互聯(lián)網(wǎng)+在社區(qū)管理和規(guī)劃中的探索與應用

夏慧怡

【摘要】社區(qū)治理體系是推進國家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，2014年上海出臺了由《關于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設意見》及6個配套文件構成“1+6”政策體系。2015年上海市針對基層社會治理中的突出問題，如，街鎮(zhèn)體制機制、基層隊伍力量建設、管理資源和執(zhí)法資源的配置、基層工作經(jīng)費保障等問題，努力實現(xiàn)“讓基層更加有職、有權、有物、有人”。主張全面貫徹文件精神，積極推進調(diào)研成果的落地，其中主要包括：創(chuàng)新社區(qū)黨建工作，優(yōu)化調(diào)整街道區(qū)域化黨建領導體制;深化街道體制改革，全面取消街道招商引資職能，將工作重心轉向公共服務和社會治理;加強居（村）委會自治，推進居（村）減負增能，建立以議事協(xié)商為重點的民主決策機制;促進社會力量有效參與，拓展深化網(wǎng)格化管理，完善網(wǎng)格化運行機制;完善社區(qū)工作者職業(yè)化體系等重點內(nèi)容?？梢娚鐓^(qū)管理的重點已經(jīng)向提供群眾公共服務等方向發(fā)展。為此，對于社區(qū)的公共服務工作和設施提出了更高的要求。

在社區(qū)管理方面，本課題提出以公眾平臺和線下調(diào)研的技術手段加強公眾參與社區(qū)管理，以評估社會需求、預警風險閾值和防范風險策略作為研究核心內(nèi)容。針對當前在創(chuàng)新管理中遇到公眾對于社區(qū)服務配套的需求多元化，社區(qū)管理單一化的問題以及群體性事件與社會風險等等，進行理論和實證研究，可作為未來深入推進創(chuàng)新社會管理和規(guī)劃管理的長效手段。

在社區(qū)規(guī)劃中，我們通過成熟的已建成社區(qū)進行公共服務及設施的需求調(diào)研，建立基礎數(shù)據(jù)庫，并在此基礎上運用互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術構建社區(qū)公共服務互動平臺，提供社區(qū)公共服務供需實時信息，及時掌握基本公共服務及設施的實際需求（ICMP體系）。并根據(jù)這些更為真實詳細的需求信息預測社區(qū)公共服務及設施資源配置的需求及結構，有針對性的提出規(guī)劃相關指標和規(guī)劃設計要求，為使用者、提供者、決策者、投資者提供有效的依據(jù)，減小供需落差，為社區(qū)規(guī)劃設計以及社區(qū)的建設、管理、發(fā)展提供更為高效優(yōu)質(zhì)的服務（設施）配置。

【關鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+;ICMP;大數(shù)據(jù);社區(qū)管理;社區(qū)規(guī)劃

1、“互聯(lián)網(wǎng)+”在政府管理體系中的重要性

從1969起，互聯(lián)網(wǎng)越來越影響人們的生活方式、商業(yè)模式乃至思維方式?；ヂ?lián)網(wǎng)成為人類生活的一部分。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為連接不同行業(yè)的橋梁，實現(xiàn)了跨界的整合?；ヂ?lián)網(wǎng)+這一理念使得互聯(lián)網(wǎng)可以利用到任何行業(yè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”指的是互聯(lián)網(wǎng)等信息技術在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應用。它不是完整的方程在各種互聯(lián)網(wǎng)（移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)集或互聯(lián)網(wǎng)的東西），但它可以被添加到其他領域，培育新的工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展。如今，我國政府意識到互聯(lián)網(wǎng)的重要性，利用“互聯(lián)網(wǎng)+政府”，以實現(xiàn)更有效的管理。“互聯(lián)網(wǎng)+政府”（又稱網(wǎng)絡政府、數(shù)字政府、網(wǎng)絡政府和政府部門）由政府與公民、政府和政府機構、政府和雇員、政府和商業(yè)之間的數(shù)字互動構成。（Jeong， 2007）在這項新的策略的推行下，管理者希望可以讓任何人通過互聯(lián)網(wǎng)訪問一個城市的網(wǎng)站，與管其進行溝通和互動。至于普通百姓，他們可以接觸到政府事務，了解有關情況，并對政府表達他們的滿意度。

