教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)管理內(nèi)部控制制度的建設(shè)

陳文君

摘 要：教育事業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國(guó)家的人才培養(yǎng)效果，而要保證教育事業(yè)的發(fā)展水平，還需要對(duì)教育投入資金加以有效利用。教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)管理內(nèi)部控制制度的建立，能夠?qū)逃到y(tǒng)資金運(yùn)行進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管與約束，進(jìn)而提高教育資金利用的合理性，這也有助于保證教育系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)單位各項(xiàng)工作的開(kāi)展質(zhì)量?；诖?，本文將針對(duì)教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)管理內(nèi)部控制問(wèn)題及相關(guān)制度建設(shè)策略進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：教育系統(tǒng);會(huì)計(jì)管理;內(nèi)部控制;制度建設(shè)

會(huì)計(jì)管理內(nèi)部控制對(duì)于一個(gè)單位的發(fā)展，具有著重要的意義。在教育系統(tǒng)中，各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)單位共同承擔(dān)著公民教育的職責(zé)，尤其是政府財(cái)政撥款建設(shè)的各類(lèi)學(xué)校，更是發(fā)揮著不可替代的作用。但從教育系統(tǒng)內(nèi)部一些單位的財(cái)務(wù)資金運(yùn)行和管理情況來(lái)看，財(cái)務(wù)資金使用較為混亂，資金利用率不高，一定程度上限制了相關(guān)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。究其原因與內(nèi)部控制制度不健全，內(nèi)控力度不足有很大關(guān)系。加強(qiáng)教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)管理內(nèi)部控制制度的建設(shè)已經(jīng)顯現(xiàn)出很大必要性。

一、當(dāng)前教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)管理內(nèi)部控制工作中的不足

1.教育單位工作人員內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)

教育系統(tǒng)中的單位大多是以教育教學(xué)作為各項(xiàng)工作的核心，同時(shí)，很多教育單位的資金來(lái)源為政府財(cái)政撥款，這就導(dǎo)致一些教育單位對(duì)于會(huì)計(jì)管理和資金科學(xué)利用重視度不高。其所造成的結(jié)果就是，教育單位內(nèi)部工作人員普遍缺乏內(nèi)部控制意識(shí)，其中也包括一些教育單位的領(lǐng)導(dǎo)。由于缺乏內(nèi)控意識(shí)，在教育單位工作人員的日常在財(cái)務(wù)資金使用中較為粗放，不注重資金的節(jié)約利用。單位領(lǐng)導(dǎo)則普遍存在重教育工作，輕視財(cái)務(wù)管理的情況，對(duì)于會(huì)計(jì)管理內(nèi)部控制缺乏關(guān)注。此外，很多基層教育單位的會(huì)計(jì)工作人員，本身并非會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)出身，由于早期單位崗位空缺而調(diào)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，在專(zhuān)業(yè)能力上還存在一定欠缺，在內(nèi)部控制意識(shí)上相對(duì)薄弱。整體導(dǎo)致教育單位內(nèi)部控制建設(shè)存在較大滯后性，內(nèi)部控制效果也難以保障。

2.會(huì)計(jì)管理中預(yù)算編制與執(zhí)行管理不到位

預(yù)算編制管理是會(huì)計(jì)管理內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，在教育系統(tǒng)中，大部分單位能夠落實(shí)好預(yù)算編制工作，但在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，由于缺少內(nèi)控意識(shí)，常常導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行帶有隨意性，并不能夠嚴(yán)格按照最初預(yù)算編制的計(jì)劃方案落實(shí)。同時(shí)，由于教育系統(tǒng)在工作時(shí)間上具有特殊性，每年有固定的寒暑假，這一時(shí)間段多數(shù)教育單位工作人員已經(jīng)放假，但單位會(huì)計(jì)部門(mén)的預(yù)算編制也要在這一時(shí)間段進(jìn)行，整體導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員與其他部門(mén)相關(guān)工作人員之間的對(duì)接受到諸多阻礙，加之預(yù)算申報(bào)時(shí)間有限，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員對(duì)預(yù)算計(jì)劃的編制不夠規(guī)范，帶有一定隨意性。在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，與預(yù)算計(jì)劃之間存在較大偏差，這也不利于內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.教育單位資產(chǎn)管理工作開(kāi)展質(zhì)量不高

