我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理制度的困境及其出路

摘 要：當(dāng)前，隨著改革進(jìn)程的逐漸深入，我國(guó)財(cái)政部門也出現(xiàn)了一定的變化，尤其是財(cái)政支出績(jī)效管理制度的實(shí)施，促使我國(guó)各地區(qū)的政府部門得到了較大的發(fā)展，同時(shí)也取得了相應(yīng)的成績(jī)。但是，在財(cái)政支出績(jī)效管理制度的實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，依然存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理工作難以獲得更大的發(fā)展，在這種情況下，相關(guān)部門則需要結(jié)合實(shí)際情況，制定出科學(xué)有效的解決措施，以此減少其中存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出績(jī)效管理制度;困境;出路

引言：對(duì)于我國(guó)政府單位而言，其自身的主要工作就是向社會(huì)廣大群眾提供服務(wù)，而其自身的有效運(yùn)行則是保證服務(wù)制度的基礎(chǔ)與前提。我國(guó)政府部門在提高自身工作效率與質(zhì)量的過(guò)程中，會(huì)不斷增加相應(yīng)的財(cái)政支出，在這種情況下，績(jī)效管理則需要發(fā)揮出應(yīng)有的作用，確保財(cái)政支出的有效性。不過(guò)，當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政支出績(jī)效管理制度還面臨一定的困境，如績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制相對(duì)薄弱等，這就需要有關(guān)部門為其想辦法、謀出路。

一、應(yīng)用財(cái)政支出績(jī)效管理制度的重要意義

（一）有助于解決我國(guó)的財(cái)政問(wèn)題

我國(guó)的財(cái)政支出主要是為了國(guó)家社會(huì)的建設(shè)發(fā)展，對(duì)民生、經(jīng)濟(jì)、教育等多個(gè)方面進(jìn)行相應(yīng)的投入，以此促進(jìn)我國(guó)綜合國(guó)力的提升。不過(guò)，在財(cái)政支出的過(guò)程中，我國(guó)還存在著一定的問(wèn)題，如財(cái)政支出缺乏科學(xué)性、財(cái)務(wù)資源沒(méi)有得到合理的分配等，這些都是影響財(cái)政支出有效性的重要因素。雖然財(cái)政支出績(jī)效管理制度的應(yīng)用，使得公共財(cái)政體系得到了一定的完善，并減少了財(cái)政支出中存在的問(wèn)題，但由于財(cái)政支出績(jī)效管理制度本身還面臨著相應(yīng)的困境，就導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政工作的發(fā)展受到不良影響，因此，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效管理制度進(jìn)行科學(xué)有效的完善，不僅能夠使其突破原有的困境，還能夠促使我國(guó)的財(cái)政支出績(jī)效管理工作獲得更好的發(fā)展，并且也能夠?qū)⒇?cái)政支出的積極作用充分的發(fā)揮出來(lái)，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的建設(shè)發(fā)展[1]。

（二）有利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

自從出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，各國(guó)對(duì)于政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)都提高了重視程度，并且也針對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)建立了不同的經(jīng)濟(jì)政策，以此對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)予以適當(dāng)?shù)母深A(yù)，使得本國(guó)能夠應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，促使國(guó)家經(jīng)濟(jì)能夠獲得更好的發(fā)展。而對(duì)于我國(guó)而言，有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的方針政策，就是對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的需求進(jìn)行政府干預(yù)，借助政府的財(cái)力購(gòu)買相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)品，利用這樣的方式幫助我國(guó)相關(guān)企業(yè)度過(guò)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，有些政府部門也會(huì)幫助相關(guān)企業(yè)收購(gòu)使生產(chǎn)所需的原材料等，在這種情況下，若是將財(cái)政支出績(jī)效管理制度應(yīng)用其中，則能夠使得我國(guó)財(cái)政資源的分配變得更加合理，促使我國(guó)政府的財(cái)務(wù)資源得到更加有效的利用，進(jìn)而提高財(cái)政資源的利用率，讓財(cái)政支出能夠在經(jīng)濟(jì)干預(yù)中發(fā)揮出更大的效用，從而促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展[2]。

（三）能夠推動(dòng)我國(guó)財(cái)政管理制度的完善

從建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的政府管理制度都在不斷的完善，這其中也包括財(cái)政管理制度，不過(guò)，隨著社會(huì)時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，一些管理制度則會(huì)出現(xiàn)無(wú)法適用于財(cái)政支出工作需求的情況，這樣就會(huì)增加財(cái)政管理制度上的漏洞與問(wèn)題，比如，我國(guó)財(cái)政工作在開(kāi)展過(guò)程中，存在重視收入輕視支出的問(wèn)題，而部分財(cái)政管理制度則是在這一基礎(chǔ)上建立的，這些財(cái)政管理制度的應(yīng)用則會(huì)影響到，我國(guó)當(dāng)下財(cái)政工作的有效開(kāi)展[3]。而財(cái)政支出績(jī)效管理制度的應(yīng)用，則能夠彌補(bǔ)我國(guó)財(cái)政管理制度中存在的不足，并且還能夠減少現(xiàn)階段財(cái)政支出工作中的不良現(xiàn)象，提高財(cái)政工作的效率，實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)大眾的目標(biāo)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展。

