基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的地方社會(huì)治理創(chuàng)新

譚禮連 吳聲鳳

摘要：大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展為實(shí)現(xiàn)地方社會(huì)治理創(chuàng)新提供了重要契機(jī)。本文以貴陽市借助大數(shù)據(jù)助推社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐“社會(huì)和云”平臺(tái)為例，探究其內(nèi)涵、運(yùn)行框架及成效，試圖從培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維、促進(jìn)地方社會(huì)治理理念創(chuàng)新；依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地方社會(huì)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動(dòng)地方社會(huì)治理方式創(chuàng)新，為大數(shù)據(jù)時(shí)代地方實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新提供重要啟示。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；社會(huì)治理；社會(huì)和云

引言

近年來，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，探討如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)與方法助推地方政府社會(huì)治理創(chuàng)新，提升政府治理能力，成為新時(shí)代地方政府社會(huì)治理領(lǐng)域的研究主題。目前學(xué)術(shù)界對(duì)大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理結(jié)合的研究主要有兩個(gè)方面：一是剖析大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)社會(huì)治理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。研究者們普遍認(rèn)為大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用對(duì)我國社會(huì)治理帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。如羅志強(qiáng)等人認(rèn)為我國社會(huì)治理創(chuàng)新面臨傳統(tǒng)型社會(huì)治理理念、主體、方式、體制等挑戰(zhàn)，政府需要變革以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新的需要[1]。二是探討大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)社會(huì)治理的創(chuàng)新路徑。有學(xué)者提出應(yīng)該從大數(shù)據(jù)政策供給、數(shù)據(jù)安全共享、人才培養(yǎng)等視角創(chuàng)新社會(huì)治理的路徑。如潘華認(rèn)為社會(huì)治理創(chuàng)新路徑應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及人才的培養(yǎng)，建立健全社會(huì)治理大數(shù)據(jù)共享相關(guān)的法律法規(guī)[2]。劉佳提出利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢改革社會(huì)管理體制，創(chuàng)新社會(huì)治理模式、提升社會(huì)治理能力[3]。

綜上所述，我國將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于社會(huì)治理的研究取得了重要研究成果，尤其是在探討大數(shù)據(jù)背景下我國社會(huì)治理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)路徑兩個(gè)方面，而對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用于社會(huì)治理的地方實(shí)踐創(chuàng)新關(guān)注較少，本文以貴陽市“社會(huì)和云”平臺(tái)為例，探究該平臺(tái)運(yùn)行的基本做法及成效，以期為大數(shù)據(jù)時(shí)代地方實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新提供參考借鑒。

1、貴陽市“社會(huì)和云”平臺(tái)內(nèi)涵及運(yùn)行框架

1.1 貴陽市“社會(huì)和云”平臺(tái)內(nèi)涵

“社會(huì)和云”是貴陽市開啟大數(shù)據(jù)助推社會(huì)治理的典型案例。2015年6月，貴陽市“社會(huì)和云”平臺(tái)開始建設(shè)，并明確按“一年打基礎(chǔ)、兩年建平臺(tái)、三年抓用”的工作思路實(shí)施，確保到2017年初步建成并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，搭建一個(gè)為社會(huì)各個(gè)層面進(jìn)行服務(wù)的平臺(tái)，促進(jìn)貴陽市社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化[4]。2017年1月，“社會(huì)和云”開始在全市范圍內(nèi)推廣。所謂“社會(huì)和云”是一個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)，其中的“社會(huì)”泛指政府、企業(yè)、社會(huì)組織及群眾，是“社會(huì)和云”的參與者；而“和”具有和合、和諧、和眾之意，是“社會(huì)和云”工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)；“云”是指借助大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，是“社會(huì)和云”的技術(shù)支撐?！吧鐣?huì)和云”則是通過利用自然語言處理、機(jī)器學(xué)習(xí)等大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，以“一平臺(tái)+四應(yīng)用”為核心內(nèi)容，搭建出社會(huì)綜合治理的“城市大腦”。所謂“一平臺(tái)”指的是“塊數(shù)據(jù)關(guān)系平臺(tái)”，它是以網(wǎng)格地圖為承載點(diǎn)，形成人口、法人、房屋、事件等多維度的數(shù)據(jù)關(guān)系平臺(tái)。“四應(yīng)用”包括社會(huì)動(dòng)員、網(wǎng)格管理、社區(qū)服務(wù)以及數(shù)讀貴陽，其中社會(huì)動(dòng)員主要用于整合多元主體資源，發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理的痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精準(zhǔn)對(duì)接；網(wǎng)格管理通過引入工智能技術(shù)來受理廣大市民群眾的利益述求，從而實(shí)現(xiàn)自流程化的派遣、督辦及考核；社區(qū)服務(wù)主要以解決社區(qū)居民的需求為主，集成各類社會(huì)化服務(wù)，從而達(dá)到精準(zhǔn)服務(wù)；數(shù)讀貴陽主要是為政府提供輔助決策，提升政府決策科學(xué)化。

