“去行政化”與高中教育可持續(xù)發(fā)展

鄭建鵬

摘?要：教育行政化仍然是影響我國教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，教育行政化問題在我國產(chǎn)生由來已久。當(dāng)前高中教育行政化問題較為突出，表現(xiàn)在地方政府部門進(jìn)校園過度頻繁化、地方教育局的行政干預(yù)過度化、行政管理過度簡單數(shù)字化、高中教育的“馬太效應(yīng)”等。鑒于此，實現(xiàn)高中教育可持續(xù)發(fā)展必須要深化教育管理體制改革以實現(xiàn)政校分離;必須要加大教育投入，完善教育法律法規(guī)，堅持依法辦學(xué);必須要改革政府對學(xué)校的評價機制，充分尊重家長和學(xué)生的選擇;必須要減少行政干預(yù)，為教育減壓。

關(guān)鍵詞：去行政化;高中教育;可持續(xù)發(fā)展

我國教育領(lǐng)域目前通行的管理制度，是一種典型的行政管理制度。在這種制度中，教育被作為行政機關(guān)來管理，因而教育的行政化現(xiàn)象普遍而嚴(yán)重。在一定意義上可以說，一個地區(qū)教育的發(fā)展水平與當(dāng)?shù)刂鞴芙逃男姓I(lǐng)導(dǎo)有著很大的關(guān)聯(lián)。行政領(lǐng)導(dǎo)若真正懂教育、重視教育，教育則必然發(fā)展快。若不重視甚至不懂裝懂無能發(fā)揮，則該地區(qū)的教育真實水平?jīng)Q不敢恭維。針對這一問題，特提出教育“去行政化”問題，希望主管教育的行政部門科學(xué)合理作為，審慎用權(quán)，保證不越位、不缺位、不錯位。教育在堅持黨的路線、方針、政策的前提下，讓學(xué)校自由、自主、健康發(fā)展，讓教育工作者堅守初心，不忘使命，安心教書，精心育人。

一、教育行政化內(nèi)涵及由來

教育行政化就是教育官化、教育權(quán)力化，“是指教育機關(guān)公務(wù)員化，學(xué)校單位納入教育行政系統(tǒng)，教師編制行政化?！盵1]教育的事情不是由熱愛教育、真正懂教育的內(nèi)行教育專家說了算，而是教育之外的行政領(lǐng)導(dǎo)說了算。

教育行政化問題產(chǎn)生由來已久。教育行政化問題產(chǎn)生的原因錯綜復(fù)雜，“我國教育行政權(quán)力逾越邊界問題突出，原因是多方面的，除了法制不完善等原因以外，還跟政府模式有重要關(guān)系”。[2]我國實行的是人民代表大會制度，實行議行合一的原則，國家大事的決議與執(zhí)行集中在人大代表身上，這種制度最大的優(yōu)點在于提高決策效率，決策能夠最大程度的體現(xiàn)人民的意志和利益。然而，這一制度的不足在于難以對權(quán)力進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督，容易滋生權(quán)力腐敗和權(quán)力濫用。行政領(lǐng)導(dǎo)體制一味強調(diào)絕對服從，而這一點對教育的傷害是致命的，行政管理教育不僅不能正確反映教育的本質(zhì)性要求和特征，更沒有體現(xiàn)教育的專業(yè)性、自主性品質(zhì)和精神主旨。致使教育偏離了其理性的方向，讓教育變得過于簡單、過于感性。行政領(lǐng)導(dǎo)的決策在很大程度上意識不到教育是一種具有獨特價值觀念和文化目標(biāo)、獨特原則和活動規(guī)律的專門性事業(yè)，而這種事業(yè)則需要掌握認(rèn)識這些規(guī)律的教育內(nèi)行者來領(lǐng)導(dǎo)。去教育行政化這一問題已喊多年，但教育行政化的問題依然存在于我國的大中小學(xué)。這一敏感問題如今似乎有愈演愈烈之勢，嚴(yán)重制約著基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

二、高中教育行政化的主要表現(xiàn)

