農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的清產(chǎn)核資工作研究

王宏春

【摘要】農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革到目的是能夠讓村民合法權(quán)益獲得保護(hù)，要求產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的清產(chǎn)核資工作保持高質(zhì)量推行狀態(tài)。本文研究了該項(xiàng)工作的實(shí)際內(nèi)容，并分析了當(dāng)前工作中主要存在的阻礙，在此基礎(chǔ)上提出針對這些問題的解決方法，讓工作的質(zhì)量在得以保持的基礎(chǔ)之上，提高工作效率。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán) ?制度改革 ?清產(chǎn)核資

引言：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，清產(chǎn)核資工作核算的客體包括自然資源、現(xiàn)有的硬軟件設(shè)施資源、針對村民的保有資源等，所有項(xiàng)目都要以數(shù)據(jù)的方式給出，同時(shí)也要研究當(dāng)?shù)卣块T的負(fù)債情況、債權(quán)情況等，各項(xiàng)參數(shù)都要被完整得體現(xiàn)在賬戶中，并按照法律法規(guī)完成后續(xù)的各項(xiàng)工作。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的清產(chǎn)核資工作內(nèi)容

（一）集體資產(chǎn)的清查

集體資產(chǎn)的清查客體包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)等，其中資源性資產(chǎn)包括當(dāng)?shù)氐耐恋亍⑸綆X、森林以及草原等，所有項(xiàng)目都要被納入到專業(yè)化的賬戶管理體系之內(nèi)。經(jīng)營性資產(chǎn)要按照當(dāng)?shù)氐墓芾硪?guī)章制度以及我國出臺的各類法律制度核算，包括非國有資產(chǎn)和國有資產(chǎn)兩個(gè)方面，并且下分固定性資產(chǎn)和非固定性資產(chǎn)。對于非固定資產(chǎn)，通常包括農(nóng)村集體中的內(nèi)部資金往來、內(nèi)部貸款等，這些內(nèi)容事實(shí)上都可以作為負(fù)債處理，都需要在清算過程中體現(xiàn)在專門賬戶中。

（二）資產(chǎn)歸屬的分析

對于資產(chǎn)的歸屬分析，考慮到農(nóng)村區(qū)域的環(huán)境較為特殊，所以通常情況下，把政府投入的各項(xiàng)資金的所有人，確定為所有村民按照一定的比例和權(quán)重給予的資金。但是對于一些特殊資源來說屬于國家所有，通常情況下這類資產(chǎn)不可以分發(fā)給所有村民以及個(gè)人，而是要在國家層面上對其進(jìn)行處理。另外針對該過程中可能出現(xiàn)的各類矛盾，需要借助當(dāng)?shù)氐恼块T完成調(diào)解工作，調(diào)解不成的，要由當(dāng)?shù)氐乃痉ú块T完成專業(yè)工作項(xiàng)目，之后才可視作解決問題。此外對于一些歸屬權(quán)依然無法分析的資產(chǎn)，則要納入到待確定資產(chǎn)賬目后進(jìn)行界定。

（三）資產(chǎn)價(jià)值的核算

流動資產(chǎn)主要包括各類貨幣資金、負(fù)債以及債權(quán)等，所有工作都需要和銀行方面做好交際，以確定賬面信息和銀行的各類數(shù)據(jù)是否對應(yīng)。在對應(yīng)時(shí)則可以直接按照已經(jīng)制定的分配方式法向村民發(fā)放資金，而對于信息不一致的，則要找到這一問題的成因并解決。對于非流動資產(chǎn)，主要是指該鄉(xiāng)村區(qū)域中的自然資源，這類資源通常只確定面積而不進(jìn)行價(jià)值估算，同時(shí)這類資源事實(shí)上由國家所有，所以也不可由個(gè)人或單位保有，只有在國有土地允許拍賣或者是出售的情況下，才可以將價(jià)值公布，并且按照已經(jīng)制定的管理規(guī)范分配資金。

（四）資產(chǎn)賬目的調(diào)整

資產(chǎn)賬目的調(diào)整過程，需要研究的有當(dāng)前政府工作部門出具的賬戶信息、賬表信息、賬證信息等，要求所有信息都需要具備極高的可信度。但是發(fā)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)之間存在不相符問題時(shí)，則需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，工作過程中和銀行以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)之間做好信息的交流工作，之后從中選擇具體的工作方案，以確保賬戶信息和各類報(bào)表之間的信息完全相同，在年底結(jié)賬之時(shí)形成專業(yè)的會計(jì)記錄。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的清產(chǎn)核資工作問題