1.2 貴陽市“社會(huì)和云”平臺(tái)運(yùn)行框架

貴陽市“社會(huì)和云”平臺(tái)為政府、企業(yè)、社會(huì)組織、群眾搭建了交流溝通平臺(tái)，對(duì)人口、法人、事件等數(shù)據(jù)進(jìn)行收集并進(jìn)行可視化分析，促進(jìn)了社會(huì)精準(zhǔn)服務(wù)與治理。目前“社會(huì)和云”平臺(tái)的運(yùn)行框架主要由基礎(chǔ)設(shè)施層、系統(tǒng)平臺(tái)層及應(yīng)用平臺(tái)層構(gòu)成。

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層：數(shù)據(jù)中樞

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層主要是收集與社會(huì)治理相關(guān)的信息并匯集到“社會(huì)和云”平臺(tái)，從而形成一個(gè)數(shù)據(jù)中樞。在此過程中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層首先需要借助網(wǎng)格化管理平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集。由于網(wǎng)格化管理以地理位置、人口等原則進(jìn)行劃分的，所以收集到的數(shù)據(jù)更加多樣化，有效降低收集數(shù)據(jù)與工程建設(shè)的成本。此外，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層還需借助市數(shù)據(jù)中心的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、互換與更新，進(jìn)一步解決系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)信息閉塞問題，實(shí)現(xiàn)條塊數(shù)據(jù)的結(jié)合。

（2）系統(tǒng)平臺(tái)層：“網(wǎng)格化”管理體系

系統(tǒng)平臺(tái)層為“社會(huì)和云”平臺(tái)創(chuàng)建公共服務(wù)體系提供了平臺(tái)支撐，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理與社會(huì)治理的結(jié)合。一方面，在網(wǎng)格化平臺(tái)上搭建公共服務(wù)、民眾參與和公共政策等選項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理的難題并通過建立數(shù)學(xué)模型，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行提取、篩選和分析，為政府決策提供參考意見。另一方面，系統(tǒng)平臺(tái)層通過搭建社會(huì)治理數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)服務(wù)總線、身份認(rèn)證管理、GIS服務(wù)、數(shù)據(jù)挖掘、訪問組件等基礎(chǔ)設(shè)備進(jìn)行完善。

（3）應(yīng)用平臺(tái)層：“多主體”應(yīng)用分類

應(yīng)用平臺(tái)層主要根據(jù)多元主體的需求，構(gòu)建滿足多元主體需求的應(yīng)用平臺(tái)。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、摸清各數(shù)據(jù)間的關(guān)系，形成不同區(qū)域、領(lǐng)域及對(duì)象的適用平臺(tái)，如專門應(yīng)用于政府部門的平臺(tái)、企業(yè)的平臺(tái)、社會(huì)組織的平臺(tái)及居民群眾等應(yīng)用平臺(tái)。通過各組織平臺(tái)構(gòu)建，提升其治理能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)精準(zhǔn)與精準(zhǔn)服務(wù)。

