較科學(xué)的整體發(fā)展規(guī)劃，制定明確的規(guī)章制度，提高辦事效率，為企業(yè)引進(jìn)和入駐做好工作；企業(yè)自身要對(duì)園區(qū)定位及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析和研究，避免出現(xiàn)同構(gòu)和惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

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