加強(qiáng)中國(guó)縣級(jí)政府政策執(zhí)行的對(duì)策研究

辛陽(yáng) 何銀寧

[摘 要]縣級(jí)政府是國(guó)家公共行政權(quán)力的象征、載體和實(shí)際操作者，也是從中央到各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系的中間環(huán)節(jié)，可謂整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家行政體制的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，其政策如何執(zhí)行，將直接影響到上級(jí)政府乃至中央政府的權(quán)威、也關(guān)系到千萬(wàn)人民的根本利益。目前我國(guó)一些縣級(jí)政府，由于存在執(zhí)行主體素質(zhì)、制度結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、資源配置等問(wèn)題，政策執(zhí)行的實(shí)際效果不佳，甚至嚴(yán)重偏離了初始政策意圖?；诖?，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，筆者以云南省×縣為例，以西方政策執(zhí)行理論為背景，使用Saaty層次分析法探討影響我國(guó)政策執(zhí)行的各種因素，并據(jù)此提出了加強(qiáng)我國(guó)縣級(jí)政府政策執(zhí)行的各項(xiàng)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]縣級(jí)政府;政策執(zhí)行;因素分析

1 研究背景

縣這個(gè)概念起源于春秋，形成于戰(zhàn)國(guó)，確立于秦朝。自秦始皇實(shí)行郡縣制開(kāi)始，縣作為我國(guó)的一級(jí)行政區(qū)域，已有2000多年的歷史，正所謂“郡縣治，天下安”。新中國(guó)成立后，縣級(jí)政府作為我國(guó)的第三級(jí)行政區(qū)，目前數(shù)量已達(dá)到2800多個(gè)。不同于中央、省、市一級(jí)的政府，在我國(guó)數(shù)量眾多的縣級(jí)政府介于地級(jí)行政區(qū)和鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)之間，看似很“小”，但其作用、職能很“大”：它們直接面向經(jīng)濟(jì)、面向農(nóng)村、面向基層，成為上下級(jí)政府部門(mén)、城市和農(nóng)村，以及行政政策和人民利益之間的交互平臺(tái)和重要紐帶，具有非常特殊的地位。隨著對(duì)三農(nóng)問(wèn)題不斷地發(fā)展和探索，在精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行和改革中，縣級(jí)政府政策執(zhí)行問(wèn)題受到了學(xué)界和社會(huì)的廣泛關(guān)注：比如旨在解決財(cái)政管理體制上中央集權(quán)和地方分權(quán)問(wèn)題的分稅制，在某些地方卻把縣政府從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)引向以增加集資、收費(fèi)、攤派等為內(nèi)容的預(yù)算外收入方面;又比如在取消農(nóng)業(yè)稅和降低其他農(nóng)村稅費(fèi)改革的過(guò)程中，有些地方出現(xiàn)了對(duì)政策內(nèi)容的曲解，甚至變相執(zhí)行政策，損害了農(nóng)民的利益。試想這些現(xiàn)象如果成為常態(tài)，那么被影響到的不僅是中央和上級(jí)政府的權(quán)威和公信力，廣大人民群眾的利益也將蒙受損失，不利于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)。

那么，是什么原因使縣級(jí)政府在執(zhí)行政策過(guò)程中背離政策目標(biāo)的方向呢？ 要分析這個(gè)問(wèn)題，首先要解決什么是政策執(zhí)行。

政策執(zhí)行，簡(jiǎn)而言之，就是指政策方案被采納以后，政策執(zhí)行者通過(guò)一定的組織形式，運(yùn)用各種政策資源，經(jīng)解釋、實(shí)施、服務(wù)和宣傳等行動(dòng)方式將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。對(duì)此，學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期以來(lái)形成了以行動(dòng)學(xué)派和組織理論學(xué)派為代表的兩大流派，如行動(dòng)學(xué)派的主要代表人物查爾斯·奧·瓊斯認(rèn)為：“政策執(zhí)行是將一項(xiàng)政策付諸實(shí)施的各項(xiàng)活動(dòng)，在諸多活動(dòng)中，尤以解釋、組織和實(shí)施三者最為重要?！笨梢?jiàn)，行動(dòng)學(xué)派注重政策作為行為指南的引領(lǐng)性作用，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵問(wèn)題在于執(zhí)行部門(mén)如何采取政策行動(dòng)。而組織理論學(xué)派則更強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行中組織機(jī)構(gòu)的作用，認(rèn)為任何政策都是通過(guò)一定的組織來(lái)實(shí)施的。其代表人物J.弗瑞斯特指出：“……政策規(guī)劃者、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員的預(yù)期分析能力，即在危機(jī)事件或事態(tài)發(fā)生之前預(yù)感并相應(yīng)采取適當(dāng)步驟和程序加以有效對(duì)付的能力，實(shí)際上是對(duì)政策執(zhí)行成功與否起最關(guān)鍵作用的因素?！睋Q言之，組織理論學(xué)派認(rèn)為，政策能否有效執(zhí)行，關(guān)鍵在于執(zhí)行主體的主觀和客觀條件。受到兩個(gè)學(xué)派影響，較早形成于西方的主流政策執(zhí)行理論出現(xiàn)并盛行于20世紀(jì)70年代中期以后，從不同研究角度逐漸形成了史密斯過(guò)程模式、麥克拉福林互動(dòng)理論模式、雷恩和拉比諾維茨循環(huán)模式、米德和霍恩系統(tǒng)模式、薩巴蒂爾和馬茲曼尼安綜合模式以及高金等的府際間政策執(zhí)行溝通模式六種理論模式（模型）。

