打造智慧環(huán)保平臺為生態(tài)環(huán)境保駕護航

聊城市地處冀魯豫三省交界處，改革開放以來，由于歷史原因，聊城市形成了以電力、有色金屬、汽車、機械裝備、造紙、醫(yī)藥、食品、化工、紡織為工業(yè)主體的城市，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了較為嚴重的環(huán)境問題。近年來，聊城市生態(tài)環(huán)境局不斷探索治污新途徑，高度重視生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)工作，加快推進互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)環(huán)保的快速融合，以自動化、信息化推動環(huán)境監(jiān)管效率的全面提升。

一、堅持量力而行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進

在市委、市政府的大力支持下，積極與市財政部門對接，在確保國家、省剛性需求的前提下，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。2017年，市環(huán)保局啟動實施了“智慧環(huán)?！表椖拷ㄔO(shè)，智慧環(huán)保項目是一項系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌有關(guān)方面的力量協(xié)調(diào)推進。市環(huán)保局集中精力做好了項目前期調(diào)研對接、方案編制工作，先后赴石家莊市、北京市房山區(qū)、太原市的有關(guān)部門（單位）、信息化企業(yè)進行考察學(xué)習，加快了《聊城市智慧環(huán)保項目建設(shè)方案》（以下簡稱“方案”）的編制工作，《方案》編制完成后，市環(huán)保局先后組織召開了2 次局長會對方案進行研究討論，集思廣益，聽取各方面的意見建議并對《方案》進行了修訂，主要內(nèi)容包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣站建設(shè)、水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)、激光雷達、網(wǎng)格化監(jiān)管等內(nèi)容，目的是形成天地一體化環(huán)境監(jiān)測體系。2017年4月26日，在市信息化服務(wù)中心的大力支持下，《方案》順利通過了專家評審，為項目后續(xù)建設(shè)工作提供了依據(jù)支撐。

二、堅持分布實施，夯實工作基礎(chǔ)

