新時(shí)期城市道路擁堵情況及 “Managing congestion +”的探討分析

陳杰

摘要：2015年以來，伴隨我國交通運(yùn)輸?shù)娘w速發(fā)展，人們出行所需交通量也日益增加，城市道路常出現(xiàn)擁堵狀態(tài)，造成能耗量逐漸增加。但用于汽車燃耗的能量則是少之又少，而大約30%的汽油能源消耗在交通擁堵的情況下。交通擁堵不僅會(huì)大量消耗能源，更會(huì)使汽車頻繁啟動(dòng)，而這一過程大大增加了汽車尾氣的排放，導(dǎo)致環(huán)境污染加重。因此，解決高峰時(shí)段的道路擁堵是目前仍需解決的問題。

關(guān)鍵詞：城市;交通;預(yù)測;治理

引言

2015年以來，伴隨我國交通運(yùn)輸?shù)娘w速發(fā)展，人們出行所需交通量也日益增加，城市道路常出現(xiàn)擁堵狀態(tài)，造成耗油量逐漸增加。但用于汽車燃耗的石油量則是少之又少，而大約30%的汽油消耗在交通擁堵的情況下。交通擁堵不僅會(huì)大量消耗能源，更會(huì)使汽車頻繁啟動(dòng)，而這一過程大大增加了汽車尾氣的排放，導(dǎo)致環(huán)境污染加重。因此，解決高峰時(shí)段的道路擁堵是目前仍需解決的問題。

1交通擁堵環(huán)境差的原因分析

俗話說得好：“要想富，先修路”。道路作為人們?nèi)粘３鲂械谋匦?，起著極為關(guān)鍵的作用。道路的通達(dá)直接影響著城市的整體形象，更與城市的發(fā)展密切相關(guān)。浪費(fèi)時(shí)間、消耗燃油、加大管理難度、埋下諸多安全隱患等都是交通擁堵產(chǎn)生的危害。交通擁堵會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，更直接的則是抑制人們的日常出行活動(dòng)，人們的生活質(zhì)量也會(huì)隨之下降。而在發(fā)達(dá)城市中機(jī)動(dòng)車數(shù)量有500萬之多，平均堵車時(shí)間達(dá)到50分鐘。這意味著人們的出行將會(huì)面臨嚴(yán)重的交通堵塞問題，并難以保證出行效率。

城市交通的重點(diǎn)是客運(yùn)，大多數(shù)城市交通的建設(shè)是為了最大可能的舒緩客運(yùn)壓力，避免城市擁堵，保持道路暢通。城市交通體系中大多采用建設(shè)高架橋的方式來疏散客運(yùn)，緩解交通擁堵，提高運(yùn)輸效率、節(jié)省用地、減少路基沉陷。但對(duì)于部分城市來講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，難以投入大量資金來緩解交通擁堵問題。雖然發(fā)達(dá)城市大都建立了城市交通體系，但大量車輛仍會(huì)在早高峰擁堵在一處，難以形成良好的交通體系，發(fā)揮良好的實(shí)際價(jià)值。

2交通擁堵治理建議

城市的發(fā)展離不開交通，交通的發(fā)展擁堵問題至關(guān)重要，如何治理城市交通擁堵問題，值得我們研究，在解決城市擁堵問題時(shí)，必須“疏”和“堵”相結(jié)合，綜合各方面的因素，借鑒國內(nèi)外和同類型城市擁堵治理的經(jīng)驗(yàn)，提出以下改進(jìn)建議：

（1）擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要增加城市的道路容量，重點(diǎn)建設(shè)城市周邊的高速公路體系、環(huán)城高速以及城市的快速路，加密路網(wǎng)的規(guī)劃，打通斷頭路等。加快完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，對(duì)于較容易發(fā)生擁堵的路口節(jié)點(diǎn)進(jìn)行改造。首先，以打通未貫通道路為重點(diǎn)，發(fā)揮道路微循環(huán)系統(tǒng)作用。其次，加快建成規(guī)劃次支路的建設(shè)，便于靈活組織交通，公交支線深入社區(qū)。目前濟(jì)南的多個(gè)地方斷頭路較多，這樣無形中增加了主干路的交通壓力。

（2）提升軌道能力。首先，加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)、確保在建線路如期建成。其次，圍繞軌道車站完善接駁公交線路，擴(kuò)大軌道服務(wù)范圍。再次，提升軌道車站步行可達(dá)性。加強(qiáng)軌道車站與重要公共設(shè)施一體化建設(shè)。推進(jìn)軌道車站換乘設(shè)施建設(shè)?？梢栽O(shè)置一些公共步行通道、電扶梯減少繞行等，也可以將部分軌道車站的出入口接入到公共設(shè)施內(nèi)部。最后，可以利用現(xiàn)有國鐵資源，通過購買服務(wù)的形式，開通濟(jì)南西站、濟(jì)南站和濟(jì)南東站三站之間的公交化列車，以此緩解車站客流壓力，加強(qiáng)樞紐之間的聯(lián)系。

