景洪市構(gòu)建動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織的探討

劉云輝?張勁松

摘 要：對(duì)景洪市構(gòu)建動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織的必要性進(jìn)行了分析，并就動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織的實(shí)施進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物防疫;社會(huì)化服務(wù);必要性;措施

一、景洪市地域特點(diǎn)

景洪市東鄰江城縣、勐臘縣，西接勐海縣、瀾滄縣，北連普洱市，南與緬甸接壤，緊鄰老撾、泰國(guó)，國(guó)境線長(zhǎng)112.39千米，地處瀾滄江—湄公河水路通道、昆曼大通道和昆洛公路交匯點(diǎn)，是人流、物流的中心樞紐，也是云南省最大的境外活牛集散地。全市有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)83個(gè)村委會(huì)，其中勐龍鎮(zhèn)、景哈鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與緬甸山水相連。

二、構(gòu)建動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織的必要性

景洪市動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)狀。動(dòng)物免疫、疫情監(jiān)測(cè)、病死動(dòng)物無(wú)害化處理、防疫監(jiān)管、免疫檔案建立等工作全部靠基層獸醫(yī)人員來(lái)承擔(dān)。防控任務(wù)的不斷增大，政府所提供獸醫(yī)公益性服務(wù)越來(lái)越顯得力不從心。隨著事業(yè)單位減編、控編改革，市鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物防疫人員長(zhǎng)期處缺員狀態(tài)，同時(shí)動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)不足，工作開(kāi)展受限。為全面提升景洪市獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，促進(jìn)新型獸醫(yī)體系建設(shè)，切實(shí)為養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)高效的動(dòng)物防疫服務(wù)，迫切需要培育一批動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織。

跨境動(dòng)物疫病傳入的風(fēng)險(xiǎn)。與景洪市接壤的緬甸和鄰近的老撾、泰國(guó)等大湄公河次區(qū)域國(guó)家，有相似的熱帶、亞熱帶氣候和生態(tài)環(huán)境，適合各種病原微生物繁殖和傳播，口蹄疫、禽流感等跨境動(dòng)物疫病不斷發(fā)生，常年流行不斷，對(duì)景洪市畜牧業(yè)發(fā)展、食品安全和公共衛(wèi)生構(gòu)成嚴(yán)重威脅，口蹄疫隨活畜流動(dòng)時(shí)有傳入，存在把疫病傳入內(nèi)地的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

多年來(lái)，大量東南亞、南亞國(guó)家的活牛經(jīng)泰國(guó)清盛港通過(guò)水路經(jīng)緬甸索累港走私入境景洪，是運(yùn)距短、運(yùn)輸成本低、沿途無(wú)監(jiān)管的最重要的活畜跨境流動(dòng)通道，也是跨境動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)最高的區(qū)域。

有利于動(dòng)物防疫工作更加優(yōu)質(zhì)優(yōu)效開(kāi)展。成立畜牧動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織，進(jìn)一步放開(kāi)政府購(gòu)買動(dòng)物防疫服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，并逐漸轉(zhuǎn)變政府投入模式，形成政府調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)參與的格局，這種方式可以統(tǒng)一防疫主體，能夠提高散養(yǎng)動(dòng)物的防疫效果，并可在散養(yǎng)戶之間對(duì)動(dòng)物防疫的主體責(zé)任進(jìn)行轉(zhuǎn)換。對(duì)一些規(guī)模較大的養(yǎng)殖場(chǎng)，政府可與之簽訂防疫服務(wù)合同，確定養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物防疫主體責(zé)任。而獸醫(yī)部門則可加大對(duì)動(dòng)物的檢測(cè)和檢疫，將動(dòng)物防疫工作落實(shí)到位，明確動(dòng)物防疫工作的職責(zé)，以便為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的、公益性的獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫每個(gè)階段的監(jiān)督管理，能有效的改善動(dòng)物防疫效果。

有利于推動(dòng)動(dòng)物防疫體系改革。景洪市許多養(yǎng)殖戶認(rèn)為獸醫(yī)部門應(yīng)該承擔(dān)動(dòng)物防疫的主體工作。隨著防疫機(jī)制的轉(zhuǎn)變、動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織的成立，以及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)動(dòng)物防疫主體做出明確規(guī)定，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)變觀念，在解決好“誰(shuí)來(lái)打針”問(wèn)題的基礎(chǔ)上，促使畜禽養(yǎng)殖戶在觀念上從“要我防”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙馈?。推?dòng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作由其自身承擔(dān)或通過(guò)自行向動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織購(gòu)買服務(wù)予以解決;散養(yǎng)戶動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)予以解決，并逐步由政府購(gòu)買服務(wù)向養(yǎng)殖者購(gòu)買服務(wù)轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任的目標(biāo)。

