淺談國有企業(yè)黨支部落實研究討論“前置程序”要求的實踐與探索

陳盛彭

【摘 要】落實“前置程序”要結(jié)合國有企業(yè)的實際情況，制定清晰明確、易于操作的辦法，使黨支部對企業(yè)的重大事項決策全程參與、全程把關(guān)，使黨的路線方針政策在企業(yè)得到不折不扣的貫徹落實。文章論述了落實“前置程序”要求的意義，介紹了前置研究討論的重點內(nèi)容和落實“前置程序”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并提出了推進(jìn)“前置程序”的有效做法。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);黨支部;“前置程序”

【中圖分類號】D267.1;F276.1【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1674-0688（2020）01-0201-02

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會議上明確提出：“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之?！彼謴娬{(diào)：“在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的‘前置程序，重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會和經(jīng)理層做出決定?！绷?xí)總書記這些要求，為建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、正確處理加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理關(guān)系提供了根本遵循。但在實踐中，一些黨支部在一定程度上存在前置泛化、權(quán)限紊亂、責(zé)任模糊等問題，使“前置程序”效果打折扣。

1 落實“前置程序”要求的意義

一是強化黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)的需要?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證”。黨組織在國有企業(yè)中能起到領(lǐng)導(dǎo)作用，由黨組織制定方針策略，管理大局、確保政策能夠真實有效地落實到位。在黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)和指引下，國有企業(yè)的各項重要決策、政治方向會更加清晰與明確，同時也為國有企業(yè)的發(fā)展和今后的改革指明了方向。國有企業(yè)會把黨的方針政策始終貫穿于企業(yè)發(fā)展的各個階段。通過正確的領(lǐng)導(dǎo)和決策，為社會、經(jīng)濟(jì)、政治的全面健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。調(diào)動黨員和群眾的積極性，帶領(lǐng)黨員群眾完成企業(yè)的中心工作，保證企業(yè)的重大決策事項能夠落實落地。

二是保障國有資產(chǎn)安全、實現(xiàn)保值增值的需要。黨和人民要想牢牢把握國有企業(yè)及企業(yè)的資產(chǎn)必須經(jīng)過“前置程序。因為國有企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展中始終發(fā)揮著不可替代的作用，是我國經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)和動力。黨和人民通過抓好“前置程序”，實行重大事項集體討論研究，可以有效避免決策中“一言堂”，防范廉潔風(fēng)險，避免造成國有資產(chǎn)損失。

三是建設(shè)新時代國企的客觀要求。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，其“特”在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。落實“前置程序”，通過發(fā)揮民主集中制作用，先行研究討論重大經(jīng)營管理決策事項，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)民主決策，更好地激發(fā)企業(yè)黨員職工的創(chuàng)造力。

2 前置研究討論的重點內(nèi)容

推進(jìn)國有企業(yè)黨支部前置研究討論，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們要緊跟黨的領(lǐng)導(dǎo)思路，要明白黨的領(lǐng)導(dǎo)不是簡簡單單的管理和執(zhí)政方式，也絕不是替代董事會、經(jīng)理層的職責(zé)。黨的十九大報告指出，教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾是黨支部一直肩負(fù)的重大職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。因此，要厘清前置研究討論權(quán)責(zé)邊界線，把握重點內(nèi)容，使國有企業(yè)黨委會與董事會、經(jīng)理層等經(jīng)營主體形成合理的治理機制。

一是把握政治方向。要重點對公司貫徹落實黨和國家的路線、方針、政策，貫徹落實上級黨委對公司的戰(zhàn)略定位要求，全面落實中長期發(fā)展戰(zhàn)略。要堅持維護(hù)黨中央權(quán)威不動搖，深入落實新時代發(fā)展要求和中國特色社會主義的基本方略，從公司的實際發(fā)展需求出發(fā)，制訂各個階段的行動計劃和具體舉措。深刻理解、準(zhǔn)確把握新時代國企改革精神實質(zhì)，切實把思想和行動統(tǒng)一到上級工作部署上來，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為加快深化改革的行動自覺和生動實踐，扎實推進(jìn)公司各項事業(yè)向前發(fā)展。

二是強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。要堅持全面從嚴(yán)治黨，制定責(zé)任清單，重點對公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)落實“一崗雙責(zé)”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成人人監(jiān)督，嚴(yán)懲腐敗，徹底消滅腐敗之風(fēng)，最終促進(jìn)公司領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)。

三是加強風(fēng)險防控。要完善制度機制、加強風(fēng)險防控，重點從政策、管理等方面進(jìn)行風(fēng)險分析研究，強化資金運作、工程管理等項目的風(fēng)險控制，防止忽視風(fēng)險甚至冒險的事項通過，最大限度地避免因私人利益而造成損失的決策失誤。