二、我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理制度面臨的困境

（一）財(cái)政支出績(jī)效預(yù)算模式存在問(wèn)題

第一，缺乏正確的績(jī)效預(yù)算觀。相關(guān)財(cái)政部門在進(jìn)行財(cái)政支出工作之前，需要做好相應(yīng)的財(cái)政績(jī)效預(yù)算工作，而所謂的財(cái)政績(jī)效預(yù)算則是指，對(duì)財(cái)政支出之后所獲得的效果進(jìn)行預(yù)測(cè)，確保財(cái)政資金能夠得到有效的應(yīng)用，并能夠獲得預(yù)期的效果，這樣才能夠提高財(cái)政支出的高效性。但是，就實(shí)際的工作情況來(lái)看，相關(guān)財(cái)政部門缺乏績(jī)效預(yù)算的意識(shí)與觀念，沒(méi)有開(kāi)展有效的績(jī)效預(yù)算工作，從而影響到財(cái)政支出績(jī)效管理工作的有效開(kāi)展;第二，缺乏完善的績(jī)效預(yù)算管理機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政部門缺乏對(duì)績(jī)效預(yù)算的重視，對(duì)于績(jī)效預(yù)算管理機(jī)制的構(gòu)建更不會(huì)予以重視，這也導(dǎo)致相關(guān)財(cái)政部門的績(jī)效預(yù)算管理機(jī)制不夠健全，尤其是針對(duì)財(cái)政支出績(jī)效預(yù)算全過(guò)程的管理機(jī)制更是沒(méi)有，導(dǎo)致財(cái)政支出績(jī)效預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行等相關(guān)工作環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督管理，進(jìn)而對(duì)財(cái)政支出績(jī)效管理制度產(chǎn)生不良的影響[4]。

（二）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制比較薄弱

首先，相關(guān)財(cái)政部門缺乏科學(xué)性以及系統(tǒng)性的績(jī)效目標(biāo)。對(duì)于績(jī)效目標(biāo)而言，其自身是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)有效開(kāi)展的基礎(chǔ)，它會(huì)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)生直接的影響。雖然現(xiàn)行的財(cái)政支出績(jī)效管理制度對(duì)相關(guān)績(jī)效目標(biāo)有所明確，但是其只對(duì)近期的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行了確定，卻忽視了遠(yuǎn)期的績(jī)效目標(biāo)。與此同時(shí)，相關(guān)部門也過(guò)于注重財(cái)政支出管理目標(biāo)的改進(jìn)，對(duì)于財(cái)政支出的決策管理過(guò)程缺乏重視，導(dǎo)致財(cái)政支出的活動(dòng)規(guī)律無(wú)法得到充分的反應(yīng)，從而使得績(jī)效評(píng)價(jià)難以順利開(kāi)展;其次，我國(guó)政府缺乏健全、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。就我國(guó)各單位部門的評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)看，它們之間存在著較大的差異性，而且這些單位部門在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置方面，也顯得較為平面化以及單一化，使得財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系過(guò)于分散，也比較簡(jiǎn)單，這樣將難以對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行全面、科學(xué)、深入的評(píng)價(jià)，也會(huì)讓人們對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生質(zhì)疑[5]。

（三）財(cái)政支出績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制效能不足

首先，財(cái)政支出的績(jī)效問(wèn)責(zé)主體的范圍比較小。所謂的績(jī)效問(wèn)責(zé)主體，就是指對(duì)財(cái)政支出績(jī)效責(zé)任進(jìn)行判定并予以追究的組織機(jī)構(gòu)或者個(gè)人[6]。在當(dāng)前的法律條例中，只對(duì)政府部門上下級(jí)的績(jī)效問(wèn)責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，而人大、審判及檢查監(jiān)管對(duì)政府財(cái)政支出的績(jī)效問(wèn)責(zé)卻沒(méi)有予以相應(yīng)的規(guī)定，在這種情況下，績(jī)效問(wèn)責(zé)主體的范圍將難以擴(kuò)大，并且這一問(wèn)題也會(huì)影響到財(cái)政支出績(jī)效管理工作效用的發(fā)揮;其次，財(cái)政支出的績(jī)效問(wèn)責(zé)程序缺乏明確性。對(duì)于績(jī)效問(wèn)責(zé)程序而言，其主要是指財(cái)政支出績(jī)效問(wèn)責(zé)所要遵循的法定流程，它能夠提高績(jī)效問(wèn)責(zé)的公正性以及正確性，然而，我國(guó)素有重實(shí)體、輕程序的傳統(tǒng)思想觀念，再加上我國(guó)政府部門對(duì)于績(jī)效問(wèn)責(zé)程序缺乏深入、正確的認(rèn)識(shí)，以至于財(cái)政支出的績(jī)效問(wèn)責(zé)程序一直沒(méi)有得到有效的構(gòu)建，進(jìn)而影響到財(cái)政支出績(jī)效問(wèn)責(zé)工作的順利開(kāi)展。