高中教育是我國學(xué)生受教育的關(guān)鍵階段，高中教育歷來都是社會各界普遍關(guān)注的一個焦點問題。然而，目前我國高中教育仍然存在諸多問題，高中教育行政化便是一大頑疾，這一現(xiàn)象在不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)尤為嚴(yán)重。

（一）地方政府相關(guān)部門進(jìn)校園檢查頻繁化。

學(xué)校要發(fā)展，離不開各級部門的檢查和有效指導(dǎo)。然而由于我國教育管理體制中的具有行政建制性質(zhì)的機構(gòu)部門過多，所以造成了但凡與教育沾點邊的都喜歡對學(xué)校進(jìn)行各種形式的檢查，以此來表示該部門對教育的關(guān)心和支持。學(xué)校作為弱勢單位，自身的人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)都掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手中，不得已學(xué)校只能疲于應(yīng)付。上級要檢查，學(xué)校要準(zhǔn)備。學(xué)校倘若不準(zhǔn)備或準(zhǔn)備不充分，時常被相關(guān)行政部門戴上“思想不重視，認(rèn)識不到位，政治站位有問題”等之類大帽子，還要下令整改，擇期再查。更可笑的是某些檢查人員責(zé)令要求學(xué)校限期整改某些問題或隱患時，如果學(xué)校實在不知如何操作，追問求助該怎樣做時，得到的答復(fù)竟然是不知道，自己琢磨。高中教育，學(xué)生所學(xué)內(nèi)容多，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重，教師為了自己的學(xué)生能夠考上自己心意的大學(xué)，必須要做好百分之二百的準(zhǔn)備，要認(rèn)真?zhèn)湔n、認(rèn)真上課、認(rèn)真輔導(dǎo)、認(rèn)真批改作業(yè)。學(xué)校的精力如果過多的被消耗于這類無效的檢查上，教師的心力被折磨，學(xué)生受折騰，學(xué)校的辦學(xué)成績、教師的教學(xué)效果、以及學(xué)生的學(xué)習(xí)收獲可想而知。

（二）地方教育局對高中教育的過度行政化

放眼整個西部地區(qū)，絕大多數(shù)地方的一線教育局局長都非科班出身，都是行政領(lǐng)導(dǎo)出身，教育系統(tǒng)真是所謂的“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”。諸多的外行可能對教育一竅不通，也可能對教育自身的規(guī)律性缺乏深刻把握，但正是這些外行卻時常熱衷于對內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)校指手畫腳，指指點點。教育跟行政不屬于同一個領(lǐng)域，是兩個根本不同的領(lǐng)域，行政系統(tǒng)的鐵律是“下級絕對服從上級”，但這不適合教育系統(tǒng)。教育系統(tǒng)中的學(xué)校不僅僅是要對上級負(fù)責(zé)，更重要的是要對下級（特指對學(xué)生、對家長、對社會）負(fù)責(zé)。行政系統(tǒng)講求服從，教育系統(tǒng)講求自主。俗話說得好“一個好校長，就是一個好學(xué)?！?，這句話要想成為真理?？v觀中國教育版圖，凡是教育越落后的地區(qū)剛好相反。政府對于教育更多的應(yīng)該是服務(wù)而不是管理。西部地區(qū)的大部分地方教育局對中小學(xué)管理的權(quán)力過大，致使學(xué)校發(fā)展缺乏應(yīng)有的自主權(quán)利。基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校工作主要對象是年少無知的學(xué)生，學(xué)生變化無常，因而學(xué)校管理工作中或教師在教學(xué)過程中偶爾出現(xiàn)些許差錯，這些問題學(xué)校本可以通過自己有效的方式加以合理解決。但有些地方的教育局行政領(lǐng)導(dǎo)會以此為抓手，抓住學(xué)校的這些小辮小題大做，通過各種手段和途徑對學(xué)校不分情由，橫加指責(zé)，亂發(fā)通告和文件。長此以往，專家級別的校長被捆住了手腳，不會管理了;從事了幾十年教育的一線教育工作者被點撥的失去了自我，不會教書育人了;教育局應(yīng)該立足于干好自己的本職工作，管好自己該管的事情，做好的行政管理和服務(wù)工作，而不是將手伸的長長的去過分干預(yù)學(xué)校的教育教學(xué)工作。

