農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補政策調查研究

王凱 孔一凡 匡淑平

[摘要]在國家稅費相關制度經(jīng)歷革新后，為了更好的安排農(nóng)村地區(qū)的公共物品，保證分配的合理性和公平性，江蘇省基于一事一議財政獎補政策出臺了相關實施細則，采取財政手段全力解決制度運行過程中的缺陷，激勵更多力量參與農(nóng)村公益事業(yè)建設。同時，從概念入手，厘清一事一議財政獎補政策相關知識，以江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)為例，側重分析一事一議財政獎補政策的運行情況，查找相關問題，提出合理建議。

[關鍵詞]江蘇??；潤州區(qū)；一事一議；財政獎補

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

1 調研背景與方法

1.1 調研背景

回顧我國農(nóng)村發(fā)展三十多年的歷程，農(nóng)村經(jīng)營體制改革、國民收入分配關系改革、農(nóng)村綜合改革這三個關鍵的歷史性改革影響了農(nóng)村社會發(fā)展。雖然取得了較好的效果，然而在其應用的過程中，我們也進一步發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)歷革新后，村內供給公共品過程也出現(xiàn)了新的不足：一是政府長效投入保障機制尚未完全形成；二是有效供給途徑尚未健全。

2008年，國務院提出新的建設機制，實現(xiàn)了公益事業(yè)新的探索，同時建立新的試點，開展一事一議財政獎補政策?？偨Y相關經(jīng)驗，相應部門設定了一套體系，高效利用財政資金的帶動性，提升農(nóng)民參與積極性，最大程度鼓勵農(nóng)民積極參與籌資籌勞活動，建立村級公共品供給新方式。

1.2 調研方法

選取江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)范圍內所有村“兩委”、農(nóng)戶、項目進行實地調研，針對村內基本情況、一事一議財政獎補政策開展狀況展開深入探究并基于此提出一系列有效建議。

2 政策推行情況

2016年，一事一議財政獎補政策在江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)啟動實施，截至2017年末，該區(qū)域投入該項政策的資金總數(shù)高達65萬元，共獎補村內公共品建設項目5個，累計惠及5個涉農(nóng)村，建成村內道路3條（2.07km）、環(huán)境整治1項（30000m2）、文化體育場所1個（650m2）。

3 政策的執(zhí)行效果

在江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)，一事一議財政獎補政策通過兩年的實踐，其效果主要體現(xiàn)為：

（1）從獎補總額看，由于政策效果的持續(xù)釋放和引導效應，更多地區(qū)農(nóng)村和農(nóng)民群眾的積極性被調動，但由于地方財力不足等原因，相對于2016年，2017年該區(qū)域一事一議財政獎補總規(guī)模減少。

（2）從獎補結構看，財政獎補資金的多元支持力度逐步加大。2016年，村級道路、環(huán)境整治為該區(qū)域一事一議財政獎補主要項目，2017年，新增體育設施項目種類一個，新增項目種類年平均增幅達到33.33%，政府投入和財政獎補的主導作用促進了項目的多元化發(fā)展。

（3）從地區(qū)分布看，邊遠地區(qū)的總獎補占到該區(qū)域總獎補的57.7%。同時，農(nóng)民自籌資金上，近郊地區(qū)占到55.8%。在一定意義上，該組數(shù)據(jù)表現(xiàn)了財政獎補政策的應用可以較大程度適應該區(qū)域的整體發(fā)展水平，在其中發(fā)展比較快的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民意愿強烈，能夠用于一事一議事業(yè)建設的投入也相應更多。

（4）從獎補需求看，邊遠地區(qū)用于道路建設的獎補和農(nóng)民自籌分別占到該區(qū)域總獎補和農(nóng)民總籌資的41.5%和36.1%；用于村容村貌改造、文化體育場所等項目的分別占16.2%和8.1%。近郊地區(qū)用于道路建設的獎補和農(nóng)民自籌分別占到該區(qū)域總獎補和農(nóng)民總籌資的15.5%和15.5%；用于村容村貌改造、文化體育場所等項目的分別占26.8%和40.3%。由此可見，對該區(qū)域而言，由于地理地形特點，無論是邊遠地區(qū)還是近郊地區(qū)，對村級道路的需求都較為強烈，具有一致性，另一方面，由于定位的不同，邊遠地區(qū)偏重于環(huán)境整治方面，近郊地區(qū)偏重于文化體育場所建設方面。

