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    發(fā)展綠色金融助力湖南高質(zhì)量發(fā)展

    2020-05-25 03:00:34王小艷
    中國(guó)市場(chǎng) 2020年13期
    關(guān)鍵詞:綠色經(jīng)濟(jì)綠色金融高質(zhì)量發(fā)展

    王小艷

    [摘 要]發(fā)展綠色金融,是將“綠水青山”轉(zhuǎn)換成“金山銀山”的重要工具。近年來(lái),湖南省大力推動(dòng)金融體系的綠色化轉(zhuǎn)型,而在其發(fā)展過(guò)程中,依然存在綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系不完善、綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全、綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后等諸多問(wèn)題,這不僅影響了湖南綠色金融推進(jìn)綠色發(fā)展的效率,也影響了綠色金融自身的可持續(xù)發(fā)展。要以綠色金融助力湖南高質(zhì)量發(fā)展,需要不斷豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)的供給、構(gòu)筑綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、加強(qiáng)綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    [關(guān)鍵詞]綠色金融;高質(zhì)量發(fā)展;綠色經(jīng)濟(jì)

    1 引言

    發(fā)展綠色金融,是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施,是將“綠水青山”轉(zhuǎn)換成“金山銀山”的重要工具。黨的十八大以來(lái),湖南省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南提出的“精準(zhǔn)扶貧”、“三個(gè)著力”、“守護(hù)好一江碧水”、做好中部崛起工作的“八點(diǎn)要求”等重要指示要求,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng)。新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、高加工度工業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值等都快速增長(zhǎng);能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,全省新型能源發(fā)電所占比重顯著提升,生物燃料和其他燃料消費(fèi)企業(yè)數(shù)占比提高;創(chuàng)新引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng),全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好,尤其是先進(jìn)制造與自動(dòng)化、航空航天技術(shù)、生物與新醫(yī)藥技術(shù)等領(lǐng)域都迅速發(fā)展,充分發(fā)揮了創(chuàng)新引領(lǐng)作用。總體來(lái)看,湖南已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。因此,從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景,到湖南省在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略中的特殊地位,再到湖南自身經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求,都無(wú)不要求湖南大力發(fā)展綠色金融,走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。早在2017年12月,湖南省政府金融辦、人民銀行長(zhǎng)沙中支、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等8個(gè)部門(mén)就聯(lián)合推出了《關(guān)于促進(jìn)綠色金融發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,通過(guò)5大類(lèi)14項(xiàng)具體內(nèi)容對(duì)綠色金融發(fā)展指明了方向,為湖南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能提供了強(qiáng)有力的政策支撐,也充分體現(xiàn)了湖南省貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決心和行動(dòng)。

    近年來(lái),湖南省不斷加強(qiáng)綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和優(yōu)化,在綠色金融自身如何發(fā)展以及如何支持綠色產(chǎn)業(yè)和綠色企業(yè)發(fā)展中,從頂層設(shè)計(jì)到產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以及具體操作方面都進(jìn)行了有益的探索,大大推動(dòng)了湖南省金融體系的綠色化轉(zhuǎn)型,也充分發(fā)揮了綠色金融在湖南省調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升方面的積極作用。然而,在湖南省綠色金融發(fā)展過(guò)程中,依然存在綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)能力不足、綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全、綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后等諸多問(wèn)題,這不僅影響了湖南綠色金融推進(jìn)綠色發(fā)展的效率,也影響了綠色金融自身的可持續(xù)發(fā)展。文章試圖在對(duì)當(dāng)前湖南省綠色金融發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上,探索湖南綠色金融發(fā)展的有效措施,以推進(jìn)湖南綠色金融健康發(fā)展,更加高效地助力湖南省高質(zhì)量發(fā)展。

    2 湖南綠色金融發(fā)展存在的問(wèn)題

    2.1 綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)供給能力不足

    近年來(lái),湖南省加快了創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的步伐,積極引導(dǎo)各種金融資源為綠色產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型提供金融服務(wù)。但綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系建設(shè)并不完善,綠色金融服務(wù)能力不足。首先,綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)不優(yōu),沒(méi)有形成不同客戶群體所需要的綠色信貸產(chǎn)品體系,對(duì)綠色信貸重點(diǎn)支持的方向和領(lǐng)域把握欠精準(zhǔn)。其次,綠色金融支持力度不夠,能夠真正反映市場(chǎng)主體綠色投資需求的綠色金融產(chǎn)品非常缺乏,投資者的數(shù)量少,投資規(guī)模小,社會(huì)資本扶持、支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化發(fā)展的規(guī)模有限。最后,綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)的針對(duì)性和多樣性不夠,受從業(yè)人員的環(huán)保意識(shí)、對(duì)業(yè)務(wù)流程的環(huán)境評(píng)估能力以及業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力的有限,綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系的建設(shè)尚不完善,難以真正有效對(duì)接到綠色金融所要支持的各個(gè)領(lǐng)域。

