淺談我國(guó)綠色礦山發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

王文杰

摘 要：本文論述了我國(guó)綠色礦山概念的產(chǎn)生和形成歷程，針對(duì)目前我國(guó)綠色礦山發(fā)展現(xiàn)狀，就其中可能存在或需要注意的問(wèn)題進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：綠色礦山;建設(shè)現(xiàn)狀;存在問(wèn)題

1、綠色礦山概念形成

“綠色礦山”概念在是在2007年中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)上正式提出來(lái)的，其后經(jīng)過(guò)一系列力量的推動(dòng)，逐漸成熟并發(fā)展壯大。2013年9月24日，國(guó)土資源部要求各地組織申報(bào)第四批國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位。截至目前，我國(guó)共有661家綠色礦山試點(diǎn)企業(yè)。

綠色礦山是一種綜合考慮資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境影響的現(xiàn)代礦山建設(shè)模式，其目標(biāo)使礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)從設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、服務(wù)期滿的整個(gè)生命周期中，資源利用率高、對(duì)環(huán)境負(fù)面影響小、綜合效益大，使礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益得到協(xié)調(diào)優(yōu)化的生產(chǎn)模式。從一定意義上來(lái)說(shuō)，構(gòu)建綠色礦山，就是實(shí)施礦山企業(yè)的清潔生產(chǎn)以及隨其伴生的綠色技術(shù)體系。

2、我國(guó)綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)綠色礦山建設(shè)已走過(guò)10年歷程，在探索綠色礦業(yè)發(fā)展的道路上不斷取得進(jìn)展，建設(shè)綠色礦山、走綠色礦業(yè)之路是當(dāng)今社會(huì)的共識(shí)和礦業(yè)發(fā)展理念的要素。在綠色礦山建設(shè)過(guò)程中，各礦山企業(yè)根據(jù)國(guó)家級(jí)綠色礦山的基本條件，結(jié)合生產(chǎn)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)劃，借助科技攻堅(jiān)和政策支持，形成了一批在資源利用、生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新、社區(qū)和諧等方面的典型國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)模式。

661家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位涉及到煤炭、石油、黑色金屬、有色金屬、化工等各類(lèi)礦種，其中煤炭行業(yè)企業(yè)216家，數(shù)量最多，約占33%，黑色金屬和有色金屬，分別為96家和107家，占比約為15%和16%。煤炭資源的勘查開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響非常大，在綠色礦山建設(shè)要將其作為重點(diǎn)工作。

2016年，國(guó)土資源部對(duì)第一、二批試點(diǎn)單位進(jìn)行了評(píng)估，第一批35家、第二批156家，共計(jì)191家礦山企業(yè)通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收，完成了綠色礦山建設(shè)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，達(dá)到國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件。在已通過(guò)的191家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)中，從行業(yè)上看，煤炭和石油天然氣的能源類(lèi)礦山企業(yè)61家，有色和黑色金屬礦山的金屬類(lèi)企業(yè)94家，化工和建材的非金屬類(lèi)礦山32家。除天津、上海、西藏和新疆外，涵蓋全國(guó)27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），山東、內(nèi)蒙古、河南、湖北和甘肅通過(guò)驗(yàn)收的試點(diǎn)單位排列前五位。

從兩次評(píng)估情況看，試點(diǎn)礦山單位能夠按照規(guī)劃開(kāi)展建設(shè)工作，規(guī)劃期內(nèi)資金投入到位，重點(diǎn)工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，完成了規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，部分礦山超額完成了預(yù)期任務(wù)。評(píng)估中綜合評(píng)分90分以上的達(dá)到102家，占評(píng)估總數(shù)的64.5%，表明綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)情況進(jìn)展良好。

3、我國(guó)綠色礦山發(fā)展存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，盡管在綠色礦山建設(shè)方面取得了較為突破的成績(jī)，但是距離發(fā)展綠色生態(tài)礦業(yè)仍然任重道遠(yuǎn)。

3.1、缺乏總體規(guī)劃，相應(yīng)的制度政策尚不完善

當(dāng)前關(guān)于綠色礦山以及綠色礦業(yè)的概念的定義還未有公認(rèn)的，因此只是簡(jiǎn)單的將綠色礦山的建設(shè)等同于綠色礦業(yè)的發(fā)展，部署的任務(wù)也是圍繞綠色礦山來(lái)進(jìn)行，缺乏總體的戰(zhàn)略部署。針對(duì)支持礦業(yè)用地，礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置、資源稅費(fèi)等配套政策還不完善。有關(guān)綠色礦業(yè)發(fā)展的配套政策和激勵(lì)措施尚未頒布。