三、解決我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理制度困境的有效途徑

（一）構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)政支出績(jī)效預(yù)算模式

我國(guó)政府部門若想使得財(cái)政支出績(jī)效管理制度走出困境，并使得這一制度的作用得到充分的發(fā)揮，就要提高結(jié)合財(cái)政支出的實(shí)際情況，進(jìn)行績(jī)效預(yù)算模式的有效構(gòu)建?；诖?，我國(guó)政府部門需要樹(shù)立正確的財(cái)政支出績(jī)效預(yù)算觀，并將這一觀念有效滲入到預(yù)算編制、審批等相關(guān)工作環(huán)節(jié)之中，并在增加公共服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)，增加相應(yīng)的預(yù)算。另外，我國(guó)政府還要采用多種合理的方式，進(jìn)行財(cái)政支出全過(guò)程的績(jī)效預(yù)算管理機(jī)制的有效構(gòu)建。第一，在績(jī)效預(yù)算理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合財(cái)政支出的具體工作情況，建立健全的績(jī)效目標(biāo)管理制度，明確績(jī)效管理的目標(biāo)以及管理工作內(nèi)容;第二，要對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程予以實(shí)時(shí)的監(jiān)督，檢查績(jī)效目標(biāo)的推進(jìn)進(jìn)程，加大督促力度，加快績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效管理制度的有效完善[7]。

（二）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的完善

首先，相關(guān)部門需要對(duì)財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)予以科學(xué)化以及系統(tǒng)化。在設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)的過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)該將績(jī)效評(píng)價(jià)的近期及遠(yuǎn)期目標(biāo)有效的結(jié)合到一起，將其統(tǒng)一為財(cái)政支出的整體績(jī)效目標(biāo)。與此同時(shí)，還要借助科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)方式，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行分析及評(píng)價(jià)，以此為我國(guó)中央與地方的財(cái)政支出決策以供可靠的信息，提高決策的正確性，有效避免決策的失誤，并且還要實(shí)行財(cái)政支出的績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，借此提高有關(guān)政府部門及管理人員的責(zé)任意識(shí)，基于此，我國(guó)政府需要將決策服務(wù)與提升責(zé)任意識(shí)，作為財(cái)政支出的績(jī)效目標(biāo);其次，我國(guó)政府還要建立健全的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)體系的過(guò)程中，要將績(jī)效目標(biāo)作為構(gòu)建依據(jù)，并考慮多個(gè)方面，以定量指標(biāo)為主，將定性指標(biāo)作為輔助，進(jìn)行績(jī)效指標(biāo)體系的有效構(gòu)建，確保其自身的科學(xué)性以及易操作性[8]。

（三）強(qiáng)化財(cái)政支出績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制的實(shí)效性

我國(guó)政府部門需要對(duì)績(jī)效問(wèn)責(zé)額的主體范圍進(jìn)行擴(kuò)大，將人大納入其中，并將財(cái)政支出績(jī)效問(wèn)責(zé)的權(quán)力以及啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序的權(quán)力賦予人大，也可以建立相應(yīng)的投票制度，使得人大可以針對(duì)政府財(cái)政支出的工作行為投出不信任票。另外，我國(guó)政府還要將審計(jì)部門、監(jiān)察部門以及人事部門的作用，充分的發(fā)揮到財(cái)政支出的績(jī)效問(wèn)責(zé)過(guò)程之中，借此彌補(bǔ)人大績(jī)效問(wèn)責(zé)中的不足之處，使得政府部門內(nèi)部的上下級(jí)之間的績(jī)效監(jiān)督職責(zé)得以細(xì)化，從而提高財(cái)政支出績(jī)效管理制度的完善性。此外，還要對(duì)財(cái)政支出的績(jī)效問(wèn)責(zé)程序進(jìn)行科學(xué)有效的構(gòu)建，根據(jù)財(cái)政支出績(jī)效問(wèn)責(zé)的實(shí)際情況，設(shè)置三個(gè)績(jī)效問(wèn)責(zé)階段，首要階段就是要對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行全面的收集整理，其次則要根據(jù)收集的信息進(jìn)行討論，最后通過(guò)討論的結(jié)果予以相應(yīng)的制裁，在這三個(gè)階段中，也需要確立具體的問(wèn)責(zé)程序，這樣才能夠提高績(jī)效問(wèn)責(zé)的全面性以及正確性。

四、總結(jié)

通過(guò)上述分析，有效的財(cái)政支出績(jī)效管理制度，能夠使得政府職能得以順利轉(zhuǎn)換，促使經(jīng)濟(jì)矛盾得到一定的緩解，同時(shí)還能夠提高財(cái)政收支的透明度，促進(jìn)政府財(cái)政工作的發(fā)展。因此，相關(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效管理制度的重視，并制定出科學(xué)合理的方式，解決其中存在的問(wèn)題，提高這樣管理制度的高效性。

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作者簡(jiǎn)介：

劉曉英，（1983.01-），女， 籍貫：陜西省扶風(fēng)縣，民族：漢， 學(xué)歷：本科，職稱：中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財(cái)政績(jī)效管理。