2 我國(guó)縣級(jí)政府政策執(zhí)行的案例分析——以云南省×縣為例

2.1 ×縣的基本情況

×縣位于云南省西部邊陲，為云南省保山市下轄縣，怒江東岸，保山市南部。全縣幅員面積2009平方千米，轄5鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，縣政府駐甸陽(yáng)鎮(zhèn)。全縣總?cè)丝?4.4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口28.2萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口6.2萬(wàn)人（數(shù)據(jù)截至2015年年末）。

×縣投資區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出?？h城所在地海拔1470米，距保山市政府駐地55千米，距大瑞鐵路蒲縹客貨站35千米，距省會(huì)昆明571千米;向南255千米至南傘口岸出境，向西200千米至瑞麗口岸出境，向西北200千米至騰沖猴橋口岸出境，向北160千米經(jīng)大理至昆明。

該縣屬于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類(lèi)中的“農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展縣”。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，以牧業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，輔之以漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)，有較為優(yōu)質(zhì)的生豬、辣椒、茶葉、蠶桑、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品加工資源，茶葉、蠶桑、林果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。在工業(yè)發(fā)展方面，該縣境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)石灰石、大理石、鉛、鋅、鐵等十六種礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)價(jià)值大;有69條河流，總長(zhǎng)586.6千米，河川徑流總量7.9億立方米，水能理論蘊(yùn)藏量14.8萬(wàn)千瓦，其中12.3萬(wàn)千瓦待開(kāi)發(fā)利用;有較好的太陽(yáng)能、風(fēng)能資源。該縣具有豐富的旅游資源，文物古跡有抗日江防遺跡群、“姚關(guān)人”遺址、明將鄧子龍抗緬平叛系列遺跡等;自然景觀有野鴨湖、石瓢和七天河等28處溫泉。

在區(qū)位、資源占有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展底子薄、總量小、企業(yè)規(guī)模和技術(shù)創(chuàng)新等相對(duì)滯后，且財(cái)政支持不足（詳見(jiàn)表1），城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及農(nóng)村居民人均可支配收入差距較大且在全省處于落后狀態(tài)（詳見(jiàn)表2）等也成為阻礙×縣不斷向前發(fā)展的、明顯的阻力。文章之所以選取×縣為代表，其一是×縣無(wú)論在級(jí)別體制、結(jié)構(gòu)配置、權(quán)利義務(wù)上，較我國(guó)其他縣級(jí)政府，都無(wú)特殊之處;其二是選擇一個(gè)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)出為主，且經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的縣進(jìn)行分析，會(huì)使我國(guó)縣級(jí)政府普遍存在的體制特征和運(yùn)行中的缺陷表現(xiàn)得更為明顯。

2.2 影響縣級(jí)政府政策執(zhí)行的因素

前文所列舉的各種分析模型，為分析影響政策執(zhí)行的因素提供了基本思想。但西方國(guó)家的社會(huì)環(huán)境與我國(guó)不盡相同，要參照這些模式對(duì)我國(guó)政策執(zhí)行的影響因素進(jìn)行分析，就必須基于我國(guó)國(guó)情，否則并不具有現(xiàn)實(shí)意義。筆者到云南省×縣調(diào)研過(guò)程中，也確實(shí)發(fā)現(xiàn)某些政策在執(zhí)行過(guò)程中仍會(huì)遇到各種干擾，從而影響政策效果。經(jīng)過(guò)集中的走訪、調(diào)研和信息收集并結(jié)合我國(guó)縣域的實(shí)際情況，對(duì)在統(tǒng)計(jì)分析中影響政策有效執(zhí)行出現(xiàn)顯著差異的因素進(jìn)行歸納，可知。