20世紀(jì)80年代我國(guó)開(kāi)始逐漸重視礦產(chǎn)資源綜合利用，到21世紀(jì)初提出生態(tài)文明建設(shè)，綠色礦業(yè)發(fā)展才被正式提到日程上，總體發(fā)展歷程較短，針對(duì)發(fā)展綠色礦業(yè)的配套政策尚處于缺失狀態(tài)，礦業(yè)企業(yè)發(fā)展綠色礦業(yè)的土地手續(xù)辦理、礦業(yè)權(quán)獲取以及相關(guān)財(cái)政政策并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠政策，有關(guān)部門(mén)也并未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的、明確的鼓勵(lì)政策，影響了礦山企業(yè)建設(shè)綠色礦山的積極性。

3.2、綠色礦山的準(zhǔn)入和退出評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

我國(guó)國(guó)家級(jí)綠色礦山發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和要求已經(jīng)形成標(biāo)準(zhǔn)，但是準(zhǔn)入考評(píng)體系不完善。就礦產(chǎn)資源而言，能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)的生產(chǎn)工藝、流程、開(kāi)采方式等大不相同。對(duì)不同類(lèi)型礦山的評(píng)價(jià)是否應(yīng)當(dāng)制定不同類(lèi)型的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，或者說(shuō)分類(lèi)確定參與計(jì)量的指標(biāo)因子，值得深入研究。在目前661家綠色礦山中，能源礦山居多，非金屬及建材最少。礦山企業(yè)規(guī)模是引起差異的重要原因，不同類(lèi)型礦山企業(yè)應(yīng)嘗試考慮不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)。綠色礦山與非綠色礦山的評(píng)定是分等，能源、金屬、非金屬礦山是分類(lèi)，不同的礦山類(lèi)型需要考慮不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.3、評(píng)價(jià)理念與指標(biāo)選擇仍然存在問(wèn)題

當(dāng)前，在發(fā)展綠色礦山的過(guò)程中，還面臨重產(chǎn)出產(chǎn)值、輕生態(tài)環(huán)保等一系列體制和觀念障礙。此外也有人認(rèn)為，綠色礦山是大中型礦山企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，是在產(chǎn)礦山的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)當(dāng)明確，綠色礦山不僅僅是大中型礦山企業(yè)的責(zé)任，那些規(guī)模小，但數(shù)量龐大的中小型礦山企業(yè)也應(yīng)當(dāng)以綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求自己。綠色礦山的發(fā)展應(yīng)從源頭抓起，將其列入《礦山開(kāi)采準(zhǔn)入規(guī)定》等重要礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)沒(méi)有被審定合格礦山，在發(fā)放采礦權(quán)和采礦許可證時(shí)應(yīng)當(dāng)予以考慮。在綠色礦山評(píng)定過(guò)程中，還存在一些綠色礦山指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)操作性不強(qiáng)，對(duì)綠色礦山指標(biāo)體系與促進(jìn)綠色礦山發(fā)展的舉措二者難以區(qū)分的問(wèn)題。

3.4防止數(shù)量躍進(jìn)，質(zhì)量退步

我國(guó)綠色礦山發(fā)展的目標(biāo)，是到2020年綠色礦山格局基本建立。從第一批國(guó)家綠色礦山試點(diǎn)單位開(kāi)始，現(xiàn)如今已經(jīng)有661家試點(diǎn)單位掛牌。數(shù)量逐年增加，從2011年第一批的37家到2013年第三批的239家，年均增幅高達(dá)154%。究其原因，除了相關(guān)部門(mén)的大力推動(dòng)以外，“綠色礦山”招牌的經(jīng)濟(jì)效益也吸引了眾多礦山企業(yè)“躍躍欲試”。

據(jù)了解，當(dāng)前我國(guó)各地綠色礦山的經(jīng)濟(jì)效益主要有：財(cái)政補(bǔ)貼、采礦權(quán)優(yōu)先獲得、按比例提前返還礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金或保證金、可以申請(qǐng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)減免政策，等等。這些潛在的經(jīng)濟(jì)效益都吸引著大大小小的礦山企業(yè)積極申報(bào)綠色礦山。所以在綠色礦山發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，要防止“大躍進(jìn)”，防治盲目掛牌，只求數(shù)量不保質(zhì)量的情況發(fā)生。綠色礦山試點(diǎn)審批要本著“寧缺毋濫”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。同時(shí)，綠色礦山的發(fā)展應(yīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和規(guī)范化，應(yīng)建立綠色礦山發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制、懲罰機(jī)制，把激勵(lì)和約束有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這就需要注重發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控作用，特別是要有健全的法律法規(guī)保障和切實(shí)可行的配套政策支持。

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