（3）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。首先是停車管理政策，主要針對(duì)擁堵區(qū)域，嚴(yán)格管理停車秩序，增加停車成本，完善停車管理機(jī)制。其次是車輛使用管理政策，比方說第一可以設(shè)置高峰時(shí)段關(guān)鍵通道對(duì)于外省車、區(qū)縣車、貨車、三輪摩托和電動(dòng)助力車實(shí)施限行政策。第二早晚高峰時(shí)段在關(guān)鍵通道對(duì)單人行駛的魯籍非營運(yùn)小客車進(jìn)行收費(fèi)，其他車輛免費(fèi)通行。再次，推行主動(dòng)需求管理政策，積極探索主動(dòng)式需求管理機(jī)制，采取正面鼓勵(lì)為主的方式，變“行政強(qiáng)制限行”為“市民自愿停駛”。積極探索建立濟(jì)南市綠色出行積分反饋機(jī)制，市民通過城市交通管理平臺(tái)自由選擇無車出行日期，政府對(duì)參與“無車出行”活動(dòng)的市民在停車費(fèi)、車輛保險(xiǎn)費(fèi)等方面給予綠色積分優(yōu)惠，以反饋機(jī)制引導(dǎo)市民主動(dòng)選擇綠色交通出行，緩解城市小汽車交通壓力。最后，加快完善緩堵工作機(jī)制，研究出臺(tái)錯(cuò)時(shí)上下班政策。建立黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位分時(shí)段、分區(qū)域錯(cuò)時(shí)上下班制度，有效減少出行疊加，緩解早晚高峰交通壓力。開展“車道瘦身”研究，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)擁堵截面進(jìn)行“車道瘦身”，提高瓶頸路段通行能力，緩解擁堵。深化研究公交體制改革，開展軌道、公交票價(jià)政策、民營公交管理機(jī)制研究。開展封閉小區(qū)道路開放使用政策研究。深化跨區(qū)未貫通道路建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，促道路的建設(shè)。加強(qiáng)市交管局對(duì)各行政區(qū)界的統(tǒng)籌管理，消除“各自為政”的交通管制帶來的人為交通擁堵。以管理為主、工程措施為輔的緩堵措施，如：交叉口渠化、臨時(shí)停車點(diǎn)，建議由市交管牽頭組織實(shí)施，協(xié)調(diào)規(guī)建管，確保措施順利推進(jìn)。

（4）優(yōu)化完善城市功能布局。首先是疏解內(nèi)環(huán)以內(nèi)非核心功能，持續(xù)推動(dòng)內(nèi)環(huán)以內(nèi)非核心功能疏解和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源延伸，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，為內(nèi)環(huán)以內(nèi)主體功能發(fā)展騰挪出空間，并減少不必要的潮汐人流和向心人流，緩解交通壓力。其次，完善內(nèi)環(huán)內(nèi)外城市功能。加快內(nèi)環(huán)以外功能承接和公共服務(wù)功能完善，不斷增強(qiáng)承載能力和集聚能力，最終實(shí)現(xiàn)主城區(qū)功能、產(chǎn)業(yè)、人口、空間、交通、公共服務(wù)協(xié)調(diào)匹配，提升城市治理能力，促進(jìn)城市健康良性運(yùn)行。

（5）打造緩堵暢通統(tǒng)一平臺(tái)。首先，成立由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)市級(jí)部門、各區(qū)政府的管理機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)交通緩堵保暢工作。其次，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通治理”，整合交通大數(shù)據(jù)資源，升級(jí)綜合交通信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交通問題快速識(shí)別、交通措施實(shí)時(shí)評(píng)估，指導(dǎo)城市交通精準(zhǔn)治理。最后，盡快開展交通白皮書編制，統(tǒng)一思路、統(tǒng)一行動(dòng)。建議分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門參與，共同編制。

伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的日益增長，我國的城市規(guī)模也在不斷擴(kuò)張。截至2018年底，我國常住人口超過1000萬人的超大城市達(dá)到16個(gè)，500萬人至1000萬人的大型城市達(dá)到75個(gè)。人口規(guī)模的增加使得人口出行需求也隨之增加，如果城市規(guī)模過程中交通基礎(chǔ)設(shè)施不能與城市擴(kuò)張相匹配，那么，城市擴(kuò)張必然會(huì)帶來嚴(yán)重的交通擁堵問題，尤其是道路交通擁堵問題。統(tǒng)計(jì)表明，從2013年開始，我國各大城市紛紛進(jìn)入到全球擁堵城市排行榜前30名。新建軌道交通已成為各大城市化解道路交通壓力的舉措之一。截至2018年底，全國32個(gè)城市（含直轄市4個(gè)、省會(huì)城市19個(gè)、計(jì)劃單列市5個(gè)、一般地級(jí)市4個(gè)）已開通運(yùn)營156條軌道交通線路，通車運(yùn)營里程達(dá)5066.76公里，覆蓋196個(gè)區(qū)（縣）。從2013年開始，高德地圖利用汽車定位與導(dǎo)航系統(tǒng)獲得的大數(shù)據(jù)，發(fā)布了全國城市實(shí)時(shí)擁堵指數(shù)及其排行榜，并從2014年開始按季度公布《城市道路交通報(bào)告》。這為研究城市道路擁擠狀況提供了系統(tǒng)全面的數(shù)據(jù)。另外，各大城市軌道交通線路的通車時(shí)間、里程都是公開的數(shù)據(jù)，這為大家評(píng)估城市軌道交通方面的影響創(chuàng)造了條件。

當(dāng)前可持續(xù)交通的發(fā)展目標(biāo)是要合理滿足交通需求、優(yōu)化資源利用、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)和諧、提高安全水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和交通的良性發(fā)展。交通強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)是要構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國。因此，我們可以這樣理解我國可持續(xù)交通面臨的新局面：一方面，我國交通運(yùn)輸發(fā)展取得了顯著成就，可為我國持續(xù)交通的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，現(xiàn)階段我國交通發(fā)展矛盾發(fā)生了變化。我國交通發(fā)展主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗儗?duì)美好生活的向往與交通發(fā)展速度不平衡的矛盾。人們?cè)诮煌I(lǐng)域?qū)γ篮蒙畹南蛲粌H跟客貨出行在服務(wù)質(zhì)量與體驗(yàn)感、服務(wù)安全與效率水平、服務(wù)的可選擇性與多樣性、服務(wù)的及時(shí)性與經(jīng)濟(jì)性等各方面有關(guān)，而且在服務(wù)方面的要求也會(huì)越來越高。要從“走得了”向“走得快、走得好”轉(zhuǎn)變，要能夠強(qiáng)有力、無縫化地保障人民跨國、跨區(qū)、跨城和城內(nèi)運(yùn)輸需求，高水平、高效率、低成本地滿足國民運(yùn)輸需求。因此，可持續(xù)交通發(fā)展不但面臨老問題，也面臨著新挑戰(zhàn)，特別是當(dāng)前我國城市面臨著以交通擁堵、城市霧霾、交通運(yùn)行效率不高與交通服務(wù)質(zhì)量低為代表的現(xiàn)代城市病的巨大壓力，可持續(xù)交通的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

城市的發(fā)展離不開順暢的交通環(huán)境，要想營造良好的交通環(huán)境，必須加強(qiáng)對(duì)交通系統(tǒng)的管理。城市交通中對(duì)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)成為必然形勢，不僅可緩解城市交通擁堵的問題，還能得到良好的城市交通環(huán)境，使城市交通管理更加智能。毋庸置疑，對(duì)交通環(huán)境加以優(yōu)化，可使人們的出行更加便捷、快速，避免出現(xiàn)交通擁堵問題的干擾及阻礙，符合人們的出行需求，可為人們提供良好的交通管理服務(wù)，使城市內(nèi)部交通運(yùn)輸環(huán)境更加安全、可靠，更加趨于智能化發(fā)展。

3結(jié)束語

城市軌道交通的治堵效應(yīng)并不明顯，并且城市之間存在著基于人口規(guī)模帶來的異質(zhì)性影響，對(duì)于常住人口超過上百萬，甚至數(shù)百萬的城市而言，城市軌道交通的治堵效應(yīng)并不顯著，并且線路通車運(yùn)營后的第6天至第25天不但不能治堵，反而使得城市軌道交通變得更加擁堵，城市交通擁堵的治理涉及方方面面，需要大家共同配合，結(jié)合“線型城市”的發(fā)展特點(diǎn)，改變傳統(tǒng)的治理模式，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展已經(jīng)成為必然形勢。

參考文獻(xiàn)：

[1] 郝軼，李文剛 . 城市道路擁堵因素分析及對(duì)策研究 [J]. 公路交通科技（應(yīng)用技術(shù)版），2017（6）：337–339.

[2] 韋清波，何兆成，鄭喜雙，等 . 考慮多因素的城市道路交通擁堵指數(shù)預(yù)測研究 [J]. 交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程與信息，2017，17（1）：74–81.

[3] 張婧，任剛 . 城市道路交通擁堵狀態(tài)時(shí)空相關(guān)性分析 [J]. 交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程與信息，2015，15（2）：175–181.