    2.2 綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全

    金融機(jī)構(gòu)在支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型過(guò)程中,難免會(huì)遇到一些風(fēng)險(xiǎn),但目前從全國(guó)范圍來(lái)看,普遍存在綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全的問(wèn)題。一方面,企業(yè)環(huán)境信息披露不能?chē)?yán)格執(zhí)行,使金融機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確評(píng)估企業(yè)的環(huán)境狀況。很多上市公司對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)匱乏、自身分析能力有限,導(dǎo)致在披露環(huán)境信息方面不能?chē)?yán)格執(zhí)行,金融機(jī)構(gòu)難以獲得企業(yè)或項(xiàng)目的環(huán)保情況,導(dǎo)致綠色信貸決策的失誤。正是由于大多數(shù)企業(yè)的環(huán)境信息不透明,綠色金融的發(fā)展面臨著更大的風(fēng)險(xiǎn),在很大程度上影響著綠色金融的健康發(fā)展。另一方面,綠色保險(xiǎn)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。我國(guó)對(duì)于綠色保險(xiǎn)的法律制度仍停留在環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的推廣實(shí)施階段,目前還沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)延伸至綠色保險(xiǎn)的承保、投資、監(jiān)管和消費(fèi)者教育等方面,綠色保險(xiǎn)在轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)沒(méi)能充分顯現(xiàn)。從各省層面來(lái)看,大多也僅僅只是對(duì)綠色保險(xiǎn)制度體系有了初步的框架,但對(duì)于怎樣建立綠色保險(xiǎn)、激勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)投保、提高綠色保險(xiǎn)效率等更深層次的問(wèn)題,有待進(jìn)一步探索研究。由于綠色金融發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立,難以從根本上解決綠色金融服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

    2.3 綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

    現(xiàn)階段,湖南綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題主要有:第一,綠色金融發(fā)展的法律法規(guī)不健全,沒(méi)有真正建立起符合生態(tài)文明建設(shè)要求、保障綠色金融發(fā)展的法律法規(guī),不能為綠色金融資源有效配置到綠色產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的法律保障。第二,綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定滯后于綠色金融業(yè)務(wù)的發(fā)展實(shí)踐,主要表現(xiàn)為綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的缺失和綠色金融標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,這在一定程度上制約了金融機(jī)構(gòu)順利開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)。第三,綠色評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)較少,目前專(zhuān)門(mén)針對(duì)實(shí)體企業(yè)或者項(xiàng)目和金融機(jī)構(gòu)的綠色評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)還為數(shù)不多,且沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),不同綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)于認(rèn)證結(jié)果也不一定互相認(rèn)可。綠色企業(yè)環(huán)境效益和項(xiàng)目資產(chǎn)質(zhì)量數(shù)據(jù)資料庫(kù)的建設(shè)滯后,沒(méi)有形成系統(tǒng)的政策支持體系,難以有效將綠色金融資源聚集到推動(dòng)綠色發(fā)展最關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)上。

    3 發(fā)展綠色金融助力湖南高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

    3.1 豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)的供給

    綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給是綠色金融發(fā)展的重要支撐。一方面,要加強(qiáng)綠色金融機(jī)構(gòu)體系和投資者體系建設(shè),一是要培育一批專(zhuān)注于綠色金融發(fā)展的中小金融機(jī)構(gòu),打造系列綠色金融產(chǎn)品、提升綠色金融服務(wù)能力;二是鼓勵(lì)并支持本地銀行建立綠色金融服務(wù)的專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu),比如設(shè)立綠色金融事業(yè)部或者綠色金融專(zhuān)營(yíng)支行等,通過(guò)這些專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展更加專(zhuān)業(yè)更加高效率的綠色金融業(yè)務(wù);三是引入和培育更多綠色金融第三方服務(wù)機(jī)構(gòu),比如扶持建立更多的綠色金融評(píng)估認(rèn)證中心、綠色金融科技創(chuàng)新發(fā)展研究中心等,充分發(fā)揮其在服務(wù)綠色金融發(fā)展方面的作用。另一方面,要打造綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。銀行業(yè)要在對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合綠色產(chǎn)業(yè)的融資需求特點(diǎn)設(shè)計(jì)配套產(chǎn)品、提供更有針對(duì)性的綠色金融服務(wù),找準(zhǔn)綠色信貸的支持方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)資管、投資公司開(kāi)發(fā)更加多樣化的綠色投資產(chǎn)品,培育綠色PE、VC投資者;引導(dǎo)證券與基金公司建立適合自身的評(píng)價(jià)體系和方法,積極支持符合條件的綠色企業(yè)進(jìn)行上市融資和再融資,將綠色債券和可持續(xù)債券作為常態(tài)化融資方式,提升綠色金融對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力。