目前教育系統(tǒng)一些單位在資產(chǎn)管理工作上的重視也存在不足，管理模式整體較為粗放，對(duì)于相關(guān)管理制度的落實(shí)也不到位。在實(shí)際資產(chǎn)管理時(shí)，相關(guān)手續(xù)留存不完整，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)難以順利報(bào)銷(xiāo)。資產(chǎn)分類(lèi)管理方面，分類(lèi)不夠明確，相關(guān)支出入賬類(lèi)型不符合管理規(guī)范，在資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)，也沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)廢手續(xù)，資產(chǎn)管理具有很大隨意性。此外，部分單位資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作開(kāi)展不規(guī)范，存在形式化、走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，加之資產(chǎn)出借時(shí)沒(méi)有做好相應(yīng)記錄和手續(xù)，易造成賬實(shí)不符的現(xiàn)象發(fā)生。

4.教育單位對(duì)支出報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的把控不足

國(guó)家財(cái)政支出為教育系統(tǒng)中教育單位的運(yùn)行提供資金保障，但同時(shí)也導(dǎo)致一些教育單位在辦公經(jīng)費(fèi)的支出報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)格把控。一方面，在支出項(xiàng)目的審核上不夠嚴(yán)格，報(bào)銷(xiāo)前不能對(duì)業(yè)務(wù)及報(bào)銷(xiāo)發(fā)票的真?zhèn)芜M(jìn)行核查，導(dǎo)致部分虛假發(fā)票、業(yè)務(wù)得以報(bào)銷(xiāo)，造成資金的流失。另一方面，在支出額度的控制上也不夠嚴(yán)格，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位辦公經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)制定了具體的報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，但一些教育單位由于缺乏內(nèi)控意識(shí)，經(jīng)費(fèi)使用上不注重節(jié)約，常導(dǎo)致實(shí)際支出額度超過(guò)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，而個(gè)人為了能夠全額報(bào)銷(xiāo)相關(guān)開(kāi)支，就可能會(huì)在報(bào)銷(xiāo)憑據(jù)、項(xiàng)目上造假，造成支出報(bào)銷(xiāo)不規(guī)范，影響會(huì)計(jì)管理內(nèi)部控制的效果。

二、教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)管理內(nèi)部控制制度建設(shè)的建議

1.重視內(nèi)部控制制度建設(shè)，提高教育單位工作人員內(nèi)控意識(shí)

教育單位工作人員內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)，是影響會(huì)計(jì)管理內(nèi)部控制效果的重要原因，對(duì)此，教育單位可以通過(guò)全面提高對(duì)內(nèi)部控制制度建設(shè)的重視，通過(guò)組織單位各部門(mén)工作人員參與內(nèi)部控制制度討論、審核，突出單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理內(nèi)部控制的傾向。在此基礎(chǔ)上，逐步完善內(nèi)部控制制度體系，形成完善、嚴(yán)格的制度環(huán)境，并通過(guò)制度的執(zhí)行，強(qiáng)化對(duì)全體工作人員的引導(dǎo)和約束，結(jié)合有效的宣傳教育，使內(nèi)部控制與工作人員自身的本職工作緊密聯(lián)系，從而逐步提高教育單位全體工作人員的內(nèi)控意識(shí)。通過(guò)內(nèi)控意識(shí)的加強(qiáng)，促使教育單位全員參與到內(nèi)部控制工作中來(lái)，規(guī)范財(cái)務(wù)相關(guān)各項(xiàng)活動(dòng)與行為，以保證內(nèi)部控制實(shí)施的有效性。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)，優(yōu)化教育單位預(yù)算編制執(zhí)行效果