先后投入1.2 億元，實施了智慧環(huán)保項目（一期）等環(huán)境信息化建設(shè)項目，建成了市、縣兩級環(huán)境監(jiān)控中心，并實現(xiàn)了國家、省、市、縣4 級聯(lián)網(wǎng)。一是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。除連通互聯(lián)網(wǎng)外，市生態(tài)環(huán)境局內(nèi)部接入網(wǎng)絡(luò)主要包括政務(wù)網(wǎng)和國家環(huán)境統(tǒng)計網(wǎng)。其中，政務(wù)網(wǎng)上聯(lián)省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)絡(luò)為10 兆帶寬，承擔視頻會議和政務(wù)信息業(yè)務(wù)，下聯(lián)各縣（市）生態(tài)環(huán)境分局網(wǎng)絡(luò)為10 兆帶寬，承擔視頻會議和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù)。國家環(huán)境統(tǒng)計網(wǎng)為環(huán)保部統(tǒng)一部署網(wǎng)絡(luò)，主要承擔國控以上重點污染源的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù)，并共同承載總量減排、排污收費、信訪投訴和政務(wù)信息等業(yè)務(wù)。二是硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。2017年7月份，市環(huán)保局投入450 余萬元，對服務(wù)器、防火墻、交換機等進行了升級改造，硬件能力得到了顯著建設(shè)。2018年1月，市環(huán)保局中心機房正式遷入市云數(shù)據(jù)中心機房，在完成移動、聯(lián)通、電信三家運營商原有線路遷移基礎(chǔ)上，又重新架設(shè)了2 條環(huán)保專網(wǎng)線路、一條互聯(lián)網(wǎng)線路，更換了9 條市、縣環(huán)保專網(wǎng)線路，為市環(huán)保局信息化建設(shè)提供了高標準的基礎(chǔ)環(huán)境保障，為下一步環(huán)境信息化建設(shè)開展提供有力支撐。目前，共布設(shè)22 臺服務(wù)器，1 臺磁盤陣列、1 臺路由器、1 臺防火墻、1 臺防病毒網(wǎng)關(guān)、1 臺核心交換機和2 臺三層千兆交換機；環(huán)統(tǒng)業(yè)務(wù)方面共布設(shè)6 臺服務(wù)器、1 臺路由器、1 臺防火墻、1 臺入侵檢測和1 臺系統(tǒng)審核；機動車尾氣檢測業(yè)務(wù)方面共布設(shè)了2臺服務(wù)器和1臺核心交換機。各縣（市）監(jiān)控中心已按照環(huán)保部要求安裝了相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和服務(wù)器。三是現(xiàn)場感知層建設(shè)方面。本著能納盡納的原則，納入了轄區(qū)所有115 家污染源395 套設(shè)備。其中，廢氣企業(yè)48 家，監(jiān)測設(shè)備239 臺（主要監(jiān)測二氧化硫、氮氧化物、煙塵等指標）；廢水企業(yè)51 家，監(jiān)測設(shè)備84 臺，污水廠17 家，監(jiān)測設(shè)備72 臺（主要監(jiān)測化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮、流量等指標）。共接入環(huán)境空氣、重點河流斷面監(jiān)測點位612 個，其中主城區(qū)、縣城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全參數(shù)標準空氣站173 個（主要監(jiān)測指標為PM10、PM2.5、SO2、NO2、CO、O3），在全市11 個主要河流斷面安裝了自動監(jiān)測設(shè)備（主要監(jiān)測化學(xué)需氧量、氨氮等指標），實現(xiàn)了對環(huán)境空氣，河流斷面，工業(yè)企業(yè)有組織排放廢氣和廢水24 小時連續(xù)監(jiān)測。按照“高效管控，無縫銜接”的原則，2017年1月，市環(huán)保局在主城區(qū)建設(shè)了270 個大氣網(wǎng)格化監(jiān)測點位（基本監(jiān)測指標為PM10、PM2.5，其中有50 個點位監(jiān)測指標為PM10、PM2.5、SO2、NO2、CO、O3等全參數(shù)）及管理系統(tǒng)，2017年11月，在全市國省干道建設(shè)了150 個道路揚塵監(jiān)測點位（基本監(jiān)測指標為PM10、PM2.5）及數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)，通過“線上千里眼，線下網(wǎng)格員”，建設(shè)環(huán)境管理“天羅地網(wǎng)”，形成環(huán)保大格局，促進環(huán)保速改善。