2.2.1 人員因素

再好的政策最終都要落腳于人，即要靠人去貫徹執(zhí)行。這里所指人員具體有兩個(gè)方面的含義：一是政策主體的執(zhí)行人員;二是政策作用的目標(biāo)群體。那么，政策執(zhí)行主體的自身認(rèn)知水平、政策執(zhí)行主體的利益考慮、目標(biāo)群體的政策認(rèn)同感也就理應(yīng)成為與人員因素相關(guān)的測(cè)度指標(biāo)。

2.2.2 制度因素

大量的理論和實(shí)踐都已證明，政策執(zhí)行需要合適的制度框架，因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)中人的一切生產(chǎn)、生活都是在制度中進(jìn)行的。經(jīng)過(guò)對(duì)收集到的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為公共政策的權(quán)力配置機(jī)制、政策執(zhí)行的監(jiān)督控制機(jī)制、政策執(zhí)行的信息溝通機(jī)制同樣是影響政策執(zhí)行效果的制度因素。

2.2.3 組織因素

在具有高度組織化特點(diǎn)的當(dāng)代社會(huì)，作為政策執(zhí)行主體的政府機(jī)構(gòu)，其組織結(jié)構(gòu)的相互間關(guān)系也必然影響縣級(jí)政府的運(yùn)行狀況。阿爾蒙德認(rèn)為：大多數(shù)政治部門(mén)和機(jī)構(gòu)都執(zhí)行著好幾種不同的功能。其中，政府的靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)系最為重要。

2.2.4 資源因素

臺(tái)灣學(xué)者張世賢認(rèn)為：“政策執(zhí)行要投入一定的資源方能達(dá)到既定的政策目標(biāo)。資源的投入對(duì)政策的執(zhí)行有如賦予活力。”這一針見(jiàn)血地指出了資源投入或配給對(duì)政策執(zhí)行的重要性。對(duì)于政府的運(yùn)行，沒(méi)有一定的物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)資源和政治資源作為開(kāi)展各項(xiàng)工作的保障，一切都將是無(wú)力的。

2.2.5 信息因素

在信息社會(huì)中，信息、知識(shí)成為重要的生產(chǎn)力要素，并逐漸成為比物質(zhì)和能源更為重要的資源。政府需要相對(duì)完整的信息以制定各項(xiàng)政策，民眾也需要及時(shí)地了解、掌握各種信息來(lái)提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)生活的效率和質(zhì)量。信息化，也將促進(jìn)政府與公眾的溝通加強(qiáng)和公開(kāi)化。

上述因素的共同作用，導(dǎo)致了我國(guó)縣級(jí)政府在政策執(zhí)行過(guò)程中與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差別。

3 模型構(gòu)建：影響縣級(jí)政府政策執(zhí)行因素的排序分析

要有針對(duì)性地解決這些問(wèn)題，需要運(yùn)用層次分析法對(duì)上述影響因素進(jìn)行權(quán)重排序，找到其內(nèi)在聯(lián)系，并根據(jù)重要性差別和主、次關(guān)系對(duì)如何加強(qiáng)我國(guó)縣級(jí)政府政策執(zhí)行能力提供依據(jù)。

3.1 層次分析法

層次分析法（The analytic hierarchy process，AHP），是指將與決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。該方法是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家匹茨堡大學(xué)教授薩蒂（T.L.Saaty）于20世紀(jì)70年代初提出的一種層次權(quán)重決策分析方法。AHP的核心是利用1～9的整數(shù)及其倒數(shù)作為標(biāo)度來(lái)構(gòu)建判斷矩陣，其比例標(biāo)度及其含義見(jiàn)表3。

3.1.1 構(gòu)建判斷矩陣

根據(jù)Saaty提出的1～9比例標(biāo)度，將各層次中各因素相對(duì)于上一層次因素按照重要性程度進(jìn)行兩兩比較，其重要程度就可以通過(guò)數(shù)值直觀地反映出來(lái)。在構(gòu)建判斷矩陣之前，需要先來(lái)構(gòu)建層次分析圖：把影響縣級(jí)政府政策執(zhí)行因素作為A層，各具體因素作為B層，各因素中包含的要素作為C層。具體見(jiàn)圖1。以此層次分析圖作為指導(dǎo)，筆者采用問(wèn)卷調(diào)查的方法，向?qū)嵉乜疾斓脑颇鲜　量h政府在職人員及自然村委員會(huì)干部發(fā)放了問(wèn)卷160份，收回147份，其中有效問(wèn)卷138份，據(jù)此構(gòu)建了判斷矩陣（見(jiàn)表4）。