四是維護(hù)職工權(quán)益。要強化民主管理，對涉及黨員、職工切身利益的事項進(jìn)行把關(guān)，對于應(yīng)當(dāng)由職工大會審議通過的事項、應(yīng)該聽取職工意見建議的事項等把好關(guān)，切實保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3 落實“前置程序”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨支部?！扒爸贸绦颉睘辄h支部參與公司重大決策提供了有利條件，但實踐中存在幾個問題，例如進(jìn)入經(jīng)營班子的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部僅1人如何開展研究、聯(lián)合黨支部和非控股的混合所有制企業(yè)如何開展前置研究等。重大事項能否順利落實，要看事前、事中、事后的把控。因此，在實踐中應(yīng)重點把握3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是研究討論范圍。雖然黨領(lǐng)導(dǎo)一切，但是并不等于包辦一切，也非所有問題事無巨細(xì)都需要將黨組織的研究討論作為重大問題和重大經(jīng)營管理事項的首要程序，在做出重大決策或者解決重大問題時，首先要經(jīng)過黨組織研究探討。黨組織在公司中管的是大局而不是全局，不應(yīng)干涉公司日常經(jīng)營管理活動，更不能以黨組織會議代替董事會、經(jīng)理層的決策會議。因此在實踐中，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際完善議事規(guī)則和清單，把邊界劃分清晰，進(jìn)而提升整個議事范圍的可操作性和指導(dǎo)性。

二是研究討論程序。企業(yè)研究“三重一大”事項時，主要有確定決策議題，根據(jù)議題組織調(diào)查和論證，企業(yè)各成員在會前要進(jìn)行深入溝通、討論，在正式做出決策之前，黨支部也應(yīng)深入調(diào)研，及時溝通，充分醞釀，通過黨支部會議形成黨支部參與決策的意見和建議;決策時，通過進(jìn)入企業(yè)經(jīng)營班子的支部委員將黨支部集體意見和建議反映出來，確保黨組織意志在最終決策中得到體現(xiàn)和落實;實施中，依靠高效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)保證決策在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中迅速部署和落實，黨建工作及時開展輿論宣傳，并組織活動調(diào)動職工積極性支持決策落實。例如，支部委員未進(jìn)入經(jīng)營班子，則應(yīng)更注重支部會議決策和經(jīng)營班子決策后的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時反饋和糾正。

三是研究討論結(jié)果?！包h組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序”，而非“黨組織研究決定”，國有企業(yè)重大事項最終決策權(quán)還是在董事會、經(jīng)理層手中。黨組織在重大問題特別是重大經(jīng)營管理事項上是參與決策，不是直接做出決策。黨組織的研究討論結(jié)果主要是給公司高層，企業(yè)管理者提供一些意見和建議，擬定企業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)決策提供正確的方向。黨組織雖然不能直接決定重大事項，但黨組織在重大決策事項上具有否決權(quán)，對存在利益關(guān)聯(lián)、利益輸送，或者侵害職工權(quán)益、損害社會公眾利益的事項，可直接否決。

4 推進(jìn)“前置程序”的有效做法

推進(jìn)黨支部前置研究討論，要深入貫徹和落實習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議的講話精神，使“前置程序”制度化、規(guī)范化。

一是在黨章中要明確黨建工作的具體要求，公司章程中要包含以下內(nèi)容：黨組織的權(quán)限、機構(gòu)構(gòu)架、運行機制及基礎(chǔ)保障。同時，要把黨組織的工作方式及在工作各個環(huán)節(jié)中的權(quán)利和義務(wù)在黨章中明確體現(xiàn)出來。職責(zé)法定地位，在此基礎(chǔ)上落實黨組織前置研究議事才有法可依。

二是完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制。在國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的設(shè)置應(yīng)堅持董事長和總經(jīng)理分設(shè)，董事長和黨支部書記由一人擔(dān)任，實現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用與董事會決策有機融合。董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會支部委員由符合條件的黨支部委員經(jīng)過選拔擔(dān)任。支委會成員可以由董事會、監(jiān)事會、經(jīng)濟(jì)層成員中符合條件的黨員，通過法定程序選舉推薦產(chǎn)生。

三是推進(jìn)黨建工作量化考核。結(jié)合黨支部“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”工作，推進(jìn)黨建工作量化考核，推進(jìn)黨建工作的過程化管理，以“可量化、能考核、有標(biāo)準(zhǔn)、重實效”為標(biāo)準(zhǔn)，讓黨建管理在大而全的同時，做到小而實，從而實現(xiàn)黨建工作規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

四是落實全面從嚴(yán)治黨。通過簽訂全面從嚴(yán)治黨責(zé)任書，落實“兩個責(zé)任”清單，構(gòu)建廉政風(fēng)險防控體系，推動“一崗雙責(zé)”落到實位。強化制度建設(shè)，推進(jìn)源頭治理，規(guī)范黨支部和黨員職責(zé)，構(gòu)建長效機制。不斷完善追責(zé)問責(zé)機制，倒逼責(zé)任落實，實現(xiàn)公司穩(wěn)定發(fā)展。

總之，“前置程序”是全面從嚴(yán)治黨的新要求，是發(fā)揮國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的重要途徑和保證，是落實習(xí)近平總書記提出的“兩個一以貫之”的生動體現(xiàn)，我們要在實踐中不斷學(xué)習(xí)和探索，在探索中不斷創(chuàng)新。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]鄭琦.運用“前置程序”推進(jìn)國有企業(yè)重大決策[J].中國黨政干部論壇，2018（10）.

[2]陳尚雄.國有企業(yè)黨委前置研究討論的實踐與探索[J].國企，2018（6）.

[3]蘇虹.“前置程序”是確保黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵[J].現(xiàn)代國企研究，2018（3）.