建設(shè)美麗鄉(xiāng)村促進新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

耿建磊

[摘 要]建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是國家為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提出的新方針。其不僅落實了黨的十九大精神，同時也貫徹了中央農(nóng)村工作會議精神，結(jié)合建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的整體要求，積極推動新農(nóng)村建設(shè)和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展目標。文章提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的原則，分析現(xiàn)存問題并提出相應(yīng)對策。

[關(guān)鍵詞]美麗鄉(xiāng)村;新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;農(nóng)村生態(tài)文明

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.15.049

1 引言

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貫穿于“十二五”“十三五”整個期間。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、提高新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、擴大有效投資、促進農(nóng)業(yè)升級等措施，進一步優(yōu)化農(nóng)村居住條件、提高農(nóng)民幸福指數(shù)，這是構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明、改善生態(tài)環(huán)境的重要措施，同時也是打造美麗鄉(xiāng)村的重要保障。近些年發(fā)展中，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了很大的成效，通過嚴抓“臟、亂、差”改善了人居環(huán)境;通過開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，促進產(chǎn)業(yè)升級促進了農(nóng)村經(jīng)濟增長;通過美麗鄉(xiāng)村整治和包裝宣傳，提高了鄉(xiāng)村美譽度。但是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中依然存在不完善問題，因此還要進一步完善新農(nóng)村經(jīng)濟體系，更好地發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟效益。

2 構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村，促進新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的原則

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的準則為目標，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級與完善，將技術(shù)、制度、市場作為創(chuàng)新發(fā)展動力，以新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化協(xié)同構(gòu)建為依托，在全面推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、保健養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，進一步凸顯美麗鄉(xiāng)村的美麗。所需遵循的原則包括以下五點。

①因地制宜。根據(jù)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、文化、自然資源，因地制宜地推動美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。②創(chuàng)新發(fā)展。全面融合休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等項目，以創(chuàng)新發(fā)展為核心，以信息技術(shù)為手段，構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系。③品牌戰(zhàn)略。做好鄉(xiāng)村資源整合工作，積極融合新產(chǎn)業(yè)，以市場經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，全面推動標準化建設(shè)，構(gòu)建新農(nóng)村品牌，抓住品牌特色，促進鄉(xiāng)村品牌向縱深發(fā)展。④致富帶動。加強各個利益鏈條之間的融合，確保農(nóng)民可以在產(chǎn)業(yè)鏈中獲取收益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民增收。⑤尊重民意。結(jié)合全體村民的意愿，提高農(nóng)民對發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的認知，激發(fā)農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻一份力。

3 現(xiàn)存問題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步完善

（1）交通體系方面。部分村落、村莊沒有開通公交車，雖然很多片區(qū)都已經(jīng)開通了公交系統(tǒng)，但由于道路狹窄、停車場不足，阻礙了交通系統(tǒng)正常運行。

（2）污水系統(tǒng)方面。農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)項目投資有限、施工質(zhì)量不高、維護資金與人才短缺，導(dǎo)致農(nóng)村污水系統(tǒng)效果不佳、覆蓋有限。

（3）電力、河道建設(shè)標準低。農(nóng)村電路老化、供電性能不足等問題普遍存在，需要大量維護費用。部分河道防洪等級不高、管理不到位，影響了景觀和安全性。

3.2 管理機制不健全，無法突破瓶頸

①區(qū)、鎮(zhèn)、村關(guān)系模糊，權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致認知不統(tǒng)一、思想不明確，導(dǎo)致資金、項目、管理等方面均存在矛盾。②建設(shè)用地指標不夠標準，影響了鄉(xiāng)村的再生功能，針對招商引資、公共服務(wù)都產(chǎn)生了不良影響。③規(guī)劃單位和鄉(xiāng)村對接少，調(diào)研工作不到位，規(guī)劃方案與實際脫節(jié)，造成相關(guān)方案實施效果不佳，影響新農(nóng)村建設(shè)進程。④鄉(xiāng)村整體經(jīng)濟弱、政府支持有限，很多村莊沒有構(gòu)建長效、穩(wěn)定的管理機制，資金、人員方面存在很多問題。

3.3 政策配套不到位

（1）資金配套政策。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟較弱，三級建設(shè)資金配套出資不到位，閑散資金無法實現(xiàn)有效整合，再加上缺乏長期保障資金支持機制，降低了資金的利用率，因此鄉(xiāng)村建設(shè)也斷斷續(xù)續(xù)。

（2）項目分配和監(jiān)管政策。通常都是由村莊主動申請建設(shè)項目，同時相關(guān)部門結(jié)合實際經(jīng)營狀況進行資源分配，各個部門之間缺少溝通、協(xié)調(diào)機制，造成項目和資源分配不科學(xué)。