（一）債務(wù)收繳水平較差

經(jīng)常核算工作落實(shí)之后，要求當(dāng)?shù)氐恼块T以及其余的個(gè)人或單位，根據(jù)已經(jīng)具有的證據(jù)向負(fù)債者收繳資金，但是從實(shí)際的作業(yè)水平上來看，一些村民在該過程中存在不配合問題，導(dǎo)致實(shí)際的資金獲取效果較差。比如某村民向村委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)貸款之后，未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)歸還，在清產(chǎn)核資工作發(fā)現(xiàn)了這一問題時(shí)，則需要向村民征收負(fù)債。但是一些情況下，這類村民不會主動提交資金，從而大幅度降低了債務(wù)的獲取水平，造成的后果是同類型的村民會以其為“榜樣”，不提交相關(guān)的債務(wù)資金。

（二）債權(quán)人給予時(shí)間緊迫

資金清算記錄之后，通常情況下會要求政府部門以及負(fù)債人按照已經(jīng)提交的各項(xiàng)證據(jù)償還債務(wù)，而債權(quán)人在其中發(fā)揮了重要作用，通常情況下債權(quán)人在收納資金過程中需要在專門的通知書上簽字，當(dāng)前農(nóng)村區(qū)域存在的一個(gè)重要問題在于，債權(quán)人簽字之后會第一時(shí)間向負(fù)債人員催款，事實(shí)上對于負(fù)債人的一些正當(dāng)請求或者不可抗力因素導(dǎo)致的償還周期延誤問題，其自然無法在最短的時(shí)間內(nèi)償還大批量的債務(wù)，這就導(dǎo)致實(shí)際的工作過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的矛盾，而之后債權(quán)人的這一行為容易引發(fā)較為廣泛的問題，不利于政府部門后續(xù)工作的開展。

（三）宅基地面積差異較高

在當(dāng)前的資產(chǎn)清算工作之中，要將所有村民的固定資產(chǎn)以及政府部門的固定資產(chǎn)納入到核算范圍內(nèi)，并且按照村民的資產(chǎn)總量以及家庭中的人口數(shù)量合理分配相關(guān)資金。一些區(qū)域采用的方法是按照宅基地的占地面積完成資金的具體發(fā)放工作，該問題的缺陷在于，農(nóng)村村民的宅基地面積差異較大，而這一方法在一些村民看來是一種不公平的行為，降低了后續(xù)工作的開展效率和質(zhì)量。另外在實(shí)際的工作過程，若面臨拆遷事務(wù)時(shí)，也需要按照宅基地的占地面積交納資金，而這一過程中也會導(dǎo)致一些村民心里產(chǎn)生不平衡感，降低了工作的開展順利程度。

（四）公共設(shè)施的資產(chǎn)脫管

公共設(shè)施的資產(chǎn)清算過程，也要納入到專業(yè)化的分析工作體制之內(nèi)，而這類資產(chǎn)如何分配給管轄區(qū)域中的村民成為研究重點(diǎn)，當(dāng)前分配資金過程的群眾確定工作通常面臨問題，主要表現(xiàn)是各類村民對于這類公共資產(chǎn)的要求較高，降低了工作的落實(shí)效率。此外在當(dāng)前的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，這類公共設(shè)施基本上未納入到資產(chǎn)的管理礦建中，甚至存在大量的固定資產(chǎn)出現(xiàn)外流問題，顯然不利于今后的相關(guān)制度建設(shè)和升級工作。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的清產(chǎn)核資工作方法

（一）債務(wù)收繳水平提高

債務(wù)收繳水平的提高過程，本文認(rèn)為要借助當(dāng)前的司法力量完成被執(zhí)行人的行為限制工作，尤其是對于以政府部門牽頭的各類催款工作，要研究該村民是否由于正當(dāng)理由以及不可抗力因素導(dǎo)致無法及時(shí)償還負(fù)債，出現(xiàn)這類問題之后可以給予一定的寬限期，但是在無正當(dāng)理由或者無不可抗力因素作用下，村民不主動繳納欠款，可以由當(dāng)?shù)氐恼块T對其起訴，要求必須在規(guī)定時(shí)間之內(nèi)償還負(fù)債，對于拒不執(zhí)行者要將其納入到失信名單中，限制其今后的借貸行為，唯有如此才可以讓村民更主動按照相關(guān)規(guī)章制度的要求完成債務(wù)償還工作。