2、貴陽市“社會(huì)和云”平臺(tái)運(yùn)行成效

2.1 網(wǎng)格化管理：助推社會(huì)治理結(jié)構(gòu)扁平化

網(wǎng)格化管理是指借助網(wǎng)絡(luò)信息化、技術(shù)化平臺(tái)，通過合理的制度化安排，實(shí)現(xiàn)政府管理與服務(wù)職能在基層社會(huì)中的有效延伸，一定程度上起到了在基層社會(huì)改善和服務(wù)民生的目的[5]。網(wǎng)格化管理突破了傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)式管理，真正實(shí)現(xiàn)管理“橫向治邊、縱向治底”，使社會(huì)治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出扁平化趨勢，在很大程度上提升了社會(huì)治理效率。貴陽市在網(wǎng)格化管理方面，通過借助信息平臺(tái)“和貴陽.網(wǎng)格易”采集人口、法人、房屋、事件等信息，為了提升數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性，確保大數(shù)據(jù)運(yùn)算精準(zhǔn)，還采取“全民眾包”數(shù)據(jù)采集體系，將樓棟長、物業(yè)公司、居民等納入采集主體中，形成了“樓網(wǎng)互動(dòng)、群采眾包”的網(wǎng)格化管理方式，解決了數(shù)據(jù)采集的全面精準(zhǔn)有效。此外，“社會(huì)和云”將標(biāo)簽畫像及建模技術(shù)引入社會(huì)治理中，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與精細(xì)化治理的整合對(duì)接，給小區(qū)的人、事、物等進(jìn)行智能分類、打下標(biāo)簽，網(wǎng)格員再次進(jìn)行信息確認(rèn)，縮小信息采集的誤差。

2.2 社區(qū)動(dòng)員+服務(wù)：助推社會(huì)服務(wù)精準(zhǔn)化

通過動(dòng)員社區(qū)參與，有效助推多元主體參與共治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)精準(zhǔn)化。貴陽市通過開放“社會(huì)和云”平臺(tái)，讓社會(huì)組織、企業(yè)、社工、志愿者等主體共同參與社會(huì)治理，進(jìn)一步整合各方資源，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，彌補(bǔ)公共服務(wù)供給不足的問題。其中社會(huì)組織、公益企業(yè)等主體可以通過公益宣傳與眾籌方式，實(shí)現(xiàn)與服務(wù)對(duì)象的精準(zhǔn)對(duì)接。在“社會(huì)和云”信息平臺(tái)上，社會(huì)組織也可以主動(dòng)尋找要服務(wù)的對(duì)象，上傳活動(dòng)的開展情況及服務(wù)者的有關(guān)情況，豐富數(shù)據(jù)存量；服務(wù)對(duì)象也可以搜索新對(duì)應(yīng)的公益組織，提出服務(wù)請(qǐng)求，服務(wù)結(jié)束后對(duì)其進(jìn)行口碑評(píng)價(jià)，進(jìn)一步優(yōu)化了社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象的精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配。該平臺(tái)充分揮了政府、社會(huì)組織、公益企業(yè)、群眾等多云主體的參與，建立“政府+社會(huì)”治理主體的協(xié)同機(jī)制。截至目前，參與公共服務(wù)的社會(huì)組織133個(gè)，參與群眾200882人、服務(wù)次數(shù)累計(jì)2135次。

2.3 輔助決策：助推政府決策科學(xué)化

大數(shù)據(jù)技術(shù)可以輔助政府決策，促進(jìn)政府決策科學(xué)化。傳統(tǒng)的政府決策由于缺乏客觀數(shù)據(jù)的支撐與判斷，政府常常出現(xiàn)難以形成全面且準(zhǔn)確決策的現(xiàn)狀，而貴陽市“社會(huì)和云”平臺(tái)中的“數(shù)讀貴陽”系統(tǒng)可以對(duì)城市交通、醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務(wù)數(shù)據(jù)集進(jìn)行分類分析、聚類分析、關(guān)聯(lián)規(guī)則分析，從大量復(fù)雜的數(shù)據(jù)中提取出社會(huì)治理所需要的信息和知識(shí)，呈現(xiàn)出相應(yīng)的概念、模式及規(guī)律，為精準(zhǔn)決策提供了技術(shù)支撐。該平臺(tái)通過大量的數(shù)據(jù)采集，形成“數(shù)據(jù)說話、管理與決策”，部門間的數(shù)據(jù)共享也可以有效地對(duì)公共事項(xiàng)進(jìn)行客觀分析，為政府科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。

3、貴陽市利用大數(shù)據(jù)助推地方社會(huì)治理創(chuàng)新的啟示

3.1 培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維，促進(jìn)地方社會(huì)治理理念創(chuàng)新