（三）行政主導(dǎo)體制管理簡單數(shù)字化

在我國，教育的行政管理體制，則讓很多行政領(lǐng)導(dǎo)將過多的關(guān)注點放在了自己的“教育政績”上，而真正考慮教育本質(zhì)、教育意義以及教育可持續(xù)發(fā)展等諸多問題的領(lǐng)導(dǎo)少之又少。教育主管部門將教育工作數(shù)字化、量化，通過各種形式跟學(xué)校要高升學(xué)率、要一本學(xué)生人數(shù)，教育局再將指標(biāo)一一分配到各個學(xué)校。各個學(xué)校再將指標(biāo)依次分配到各個班，指標(biāo)的完成情況與老師的獎金直接掛鉤，也直接影響著學(xué)校教育經(jīng)費的撥付。教師的職稱也需要量化的論文數(shù)量、獲獎的數(shù)量和層次、上課數(shù)量、批閱作業(yè)量、教師的性價比等等。更加滑稽的是有些地方教育局在搞師德師風(fēng)整頓活動時，通過行政命令的方式直接要求學(xué)校必須劃出5%的不合格者。師德師風(fēng)合格不合格為什么不讓學(xué)校、家長和學(xué)生評議，如果學(xué)校完不成上面5%的任務(wù)，是不是要去冤枉一些莫須有的教師呢？這樣做是不是會讓教師寒心呢？教師每天都在玩各種數(shù)字化游戲，老師有苦難言、學(xué)生無辜受傷、家長苦不堪言。

（四）高中教育的“馬太效應(yīng)”

改革開放以來，我國區(qū)域教育發(fā)展嚴(yán)重失衡。教育發(fā)展程度與我國的地形特點剛好相反，越往東教育越發(fā)達(dá)，越往西教育越落后。近幾年，偶爾有幾所高中在西部名聲鵲起，但單薄的實力難以改變東強西弱南強北弱的現(xiàn)狀，教育的不均衡發(fā)展在一定程度上嚴(yán)重制約著區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展。區(qū)域之間發(fā)展不平衡，同一地區(qū)也存在著巨大差距，地區(qū)教育行政領(lǐng)導(dǎo)通過各種行政手段強制性不公平不公正地分配教育資源，努力打造所謂“區(qū)域性名?！?。省會選拔地市優(yōu)等生或優(yōu)秀學(xué)生看，以此類推，地市拔縣城、縣城拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致名校強校愈來愈強，弱者愈弱，這就是高中教育的“馬太效應(yīng)”。高中教育的“馬太效應(yīng)”，讓區(qū)域名校在別人的幫扶襯托下不斷走紅，三流地區(qū)的高中教育既留不住優(yōu)質(zhì)的生源，也逐漸丟失了優(yōu)秀的師資力量，愈加落魄，在行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)備聲中逐漸走向沉淪。教育兩極分化越來越嚴(yán)重，更在一定程度上加重了部分家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)?？h城高中生存步履維艱，抱怨不斷;領(lǐng)導(dǎo)一味追求自己的政績，在一定意義上助推了教育功利化的蔓延。

三、去行政化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

教育“去行政化”不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，但要實現(xiàn)高中教育的可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前必須要從以下幾個方面著手：

（一）堅持深化教育管理體制改革，明確政校權(quán)責(zé)，努力實現(xiàn)政校分離。對待教育，政府同樣需要簡政放權(quán)，徹底改變“統(tǒng)、包、管”模式，轉(zhuǎn)變政府角色。政府對教育的重心應(yīng)由管理向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，擺正自己的位置，干好自己應(yīng)該做的事情，學(xué)校的事堅決讓學(xué)校去做，不必親力親為。教育管理體制改革并不是強化或弱化政府的職能，其根本目的在于進(jìn)一步提高政府管理和服務(wù)教育的能力和水平。通過改革，讓學(xué)校排除一切不正常的外界干擾因素，讓教育專家按照教育本體、教育規(guī)律、自己的教育思路治理學(xué)校，經(jīng)營學(xué)校。讓教育工作者自覺遵循教育規(guī)律安安靜靜地教書育人、心聚力搞教學(xué)研究，讓學(xué)校回歸教育的本位，讓學(xué)校自己去爭創(chuàng)自己的教育特色。