（二）債權(quán)人給予時(shí)間處理

通常情況下，債權(quán)人在獲取資金過程中會給予負(fù)債者較短的時(shí)間，而這一方法顯然不匹配農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平。在今后的工作中，可以給予一定的還款周期，理論上不超過6個(gè)月，同時(shí)對于不同的債務(wù)類型，該過程中產(chǎn)生的利息也需要合理計(jì)算，對于有正當(dāng)理由或者不可抗力因素導(dǎo)致無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)還款的現(xiàn)象，可以給予寬限期，通常情況下不超過3個(gè)月，并且在該過程中需要陳述理由，并納入到公證體系之內(nèi)，唯有如此才可以確保債權(quán)人的合法權(quán)益不被侵犯。

（三）宅基地面積差異處理

宅基地面積的差異處理要完全按照產(chǎn)權(quán)證以及房產(chǎn)證上的面積進(jìn)行補(bǔ)償，尤其是在拆遷工作中，要提供多種方案供村民選擇。比如一種方案是村民主動到當(dāng)?shù)亟ǔ傻幕剡w樓中生活，而對于只要求獲取現(xiàn)金，并不愿意到產(chǎn)權(quán)樓中居住的村民，也要保障其個(gè)人權(quán)利，按照市價(jià)給予補(bǔ)償款，在此基礎(chǔ)上才可以讓合法權(quán)利被有效保護(hù)。另外對于宅基地面積的處理，需要只按照產(chǎn)權(quán)照常登記的面積進(jìn)行核算，無需考慮其余的村民利益訴求，在此基礎(chǔ)之上可保障各類事務(wù)的辦理科學(xué)性和合理性，以提高這一工作系統(tǒng)的運(yùn)行質(zhì)量。

（四）公共設(shè)施的資產(chǎn)管理

公共設(shè)施的資產(chǎn)管理工作中，要求所有的管理人員以及資產(chǎn)的核算人員注重對于這類基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值估算以及資產(chǎn)分配工作，以此為標(biāo)準(zhǔn)制定后續(xù)的資金分配標(biāo)準(zhǔn)。就實(shí)際的作用方法上來看，一方面要研究這類公共基礎(chǔ)設(shè)施是否可以納入到固定性資產(chǎn)核算范疇之內(nèi)，并且在今后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化過程，研究當(dāng)?shù)氐拇迕袷欠裢度肓巳肆ξ锪?，?dāng)存在該現(xiàn)象之時(shí)，可以在后續(xù)的資金分配過程中提高權(quán)重，以提高專業(yè)工作的具體落實(shí)效率和水平[3]。另一方面公共設(shè)施的資產(chǎn)管理要在各類維修性工作升級過程、工作系統(tǒng)的改造性工作中，把相關(guān)參數(shù)都記錄到專業(yè)的會計(jì)信息管理體系之中，才可以讓這一系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行水平提高。

（五）自然資源的資產(chǎn)管理

自然資源的資產(chǎn)管理，可以按照當(dāng)?shù)氐母鱾€(gè)家庭人員數(shù)量完成具體的分配工作，并且在后續(xù)的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程，要按照記錄的內(nèi)容合理配置資金。需要注意的是，該過程中由于各類主觀因素的存在導(dǎo)致出現(xiàn)故不公平行為時(shí)，則要在具體的管理過程，要求在登記之后無論該家庭中的人員是否出現(xiàn)戶口的變動情況，都需要按照登記項(xiàng)目向其分配資金，這一方法可以最大限度保障所有民眾的合法利益被有效保護(hù)。

四、結(jié)論

綜上所述，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的清產(chǎn)核算問題，包括對于公共設(shè)施的管理缺陷、宅基地的管理問題、負(fù)債人和債券人的利益沖突等，要求所有工作項(xiàng)目都需要經(jīng)過全面的升級和優(yōu)化。具體工作過程中要完成對于各類賬目的檢查、資金的全面計(jì)算以及存在問題的合理解決，才可以為后續(xù)的工作奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]解孟妮.做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2019，（04） .

[2]王冬梅.關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的思考[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2018，（24）.

[3]呂英美.清產(chǎn)核資為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革開路[J].商業(yè)會計(jì)，2019，（06）.