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，傳統(tǒng)的政府管理模式已無法適應(yīng)社會(huì)治理創(chuàng)新的需要，迫切需要政府轉(zhuǎn)變工作方式，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)治理的發(fā)展要求。從貴陽市“社會(huì)和云”平臺(tái)建設(shè)來看，采取的眾采“塊數(shù)據(jù)”、“變數(shù)據(jù)”等工作方式的出現(xiàn)，進(jìn)一步促進(jìn)了貴陽市社會(huì)治理的理念創(chuàng)新，更加鼓勵(lì)多元主體參與社會(huì)治理。在貴陽市“社會(huì)和云”的數(shù)據(jù)采集體系中，多元主體通過自身對(duì)應(yīng)的服務(wù)平臺(tái)上采集人口、房屋、法人、事件等信息，實(shí)現(xiàn)了眾采“塊數(shù)據(jù)”模式。該模式的形成一方面保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，另一方面降低了數(shù)據(jù)采集的成本，集合了社會(huì)復(fù)雜多元的特性，讓群眾成為參與社會(huì)治理不可或缺的主體之一。

3.2 依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地方社會(huì)治理方式創(chuàng)新

傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型治理已經(jīng)無法適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，需要依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)促進(jìn)社會(huì)治理方式創(chuàng)新，從而提升社會(huì)治理能力。貴陽市“社會(huì)和云”利用標(biāo)簽畫像收集市民的市民社會(huì)屬性及行為習(xí)慣，抽取市民全貌，獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，更好地為人民服務(wù)；深網(wǎng)爬蟲以互聯(lián)網(wǎng)上的信息為主要來源，通過網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)挖掘隱藏在搜索界面的深層次信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)抓取與分析處理，豐富了數(shù)據(jù)庫；地理信息與技術(shù)則是改變以往單一的平面治理，更新為三維立體的社會(huì)治理新方式，收集了貴陽市的影像、電子地圖及全境高程數(shù)據(jù)，對(duì)貴陽市建成區(qū)域進(jìn)行了建模分析，對(duì)全市的流動(dòng)人口及出租屋管理提供了便利。

3.3 利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動(dòng)地方社會(huì)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)時(shí)代要求各部門間進(jìn)行數(shù)據(jù)流動(dòng)，資源共享，通過多元主體協(xié)同破解社會(huì)治理難題，促進(jìn)社會(huì)治理從碎片化治理向整體性治理轉(zhuǎn)變，發(fā)揮不同主體間的平等合作關(guān)系，加強(qiáng)溝通與協(xié)作。貴陽市“社會(huì)和云”形成了多元主體參與共治的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，通過對(duì)多維度的數(shù)據(jù)進(jìn)行集合，把“條數(shù)據(jù)”整合成“塊數(shù)據(jù)”，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織、群眾協(xié)同共治的工作體系，形成指揮調(diào)度的“城市大腦”；將網(wǎng)格員作為感知社會(huì)痛點(diǎn)的眼睛，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理過程中的問題，了解群眾需求；開通市長熱線、提供多個(gè)市民服務(wù)平臺(tái)，打通政社、政企之間的溝通渠道，采用全面每天24小時(shí)服務(wù)的工作制度，聽取群眾反映的民生問題。充分發(fā)揮各主體的社會(huì)責(zé)任，將市、區(qū)、社區(qū)作為聯(lián)動(dòng)部門，引入社會(huì)組織、公益企業(yè)、志愿者等作為社會(huì)治理的協(xié)同力量，共同解決教育、醫(yī)療等問題。

4、結(jié)語

大數(shù)據(jù)作為一種破解社會(huì)治理難題的新方式，改變了社會(huì)治理理念、方式及結(jié)構(gòu)。地方政府作為社會(huì)治理的主導(dǎo)力量，首先需要培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維，促進(jìn)地方社會(huì)治理理念創(chuàng)新，積極探索大數(shù)據(jù)技術(shù)與社會(huì)治理的結(jié)合的治理模式，轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。其次應(yīng)依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地方社會(huì)治理方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)地方社會(huì)治理從單向管理向多元協(xié)同互動(dòng)、從條塊分割向整體聯(lián)動(dòng)，從傳統(tǒng)管理方式向以信息化為核心轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決地方政府社會(huì)治理滯后的問題，創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理的可行路徑。最后需利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動(dòng)地方社會(huì)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)治理從碎片化治理向整體性治理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織之間數(shù)據(jù)流通，明確各部門的權(quán)力邊界，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織、群眾協(xié)同共治的工作體系。

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作者簡介：

譚禮連，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生；研究方向：地方治理與公共服務(wù)；

吳聲鳳，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，研究方向：地方治理與公共服務(wù)。