預(yù)算管理制度是教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)管理內(nèi)部控制制度體系的重要組成，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理制度的建設(shè)，能夠幫助教育單位提高預(yù)算編制與執(zhí)行的規(guī)范性。預(yù)算管理制度中應(yīng)對(duì)預(yù)算編制、審核批復(fù)、執(zhí)行、控制、結(jié)果分析、績(jī)效評(píng)估等多方面內(nèi)容加以明確。要根據(jù)教育單位工作周期的特征，明確預(yù)算編制環(huán)節(jié)各部門(mén)的相應(yīng)職責(zé)，配合會(huì)計(jì)工作人員做好預(yù)算編制工作，會(huì)計(jì)工作人員則要保證預(yù)算編制數(shù)據(jù)的具體、規(guī)范、有效。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算計(jì)劃審核批復(fù)工作的把控，嚴(yán)格落實(shí)審核批復(fù)工作，確保最終執(zhí)行的預(yù)算計(jì)劃具有合理性、科學(xué)性。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，則要加強(qiáng)監(jiān)管和控制，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的約束力度，盡可能使執(zhí)行效果與預(yù)算計(jì)劃保持一致，避免過(guò)大偏差的出現(xiàn)。此外，還要做好預(yù)算結(jié)果分析和績(jī)效評(píng)估等工作，做好事后把控和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，從而對(duì)未來(lái)預(yù)算管理工作進(jìn)行優(yōu)化，提升預(yù)算管理水平。

3.完善資產(chǎn)清查管理制度，提升教育單位資產(chǎn)管理工作水平

在教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)管理內(nèi)部控制制度建設(shè)中，還應(yīng)注意對(duì)資產(chǎn)清查管理制度的完善建設(shè)，以提升教育單位資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展水平。資產(chǎn)清產(chǎn)管理制度中應(yīng)明確資產(chǎn)清產(chǎn)的責(zé)任主體，我國(guó)目前教育系統(tǒng)中主要為會(huì)計(jì)管理中心。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)定資產(chǎn)清查的時(shí)間周期、清查項(xiàng)目、執(zhí)行方式等，并保證資產(chǎn)清查管理執(zhí)行的獨(dú)立性。在完善資產(chǎn)清查管理制度建設(shè)同時(shí)，還要建立配套的執(zhí)行監(jiān)督制度，通過(guò)有效監(jiān)督保證資產(chǎn)清查工作落實(shí)到位，清查結(jié)果真實(shí)可靠，使教育單位資產(chǎn)清晰，管理規(guī)范。

4.完善票據(jù)管理、內(nèi)控監(jiān)督制度，強(qiáng)化支出報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)把控力度

對(duì)教育單位支出報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的把控，重點(diǎn)在于票據(jù)管理和內(nèi)控監(jiān)督的有效落實(shí)，因此，還必須要建立完善的票據(jù)管理與內(nèi)控監(jiān)督制度。票據(jù)管理方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)票據(jù)真?zhèn)蔚亩嗲篮瞬?，通過(guò)票據(jù)金額分析、開(kāi)具單位調(diào)查、實(shí)物核對(duì)、市場(chǎng)調(diào)查等多種方式，判斷票據(jù)真實(shí)性，同時(shí)建立嚴(yán)格的責(zé)任制度，對(duì)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)項(xiàng)目的簽字負(fù)責(zé)人提出嚴(yán)格要求，出現(xiàn)問(wèn)題負(fù)責(zé)人需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督工作，對(duì)不合理經(jīng)費(fèi)支出、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免支出報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的資金流失，提高內(nèi)部控制的力度。

結(jié)語(yǔ)：會(huì)計(jì)管理內(nèi)部控制制度的建設(shè)是教育系統(tǒng)發(fā)展中不可忽視的一項(xiàng)工作，教育單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)把握好會(huì)計(jì)管理內(nèi)部控制的各項(xiàng)要素，分析自身內(nèi)部控制實(shí)踐中存在的問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理內(nèi)部控制制度加以完善，充分發(fā)揮制度的規(guī)范約束力度，提升內(nèi)部控制的實(shí)踐效果，為我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展提供保障。

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