3.1.2 層次權(quán)重排序

該步驟是確定各層次因素相對(duì)上一層次因素重要性的權(quán)重值。為方便計(jì)算，故采用方根法對(duì)A—B層判斷矩陣D進(jìn)行計(jì)算：

（1）計(jì)算判斷矩陣每一行元素的乘積：

由此，可知各影響因素對(duì)決策（即縣級(jí)政府政策執(zhí)行）的總排序?yàn)椋築1人員因素、B2制度因素、B4資源因素、C12公共政策執(zhí)行主體的利益考慮、B3組織因素、B5信息因素（B3與B5權(quán)重值相同，此處將B3組織因素列前的原因是B3內(nèi)還包含影響整個(gè)矩陣A的其他因素）、C21公共政策的權(quán)力配置機(jī)制、C31靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)、C22政策執(zhí)行的監(jiān)督控制機(jī)制、C42政治資源的投入、C11公共政策執(zhí)行者本身的認(rèn)知水平、C41財(cái)力資源的投入、C13政策執(zhí)行目標(biāo)群體的政策認(rèn)同感、C32動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)系、C23政策執(zhí)行的信息溝通機(jī)制。

3.3 影響因素的量化排序結(jié)論的解讀

基于層次分析法，得出結(jié)論：人員因素、制度因素、組織因素、資源因素和信息因素是對(duì)我國(guó)縣級(jí)政府政策執(zhí)行造成影響和干擾的重要因素。其中人員因素和制度因素是主要因素，資源因素和公共政策執(zhí)行主體利益考慮為次重要因素，組織因素和信息因素是較次要因素。它們對(duì)政策執(zhí)行的影響主要表現(xiàn)在：首先，我國(guó)縣級(jí)政府中公務(wù)人員來(lái)源結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏創(chuàng)新能力。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，應(yīng)屆大、中專(zhuān)類(lèi)綜合素質(zhì)較好的群體僅占縣政府公職人員總數(shù)的30%左右且人才流失比較嚴(yán)重，這種比例失衡和后備人才不足的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是造成縣級(jí)政府創(chuàng)新能力、內(nèi)生能力不足的主要原因。其次，由于很多縣級(jí)行政區(qū)條件比較艱苦，一些從企業(yè)、軍隊(duì)等調(diào)入的公職人員存在一種想過(guò)渡一下再調(diào)出或者直接等待退休的心態(tài)，導(dǎo)致怠政懶政、學(xué)習(xí)效能低下、重管理輕服務(wù)等情況不時(shí)發(fā)生。再次，我國(guó)縣級(jí)政府政策執(zhí)行權(quán)力配置機(jī)制、監(jiān)督控制機(jī)制和信息溝通機(jī)制等仍然缺位，“官本位”思想、地方保護(hù)意識(shí)較為突出，加上信息、溝通渠道不暢，使得一些政策的原意被曲解，監(jiān)督機(jī)制的作用受限，流于形式。最后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)一般規(guī)律，市場(chǎng)必然將資源配置到發(fā)展程度更高層級(jí)的區(qū)域。在這個(gè)過(guò)程中，已經(jīng)處于資源相對(duì)匱乏的我國(guó)縣級(jí)政府，如果依然不能處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，利用自身優(yōu)勢(shì)推出具有競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)劃和項(xiàng)目，就很有可能進(jìn)一步引發(fā)經(jīng)濟(jì)和政治資源的流失，從而失去對(duì)縣域社會(huì)強(qiáng)有力的控制能力。

4 縣級(jí)政府政策執(zhí)行問(wèn)題的對(duì)策分析

結(jié)合上述分析，更容易有針對(duì)性地就影響縣級(jí)政府各項(xiàng)主要、次要因素及其造成政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題來(lái)探討我國(guó)縣級(jí)政府政策執(zhí)行問(wèn)題的防治對(duì)策。

4.1 加強(qiáng)政策執(zhí)行主體的綜合素質(zhì)建設(shè)

著力提高縣級(jí)政府政策執(zhí)行主體的思想政治素質(zhì)及其職業(yè)道德素質(zhì)，建立以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)為主導(dǎo)的人才培育機(jī)制，大力提高其科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，培養(yǎng)尊重知識(shí)、尊重人才，有文化、講道德、講方法、效率高的基層管理干部和政策執(zhí)行人員。