三、發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，強化數(shù)據(jù)增值應(yīng)用

通過現(xiàn)場感知層監(jiān)測設(shè)備的布設(shè)，建設(shè)了聊城市環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)、聊城市網(wǎng)格化監(jiān)管平臺、聊城市環(huán)境空氣預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、聊城市污染源動態(tài)管控系統(tǒng)、短信報警系統(tǒng)等功能平臺，數(shù)據(jù)實時調(diào)取匯總，智慧環(huán)保平臺初步實現(xiàn)了在線監(jiān)測、在線監(jiān)督、在線統(tǒng)計及在線管理4 大功能。一是在線監(jiān)測功能。市生態(tài)環(huán)境局建立了365 天不間斷值班值守工作制度，實時監(jiān)控大氣、河流、污染源實時在線監(jiān)測，實時獲取企業(yè)廢水和煙氣排放量、化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫及氮氧化物排放濃度。廢水企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)每2 小時更新一次，廢氣企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)每分鐘更新一次。對于空氣、河流斷面超標，市生態(tài)環(huán)境局建立了“超標即應(yīng)急”調(diào)查處置機制，第一時間通過超標短信、超標快報等方式報市、縣領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門負責人，起到了傳導(dǎo)壓力的作用，確保超標情況第一時間得到調(diào)查處理。通過173 個標準空氣監(jiān)測站，監(jiān)管平臺及時推出空氣質(zhì)量排名，市政府還對主城區(qū)每月空氣質(zhì)量排名后2 位、非主城區(qū)空氣質(zhì)量排名后5 位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要負責同志進行約談，切實解決了壓力傳導(dǎo)不到位、責任落實不到位的問題。二是在線監(jiān)督功能。對于污染源超標情況，市生態(tài)環(huán)境局建立了污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標快報制度，構(gòu)建了監(jiān)察、監(jiān)控及縣級環(huán)保部門聯(lián)動的污染源超標處理處罰機制，當發(fā)現(xiàn)企業(yè)點源超標時，監(jiān)控部門分為小時值超標和日均值超標兩種情況發(fā)送預(yù)警短信，監(jiān)察部門開展現(xiàn)場調(diào)查處置和處罰。2018年，通過借助污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，聊城市已處罰超標排污單位325 萬元。此外，平臺還研發(fā)了污染源自動監(jiān)測設(shè)備動態(tài)管控系統(tǒng)，采取自動監(jiān)測設(shè)備分析儀與數(shù)采儀直連方式，在完全實現(xiàn)工控機原有功能的基礎(chǔ)上，做到了對自動監(jiān)測設(shè)備工作參數(shù)、運行狀態(tài)和監(jiān)測數(shù)據(jù)的“三同時”監(jiān)控，有效切斷了修改設(shè)備工作參數(shù)等造假途徑，可及時發(fā)現(xiàn)造假行為并固定證據(jù)，切實提高了污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和監(jiān)管效率。2016年以來，通過動態(tài)管控系統(tǒng)，先后發(fā)現(xiàn)了兩起修改參數(shù)的數(shù)據(jù)造假行為，對造假案件實施一律頂格處罰、一律將責任人移交公安機關(guān)行政拘留的處罰措施。三是在線管理功能。為切實解決主城區(qū)的大氣治理痛點，分市、區(qū)、鄉(xiāng)三個層面，分別建立了4 個區(qū)級環(huán)境監(jiān)管平臺、28 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級平臺，并配備了專職/兼職網(wǎng)格員，通過國省控空氣站和270 個微站以及各區(qū)布設(shè)的200 多個微站，區(qū)級平臺組織實施本轄區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的建設(shè)運行，及時查處環(huán)境違法問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級平臺進行指揮、督辦、考核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級平臺是“前沿哨所”，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為及時上報預(yù)警，協(xié)助配合有關(guān)部門進行調(diào)查處理，督促網(wǎng)格員落實巡查責任，并進行日?？己?。網(wǎng)格員或者基層群眾是環(huán)境信息感知的神經(jīng)末梢和責任落實的終端載體，通過定期巡查和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的排污企業(yè)、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境安全隱患等，消除環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)，為污染行為進行制止或移交處理。四是在線統(tǒng)計應(yīng)用。與國家“一市一策”研究團隊、南京大學(xué)、南京格瑞特環(huán)保科技有限公司等合作構(gòu)建了空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，可實現(xiàn)對聊城市未來24 小時、48 小時的空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報，對有效的治霾、重污染天氣應(yīng)急提供科學(xué)依據(jù)和決策支持。結(jié)合大數(shù)據(jù)分析，先后形成全市環(huán)境空氣質(zhì)量分析報告、道路揚塵監(jiān)測分析報告等高質(zhì)量建議報告30 多篇，為聊城市環(huán)境管理決策提供“管家”式環(huán)保數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)了精準治污、科學(xué)治污，得到了有關(guān)部門的肯定。

通過實施智慧環(huán)保項目，聊城市實現(xiàn)了對全市環(huán)境質(zhì)量及污染源排放情況的實時監(jiān)控，搭建起“線上監(jiān)控、線下聯(lián)動”的環(huán)境監(jiān)管新機制，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道監(jiān)管全覆蓋、存在問題早發(fā)現(xiàn)、環(huán)境違法早處置。全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾的環(huán)境獲得感和幸福感顯著增強。