4 政策的公眾評價

在對該區(qū)域一事一議財政獎補政策實地調研過程中發(fā)現(xiàn)，占總詢問人數(shù)50%以上的農(nóng)村居民對生產(chǎn)生活便道、村級道路等公共設施需求較大。從政策推行面臨主要困難的調研情況看，接近一半的村委認為財政獎補資金不足是主要困難，還有一部分村委認為村內人口分散、籌資難度大是一事一議財政獎補政策執(zhí)行中的相對困難點。從實地調研的情況來看，超過85%的農(nóng)戶認為農(nóng)村公共品供給采取一事一議財政獎補政策相當必要。對一事一議財政獎補政策目前的執(zhí)行情況總體上表示滿意。

5 存在的問題

5.1 地方財政配套資金困難

該區(qū)域一事一議財政獎補政策實施至今，主要的困難在于區(qū)級及以下地方財政壓力過大，地方財政資金相對短缺，對當?shù)厥聵I(yè)項目申報狀況產(chǎn)生影響。

5.2 資源整合利用差

目前，該區(qū)域針對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的政策有很多，諸如新農(nóng)村一村一品建設、美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、農(nóng)橋建設等，文化部門、水利部門、交通部門各自推行相應政策，資源整體性存在一定的缺乏，不利于建設發(fā)展。

5.3 基層認識不足影響政策實施

該區(qū)域一事一議財政獎補事務比較繁瑣、涉及面廣，基層項目申報者在開展工作的過程中容易在程序上出現(xiàn)細節(jié)差錯，運作過程出現(xiàn)偏差等問題，進而影響到一事一議的實施效果。部分基層項目申報者思想認識有偏差，對一事一議財政獎補項目能否申報成功很重視，對獎補資金安排的多少很重視，但對如何做好一事一議財政獎補工作的程序卻不重視，在確定籌資籌勞的對象、范圍、程序及對所籌資金的管理使用等具體執(zhí)行上容易出現(xiàn)偏差。

6 建議

6.1 測評成本效率，逐步緩解財政財力不足問題

6.1.1 控制財政投入。在實施財政投入過程時，必須關注其效率問題，進行效益及成本的綜合考量。財政投入不是盲目按比例逐年擴大獎補資金就能達到社會效益最大化，應用科學的考量方法量化指標實施工作。

6.1.2 控制預算安排。在實現(xiàn)工作開展時，需要對上級的工作結果進行充分利用，同時財政部門必須嚴格按照相關標準實施規(guī)劃，合理增減，科學申報資金。通過預算控制作用的加強，達到合理組合，避免因過分采用財政擴張政策而造成下級財政配套資金壓力過大。

6.2 發(fā)揮政策激勵，整合農(nóng)村公益建設各項資源

6.2.1 自行規(guī)劃。在宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、農(nóng)村農(nóng)民具有更高物質文化需求的新時代背景下，各村級部門基于當?shù)氐默F(xiàn)實情況進行長期規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域的功能性實施相應的規(guī)劃建設，既能節(jié)約土地資源，又能方便群眾使用，實現(xiàn)社會效益最大程度發(fā)揮，保證更多的農(nóng)民得到幫助。

6.2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃。在政策實施過程中，政府各部門應進一步加強聯(lián)動，在綜合運用各種涉農(nóng)政策的前提下，廣泛征求農(nóng)民群眾的意見，把產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、基礎設施建設、公共服務建設等進行科學的統(tǒng)籌規(guī)劃，提高農(nóng)村農(nóng)民的共享使用率。

6.3 強化組織領導，加強財政獎補政策宣傳力度

相關部門應積極拓展政策宣傳渠道，使政策宣傳到村、宣傳到戶，激發(fā)廣大干部群眾參與一事一議財政獎補項目建設的熱情，確保各界充分了解這一新型村級事業(yè)建設運行機制，以廣泛爭取社會各方支持，拓展資金籌集渠道，營造良好輿論氛圍。

6.4 強化財經(jīng)紀律，完善村級財政資金組織管理

村級部門應進一步堅持村務公開、民主理財?shù)脑瓌t，加大一事一議財政資金使用公開力度，接受村民監(jiān)督。在資金籌集上，各級財政部門應嚴格按照資金使用的有關規(guī)定進行賬務處理，嚴格實行專戶管理，專款專用、專賬核算，嚴厲禁止擠占、平調以及擅自挪用等不規(guī)范行為。

7 結論與展望

經(jīng)過近幾年的迅速發(fā)展，獎補政策極大的改善了農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化了財政資金使用監(jiān)管方式，發(fā)揮了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民主體作用，隨著政策的日益完善、獎補工作機制的日益健全，一事一議財政獎補政策必將得到更多基層干部和農(nóng)民群眾的衷心擁護，得到社會各界更高的評價，同時在一定意義上推進了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設，實現(xiàn)了農(nóng)村和城市的共同發(fā)展。

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