從城市規(guī)劃的角度看，我們還可以利用互聯(lián)網(wǎng)+城市規(guī)劃，協(xié)助政府實現(xiàn)更科學合理的管理城市。

目前在規(guī)劃實踐領域，居住區(qū)公共服務設施配置標準仍以“千人指標”為主，國標《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB50180-93）中對各類公共服務設施用地千人控制指標進行了明確的規(guī)定。此外在設施配套中，對照公共服務設施應占住宅建筑面積的比重，對于新建居住區(qū)商業(yè)服務設施的規(guī)劃控制標準，采用的是“千戶指標”。千人指標以每千名居民為單位，根據(jù)共建設施的不同性質(zhì)而采用不同的計算建筑面積和用地面積的。采用千人指標和千戶指標的計算方法對于新區(qū)建設具有高效的配置優(yōu)勢，便于規(guī)劃定點、定面積和分級配套。但對于相對成熟的社區(qū)來說，不足之處是按人口規(guī)模統(tǒng)配，對人口需求的差異性（如年齡、職業(yè)、收入、消費等因素）缺乏考慮，彈性較小，且實際需求信息的反饋滯后。新常態(tài)下，存量規(guī)劃要求建成區(qū)提質(zhì)增效，現(xiàn)有的配置標準和配置方式很難適應需求的變化。

在實際規(guī)劃工作中，目前大部分的已建成社區(qū)是經(jīng)過規(guī)劃、依據(jù)“千人指標”和“公共服務設施占住宅建筑面積比重”標準建設而成，從規(guī)劃的程序性和技術操作上來看沒有問題。但千人指標作為一個靜態(tài)的指標體系，和彈性的需求間存在很大的縫隙，公共資源配置與需求不匹配的問題始終存在?，F(xiàn)實情況中，市場條件下形成的住區(qū)中，居民需求差異化趨勢明顯，對于相對成熟的社區(qū)而言，公共服務設施依據(jù)“千人指標”的“無差別化”配置很難滿足上述不斷變化的差異化需求，導致公共服務設施的配置在時空上不匹配，存在冗余和不足，造成公共資源配置的浪費，并給社區(qū)居民的生活帶來不便。而我們提出的互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)管理和規(guī)劃的理論就是主要基于在社區(qū)管理的基礎上，加入網(wǎng)站服務和數(shù)據(jù)分析，利用互聯(lián)網(wǎng)給居民或用戶提供更加有效和全面的公共配套服務以及給管理正在后臺提供數(shù)據(jù)管控和大數(shù)據(jù)分析工作。通過構建面向三方的網(wǎng)站數(shù)據(jù)平臺：政府管理平臺、物業(yè)管理平臺和用戶公共設施使用以及電子商務平臺，將社區(qū)作為社會管理的最小服務單位，以全面提高社區(qū)管理和生活服務水平為目標，通過創(chuàng)新社區(qū)管理體制和機制，整合社區(qū)管理資源，建立社區(qū)“網(wǎng)絡化”管理服務新模式。把社區(qū)管理工作和用戶需求緊密捆綁在一起，達到及時有效的互動。使社區(qū)在加強基層社會管理、化解社會矛盾、促進社會和諧，以最小的調(diào)整提高整個社區(qū)管理和服務的功能。同時通過以上三種平臺獲取大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)能提供為我們提供了詳細有效的了解城鎮(zhèn)居民以及當?shù)匕l(fā)展的實質(zhì)需求和現(xiàn)狀的途徑，這樣以便能精準的對其進行科學的分析和解讀最后將結果轉化為有效的社會發(fā)展和管理訴求。

2、互聯(lián)網(wǎng)+在社區(qū)管理和規(guī)劃中的應用理論（ICPM）

2.1什么是ICPM

簡單地說就是Internet+ Community Plan &Management（互聯(lián)網(wǎng)+在社區(qū)管理和規(guī)劃中的應用）. 主要是建立線上平臺公布政府對社區(qū)用戶政策以及對社區(qū)居民進行O2O的服務，從而替代線下社區(qū)服務或公共設施。公共服務不僅是政府的服務，而且包括服務和商業(yè)服務（如送貨、快遞、出租車等）。這意味著我們在做社區(qū)管理和規(guī)劃的時候，可以盡量利用線上或線下的資源卻減少了實際空間的占用。