4.2 建立健全縣級(jí)政府政策執(zhí)行的內(nèi)部機(jī)制

在人才的選拔、提拔上要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)錄用。進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，打破論資排輩觀念，塑造能上能下、公正公平的德、能、績(jī)綜合平臺(tái)，也要讓人民群眾依法參與到公共政策執(zhí)行和決策中來(lái)，為政策執(zhí)行機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供動(dòng)力。還要完善政策信息傳遞和反饋、強(qiáng)化政策執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，大力發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用。同時(shí)，要加強(qiáng)在縣級(jí)政府內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使溝通協(xié)調(diào)職能專(zhuān)業(yè)化和權(quán)威化。暢通政策執(zhí)行信息溝通渠道，縮短溝通距離，完善信息推廣，以現(xiàn)代化技術(shù)和全方位溝通手段讓民眾切實(shí)感受到政府執(zhí)政為民、市場(chǎng)機(jī)會(huì)均等的良好社會(huì)環(huán)境。

4.3 加強(qiáng)縣級(jí)政府政策執(zhí)行的資源建設(shè)

主觀上，縣級(jí)政府要加強(qiáng)學(xué)習(xí)總結(jié)、深挖細(xì)找，利用自身優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)差距，積極主動(dòng)、全方位地吸收發(fā)展資源，找到縣域經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)接點(diǎn)。客觀上，隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)偉大工程的不斷前進(jìn)，中央、省、市級(jí)上級(jí)政府部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)縣域發(fā)展人、財(cái)、物等資源的投入，提高稅收地方留成比例，在完善對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的基礎(chǔ)上加大對(duì)縣級(jí)的財(cái)政支持。加強(qiáng)縣域文化創(chuàng)新，重構(gòu)政府政策執(zhí)行主體的價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“為人民服務(wù)”“為人民謀幸?！钡恼邎?zhí)行價(jià)值觀。

4.4 著力培育縣級(jí)政府政策執(zhí)行的外部環(huán)境

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以人為本，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)廉政教育，加大懲治腐敗的力度，建立健全黨內(nèi)和黨外、自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決打擊縣級(jí)政府在行政過(guò)程中的違法違紀(jì)現(xiàn)象;進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和行政手續(xù)，建立科學(xué)高效的行政運(yùn)行機(jī)制;同時(shí)注重宣傳的針對(duì)性和時(shí)效性，實(shí)事求是，引導(dǎo)人民群眾學(xué)會(huì)辯證地看待問(wèn)題，以政府公關(guān)的方式增進(jìn)和提高公眾的政策認(rèn)同感。

參考文獻(xiàn)：

[1]時(shí)和興. 關(guān)系、限度、制度[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.

[2]周樹(shù)志. 公共行政、公共政策、公共管理[J].中國(guó)行政管理，2002（6）.

[3]李成貴. 政策執(zhí)行：一個(gè)需要納入學(xué)術(shù)視野的問(wèn)題[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（3）.

[4]朱廣忠. 地方政府執(zhí)行中央政策存在問(wèn)題的系統(tǒng)分析[J].理論與改革，2003（2）.

[5]朱廣忠，樸林. 影響地方政府有效執(zhí)行中央政策的因素分析[J].理論探討，2001（2）.

[6]鄒水才. 關(guān)于地方政府對(duì)中央政策執(zhí)行不力的思考[J].湖北教育，2005（3）.

[7]周慶智. 中國(guó)縣級(jí)行政結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行[M].貴陽(yáng)：貴州人民出版社，2004.

[8]蘭秉潔. 政策學(xué)[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2004：174.

[9]刁田丁. 政策學(xué)[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2004：174.

[10]T L PRESSMAN，A WILDAVSKY.Implementation[M].Berkeley：University of California Press， 1973.

[11]那格爾. 政策研究百科全書(shū)[M].林明，等，譯.北京：北京科學(xué)技術(shù)出版社，2004.

[12]CHARLES O JONES. An introduction to the study of public policy[M].2nd. Buxbury：North Scituate， 1977：43.

[13]林水波，張世賢. 公共政策[M].臺(tái)北：五南圖書(shū)出版社，2004.

[14]陳慶云. 公共政策分析[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2005.

[15]T B SMITH. The policy implementation process[J].Policy Sciences，1973（4）：2，11.

[基金項(xiàng)目]云南財(cái)經(jīng)大學(xué)青年項(xiàng)目“加強(qiáng)中國(guó)縣級(jí)政府政策執(zhí)行的對(duì)策研究——以云南省×縣為例”（項(xiàng)目編號(hào)：YC2015B17）。

[作者簡(jiǎn)介]辛陽(yáng)（1984—），男，山東肥城人，博士研究生，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);何銀寧（1987—），女，浙江寧波人，碩士研究生，研究方向：國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融。