保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程及管理政策分析

摘 要：在物質(zhì)水平高速發(fā)展的今天，廣大人民群眾對(duì)健康、長(zhǎng)壽的向往更是日益增強(qiáng)，這也推動(dòng)了中國(guó)保健食品領(lǐng)域的迅猛發(fā)展，截至2017年，中國(guó)的保健食品領(lǐng)域規(guī)模已經(jīng)超過(guò)2 800億元，在為人民健康生活提供引擎的同時(shí)也為時(shí)代的發(fā)展彌補(bǔ)短板。本文結(jié)合實(shí)際工作，對(duì)保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程及管理政策展開分析，希望能夠?yàn)橥七M(jìn)整個(gè)保健食品領(lǐng)域的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：保健食品；發(fā)展歷程；管理政策

早在2014年頒發(fā)的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)保健食品》中，就對(duì)保健食品進(jìn)行了如下定義：“保健食品”是聲稱并具有特定保健功能的食品，它可以對(duì)人體所需的維生素、礦物質(zhì)進(jìn)行補(bǔ)充，在適用于特定人群食用的同時(shí)可對(duì)人體機(jī)體進(jìn)行調(diào)節(jié)，但其并不以治療人體疾病為目標(biāo)，同時(shí)也對(duì)人體不產(chǎn)生任何亞急性、急性、慢性危害的食物。本文結(jié)合實(shí)際，對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程以及現(xiàn)相關(guān)管理政策展開分析。

1 中國(guó)保健食品分類及定位

現(xiàn)階段中國(guó)保健食品一共可以分為兩大類：功能型保健食品和營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑。前者主要是指具有一種或一種以上的功能，例如可以緩解身體疲勞、增強(qiáng)免疫力以及抗氧化等；而后者主要是以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目標(biāo)的產(chǎn)品，并不能為人體提供能量。

究其定位，保健食品既不屬于藥品也不屬于普通食品。一方面保健食品適用于特殊人群，具有對(duì)人體機(jī)能進(jìn)行調(diào)節(jié)的作用，另一方面保健食品也不屬于藥物，它并不以治療某種、甚至幾種疾病為目標(biāo)。作為介于藥品與食物之間的一種食品，保健食品在中國(guó)主要以片劑、膠囊、口服液等形式進(jìn)行供應(yīng)。

2 發(fā)展歷程與管理政策

中國(guó)的保健食品產(chǎn)業(yè)在20世紀(jì)80年代得到了迅猛發(fā)展，這個(gè)階段以蜂王漿、人參作為主要滋補(bǔ)佳品，全國(guó)在冊(cè)生產(chǎn)企業(yè)大概有百余家。通過(guò)多次的大起大落以及螺旋式改革[1]，其發(fā)展歷程可以總結(jié)為如下幾個(gè)階段。

2.1 起步階段

20世紀(jì)70—80年代，隨著改革開放的提出，中國(guó)保健食品市場(chǎng)的潛力也得到了了釋放和挖掘，很多人借著改革開放這股東風(fēng)，投身于興業(yè)辦廠當(dāng)中來(lái)，在雛形中的保健食品市場(chǎng)得了第一桶金。這個(gè)階段由于是行業(yè)雛形階段，因此在管理政策的推進(jìn)過(guò)程中，尚有諸多不完善之處，不僅缺少有效的規(guī)章制度進(jìn)行制約，同時(shí)也缺少各級(jí)政府以及衛(wèi)生行政部門的審批。

2.2 成長(zhǎng)與發(fā)育階段

1987年頒布的《中藥保健品管理規(guī)定》是中國(guó)保健食品發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要里程碑，同時(shí)也標(biāo)志著“藥健字”制度開始施行，各級(jí)政府、衛(wèi)生行政部門也對(duì)中藥保健藥品進(jìn)行了批審工作。在這一法規(guī)的出臺(tái)下，很多企業(yè)家投資熱情高漲，“巨人腦黃金”“太太口服液”“紅桃K口服液”等產(chǎn)品占據(jù)半壁江山。而1994年的“中華鱉精”大戰(zhàn)則是在央視著名欄目《東方時(shí)空》的曝光下，將整個(gè)保健食品市場(chǎng)推向了低谷期，在激起消費(fèi)者嚴(yán)重不滿與憤怒的同時(shí)，也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的保健食品企業(yè)迅速被淘汰、年產(chǎn)值也一度下滑到100億元。

2.3 成熟階段

1996—2003年是整個(gè)保健食品市場(chǎng)的成熟期，1996年頒發(fā)了《保健食品管理辦法》《保健食品功能學(xué)評(píng)價(jià)程序和方法》，在規(guī)定保健食品功能評(píng)價(jià)的同時(shí)，也要求企業(yè)必須在原衛(wèi)生部所認(rèn)定的各級(jí)功能學(xué)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，同時(shí)融入省級(jí)和衛(wèi)生部?jī)杉?jí)審批制度。至此，中國(guó)的保健食品產(chǎn)業(yè)管理政策也逐步走向正規(guī)，2002年底更是結(jié)束了“食健字”與“藥健字”兩種準(zhǔn)入同時(shí)存在的局面。

2.4 行業(yè)調(diào)整階段

2003—2008年是保健食品市場(chǎng)的行業(yè)調(diào)整階段，在這個(gè)階段中，《保健食品注冊(cè)管理辦法（試行）》正式出臺(tái)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與管理政策也得到了科學(xué)的調(diào)整，為后續(xù)良性競(jìng)爭(zhēng)與科學(xué)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)保障[2]。

2.5 迅猛發(fā)展階段

2009—至今，《食品安全法》的出臺(tái)要求國(guó)家必須對(duì)具有特定保健功能的食品進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，截至2010年，中國(guó)在冊(cè)的保健食品生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了2 600多家，產(chǎn)品規(guī)模超2 600億元。隨著整個(gè)領(lǐng)域管理政策的細(xì)化，截至2017年底，全國(guó)已有18 362個(gè)產(chǎn)品取得“藍(lán)帽子”標(biāo)識(shí)，同時(shí)這也標(biāo)志著整個(gè)保健食品行業(yè)邁入了一個(gè)科學(xué)、有序的全新發(fā)展階段。在這個(gè)階段中CFDA成立了特殊食品注冊(cè)管理司，開啟了保健食品與特殊醫(yī)學(xué)用品、嬰兒配方乳粉注冊(cè)的全新篇章[3]。

3 總結(jié)

綜上所述，保健食品在我國(guó)有著十分深厚的存在背景，特別是在近40余年的發(fā)展與演變過(guò)程中，中國(guó)的保健食品領(lǐng)域已經(jīng)成為了全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支撐。隨著時(shí)代的發(fā)展以及人們認(rèn)知水平的提升，整個(gè)行業(yè)還會(huì)在不舊的將來(lái)迎來(lái)更多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，在不斷完善的管理政策作用下，步入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。

參考文獻(xiàn)

[1]張金鳳.保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程及管理政策分析[J].健康教學(xué)研究，2019（11）：15.

[2]王明慧，孫淼.保健食品生產(chǎn)過(guò)程批生產(chǎn)記錄的規(guī)范化研究[J].中國(guó)食品，2018（10）：34-35.

[3]徐偉紅.我國(guó)保健食品行業(yè)發(fā)展及監(jiān)管現(xiàn)狀、問題和對(duì)策研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2013.

作者簡(jiǎn)介：張永宏（1968—），男，漢族，黑龍江寶清人，本科，高級(jí)工程師。研究方向：化學(xué)藥品制劑和保健品生產(chǎn)管理。