    3.2 構(gòu)筑綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

    構(gòu)筑綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,首先,要加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信息披露的執(zhí)行力,為金融機(jī)構(gòu)支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加準(zhǔn)確的環(huán)境信息依據(jù)。一方面要建立統(tǒng)一的環(huán)境信息披露標(biāo)準(zhǔn),并探索建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)綠色金融的環(huán)境信息披露機(jī)制,幫助金融機(jī)構(gòu)和投資者更加準(zhǔn)確地識(shí)別綠色企業(yè)或項(xiàng)目,并能夠更加合理地對(duì)綠色企業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)行定價(jià);另一方面要建立強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度,強(qiáng)制上市公司及有條件的非上市公司披露環(huán)境信息,為綠色金融發(fā)展指明方向,更加高效地將資金有效配置到綠色產(chǎn)業(yè)中。其次,要大力推進(jìn)綠色保險(xiǎn)的發(fā)展,為綠色金融發(fā)展分散轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)要發(fā)展以環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)為代表的新興綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品,鼓勵(lì)更多企業(yè)參保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn),支持保險(xiǎn)公司助力環(huán)保科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè),加大與國(guó)內(nèi)外保險(xiǎn)業(yè)領(lǐng)先者的合作力度,對(duì)綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)模式進(jìn)行探索和創(chuàng)新,充分發(fā)揮綠色保險(xiǎn)市場(chǎng)在分散風(fēng)險(xiǎn)、資金融通、社會(huì)治理等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。再次,要構(gòu)建政策性融資擔(dān)保體系,提升政策性融資擔(dān)保公司對(duì)綠色項(xiàng)目環(huán)境效益、成本的定量分析能力和項(xiàng)目擔(dān)保、再擔(dān)保能力,合理分擔(dān)綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)。最后,要加強(qiáng)綠色金融專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì),尤其要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)或者項(xiàng)目資產(chǎn)質(zhì)量、環(huán)境信息、環(huán)境效益等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì),為防范化解綠色金融在服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)提供數(shù)據(jù)支撐。

    3.3 加強(qiáng)綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    完善的基礎(chǔ)設(shè)施是綠色金融健康持續(xù)發(fā)展的重要保障,首先,要建立系統(tǒng)的政策支持體系。綠色金融發(fā)展需要強(qiáng)有力的組織保障、政策協(xié)調(diào)以及相關(guān)的配套支持。在組織保障方面,各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要形成合力,明確分工和側(cè)重點(diǎn),爭(zhēng)取引導(dǎo)并鼓勵(lì)更多的資源支持綠色金融發(fā)展;在政策協(xié)調(diào)方面,要從法律法規(guī)、金融資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),營(yíng)造良好的綠色金融發(fā)展政策環(huán)境。其次,要推進(jìn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),夯實(shí)綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面要建立健全我國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系,包括通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、信息披露標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)和共享標(biāo)準(zhǔn)以及風(fēng)險(xiǎn)管理和保障標(biāo)準(zhǔn),要做到國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一;另一方面要盡快建立全球統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作,在標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的具體范圍和涉及的不同領(lǐng)域、標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)程度和復(fù)雜程度、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力方面進(jìn)行探索研究,推動(dòng)我國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。最后,要建立有效的信息共享機(jī)制。國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)之間的信息交流,包括綠色評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn),區(qū)域內(nèi)和省內(nèi)綠色企業(yè)和項(xiàng)目資料庫(kù)的互聯(lián)互通等,最大限度實(shí)現(xiàn)綠色金融供給和需求信息的共享。以此推進(jìn)湖南綠色金融健康發(fā)展,更加高效地助力湖南省高質(zhì)量發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

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    [2] 天大研究院課題組, 王元龍, 馬昀,等. 中國(guó)綠色金融體系:構(gòu)建與發(fā)展戰(zhàn)略[J]. 財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì), 2011(10):38-46.

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