三、動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)主體

公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。包括動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等。通過(guò)政府購(gòu)買重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理等服務(wù)，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量組建動(dòng)物防疫合作社，以動(dòng)物免疫、疫情監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查、疫情處理中的社會(huì)力量參與、病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理、其他獸醫(yī)公益性服務(wù)需求作為重點(diǎn)，打造一支為全市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供更全面、更高效的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，全面承擔(dān)政府公共服務(wù)責(zé)任。

動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)。從事動(dòng)物診療和保健等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，主要依靠診療業(yè)務(wù)和獸醫(yī)服務(wù)收入維持運(yùn)行。

企業(yè)獸醫(yī)服務(wù)體系。一是養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)）的獸醫(yī)技術(shù)隊(duì)伍，主要為企業(yè)自身服務(wù);二是飼料、獸藥、疫苗等供應(yīng)商，為推銷其產(chǎn)品需要，成立獸醫(yī)服務(wù)技術(shù)隊(duì)伍，為養(yǎng)殖者提供獸醫(yī)防疫等配套服務(wù)。

專業(yè)合作組織。養(yǎng)殖專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供獸藥、飼料的購(gòu)買以及與養(yǎng)殖生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)信息等服務(wù)。

四、構(gòu)建景洪市動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)體系的思考

提高強(qiáng)制免疫隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化水平。加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)，提高強(qiáng)制免疫人員的專業(yè)技能和技術(shù)水平。對(duì)動(dòng)物免疫工作人員進(jìn)行系統(tǒng)性的培訓(xùn)，使其熟悉不同動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫程序，以及具體的操作方法。

加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)公共服務(wù)及配套設(shè)施的建設(shè)。將畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織的作用充分發(fā)揮出來(lái)，有完善的畜牧業(yè)公共服務(wù)設(shè)施，如對(duì)于病死的動(dòng)物，建立無(wú)害化處理池，對(duì)其進(jìn)行無(wú)害化處理。

擴(kuò)寬畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)范圍。畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)范圍，包括為養(yǎng)殖戶傳授人工授精技術(shù)、對(duì)動(dòng)物疾病進(jìn)行診療、對(duì)動(dòng)物進(jìn)行防疫、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物飼料和獸藥等。

五、措施

農(nóng)村散養(yǎng)方式，推行動(dòng)物防疫合作社模式。以村級(jí)防疫員為主力，村級(jí)防疫員可以選擇成為股東。由政府向合作社購(gòu)買服務(wù)，逐級(jí)簽訂目標(biāo)任務(wù)書，為農(nóng)戶開(kāi)展防疫、疫病監(jiān)測(cè)、無(wú)害化處理等一體化服務(wù)。年底根據(jù)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，兌現(xiàn)經(jīng)費(fèi);規(guī)模養(yǎng)殖方式，推行動(dòng)物防疫專業(yè)公司模式，以動(dòng)物防疫公司或綜合服務(wù)型防疫醫(yī)院為主體開(kāi)展相關(guān)服務(wù)。

支持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)及其他獸醫(yī)服務(wù)人員在鄉(xiāng)村開(kāi)展動(dòng)物診療、動(dòng)物防疫等服務(wù)，通過(guò)創(chuàng)辦動(dòng)物防疫合作組織或技術(shù)服務(wù)公司，采取獸醫(yī)托管、簽約服務(wù)等方式，為畜禽養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)的動(dòng)物診療、免疫注射等獸醫(yī)服務(wù)。

鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥生產(chǎn)企業(yè)組建以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，面向簽約養(yǎng)殖場(chǎng)戶、產(chǎn)品用戶提供“一條龍式”或“菜單式”獸醫(yī)服務(wù)。

鼓勵(lì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體實(shí)行連鎖式經(jīng)營(yíng)、品牌化運(yùn)作，擴(kuò)大服務(wù)半徑，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

支持專業(yè)化服務(wù)組織收集處理病死畜禽以及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)廢棄過(guò)期獸藥產(chǎn)品、獸藥包裝物。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與動(dòng)物重大疫病防控防治輔助工作，支持獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)。

六、結(jié)束語(yǔ)

基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍是動(dòng)物防疫工作的主力軍，建立起形式多樣的動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)的管理模式，可以更加有效的把那些無(wú)編制，及分散存在的基層動(dòng)物防疫人員的工作熱情調(diào)動(dòng)起來(lái)，保證基層動(dòng)物防疫工作可以真正落實(shí)到實(shí)處。使基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的被動(dòng)工作模式得到徹底的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)季節(jié)用工向職業(yè)技術(shù)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，既解決了政府在推進(jìn)動(dòng)物疫病防控的問(wèn)題，促進(jìn)了專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。同時(shí)，還可以在養(yǎng)殖防疫托管服務(wù)、畜牧獸醫(yī)信息咨詢、知識(shí)技能培訓(xùn)、項(xiàng)目檢查驗(yàn)收等多領(lǐng)域，探索社會(huì)化服務(wù)的實(shí)現(xiàn)路徑。