（3）產(chǎn)業(yè)培育政策。大部分美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，都更加注重見效快的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治手段，對產(chǎn)業(yè)培育關(guān)注度不高，無法充分挖掘農(nóng)村資源，對外界可利用條件欠缺認知，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶持、培育政策缺乏針對性和操作性。

4 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、促進新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策

4.1 分類推進，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村新模式

（1）以改善鄉(xiāng)村居民居住環(huán)境為目標，全面落實“三改一拆”以及“一戶一宅”原則，對農(nóng)村污水基礎(chǔ)設(shè)施進行完善，加強環(huán)境整治工作，構(gòu)建公共配套的基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合村莊規(guī)模和現(xiàn)行基礎(chǔ)條件，合理控制投資規(guī)模，避免資金浪費。

（2）對于具備一定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)的村莊，進一步開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的新興產(chǎn)業(yè)，以鄉(xiāng)村特色旅游為核心，為農(nóng)戶、企業(yè)提供更多的經(jīng)營條件。除了要做好房屋整治、污水處理工作，還要更合理投入公共服務(wù)、旅游配套設(shè)施、提升景觀觀賞性、融入文化節(jié)點項目。

（3）打造完善的旅游項目，涵蓋吃、住、游、玩等，鼓勵農(nóng)戶開展自主經(jīng)營、租賃經(jīng)營，全面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聚集村。在完善基礎(chǔ)設(shè)施投入之后，加強維修改造電網(wǎng)、道路鋪裝和拓寬等。

4.2 加強規(guī)劃設(shè)計，發(fā)揮規(guī)劃價值

（1）完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村近些年發(fā)展情況，確定村莊的發(fā)展目標和建設(shè)途徑，確定美麗村莊建設(shè)原則和標準，以鎮(zhèn)村兩級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為核心。兩級結(jié)合區(qū)域規(guī)劃發(fā)展標準，對美麗鄉(xiāng)村制定科學(xué)的實施方案、規(guī)劃舉措，確保規(guī)劃內(nèi)容的可操作性和前瞻性，做好現(xiàn)行規(guī)劃的實施與執(zhí)行，不得隨意更改。

（2）完善農(nóng)村用地的利用規(guī)劃。結(jié)合鄉(xiāng)村耕地利用現(xiàn)狀，分析農(nóng)用地的發(fā)展?jié)撃?，結(jié)合旅游、新型農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，可以調(diào)度一部分農(nóng)田，對農(nóng)用地進行規(guī)劃設(shè)計，為農(nóng)業(yè)項目引進以及新產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（3）制定村莊布點規(guī)劃。結(jié)合村莊的整治要求，結(jié)合村莊布點規(guī)劃標準與機遇，采取“一村一方案”原則，針對性對村莊規(guī)劃進行修編，爭取用地指標，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程。

4.3 完善政策配套，制定特色產(chǎn)業(yè)

（1）制定農(nóng)業(yè)項目準入政策。以生態(tài)、科學(xué)、全面的發(fā)展標準為主，做好畜牧養(yǎng)殖業(yè)治理工作，制定農(nóng)業(yè)項目準入禁止，避免污染產(chǎn)業(yè)進入。大力推廣新型養(yǎng)殖模式，推動規(guī)?；B(yǎng)殖，改善現(xiàn)有養(yǎng)殖模式，以精細化、立體化、生態(tài)化養(yǎng)殖為主，完善農(nóng)業(yè)設(shè)施，配套養(yǎng)殖規(guī)模化扶持政策，對農(nóng)業(yè)扶持資金整合，從而推動新農(nóng)村發(fā)展進程。

（2）資源整合，推動鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展。挖掘鄉(xiāng)村的旅游資源，同時完善旅游相關(guān)政策。全面支持村企合作，鼓勵農(nóng)企運作農(nóng)業(yè)以及旅游資源，全面建設(shè)特色民宿以及文化創(chuàng)意，提高鄉(xiāng)村旅游品位和價值。

（3）推動基礎(chǔ)設(shè)施一體化。重點關(guān)注與新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緊密的重大項目，主動和重大項目配套基礎(chǔ)設(shè)施連接，特別是在管網(wǎng)、道路等基建方面，逐步構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施一體化的城鄉(xiāng)體系，提高當?shù)氐纳钆c生產(chǎn)水平。發(fā)展重點旅游村，針對旅游人群需求提供公共設(shè)備配套與服務(wù)。

5 結(jié)論

綜上所述，推動新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是提高國民經(jīng)濟總值、提高社會和諧度的重要舉措，這需要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村與新農(nóng)村發(fā)展原則，針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與問題，采取針對性措施，在加強美麗鄉(xiāng)村環(huán)境和基建整治基礎(chǔ)上，積極引入第三產(chǎn)業(yè)，促進新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程，從而實現(xiàn)最終的發(fā)展目標。

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