（二）加大教育投入，完善教育法律法規(guī)，堅持依法辦學(xué)。我國有關(guān)教育的法律法規(guī)不健全不完善，對教育行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力缺乏明確的規(guī)定，致使教育行政領(lǐng)導(dǎo)過于官僚。對于基礎(chǔ)教育，《中華人民共和國教育法》對政府教育部門的責(zé)任主要限定于三個方面：第一是依法保障對教育的投入，解決學(xué)校簡陋的教學(xué)條件、落后的教學(xué)設(shè)施、教師業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)提高以及教育的發(fā)展不均衡等問題。第二是監(jiān)督學(xué)校依法辦學(xué)。教育主管部門不得以各種理由和借口直接干預(yù)學(xué)校辦學(xué)，讓教師疲于應(yīng)付各種形式主義的檢查，浪費人力物力財力，荒廢潛心研究教育的精力，耽擱學(xué)生的人生前途。第三是依法保障學(xué)校自主辦學(xué)的權(quán)利，保障教師的合法權(quán)益。教育自身的特點、教育的對象、教育的功能以及教育的精神主旨都要求其管理具有特強的專業(yè)性，必須要讓熱愛教育、懂教育且常年在一線工作的教育專家來管理學(xué)校，而不是讓精通行政對教育一知半解甚至一竅不通的領(lǐng)導(dǎo)來管理教育。教師的人格和尊嚴(yán)需要全社會依法維護(hù)，包括政府。教育的管理者對待一線教師最起碼應(yīng)該平視，而不是俯視或輕視。

（三）改革政府對學(xué)校評價機制，充分尊重家長和學(xué)生的選擇。學(xué)生選擇接受高中教育，其終極目的是上大學(xué)，接受更高層次的教育。初中畢業(yè)的同學(xué)，年齡小、缺乏理性地判斷能力，達(dá)到高中分?jǐn)?shù)線的學(xué)生都希望自己能到自己中意的高中去求學(xué)，圓自己的大學(xué)夢。家長和學(xué)生的判斷依據(jù)一般是學(xué)校的師資力量、文化底蘊以及高考成績。為了尊重民意，某些地方教育主管部門，讓學(xué)生在網(wǎng)上填報志愿選擇高中，然而等錄取結(jié)果出來時，學(xué)生卻大失所望，原因是自己明明選報的是甲高中，卻被乙高中錄取。教育行政化，導(dǎo)致一個學(xué)校的好與不好的標(biāo)準(zhǔn)牢牢掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手中，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過大，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督機制，往往根據(jù)自己的喜好評價學(xué)校的優(yōu)與劣，家長和學(xué)生的評價選擇權(quán)利被無情剝奪了。如此作為，不僅打擊了學(xué)校的積極性，傷害了教師的感情，而且更重要的是傷害了學(xué)生，傷害了國家的教育。對學(xué)校的評價機制，適當(dāng)減少政府的權(quán)力，擴大并切實保障學(xué)生、家長和社會的參與度和權(quán)力。

（四）減少行政干預(yù)，為教育減壓。教育行政管理學(xué)校，有所為，有所不為。盡最大可能的減少對學(xué)校的直接干預(yù)，讓學(xué)校結(jié)合自己的實際，制定和完善管理規(guī)劃，確保秩序穩(wěn)定;讓學(xué)校自己制定教育教研制度;目前，優(yōu)質(zhì)生源競爭激烈，無論哪個學(xué)校要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要狠抓質(zhì)量，為了生存，他們必然會不斷更新觀念，轉(zhuǎn)變角色，不斷鉆研教法，精心搞科研，教研促發(fā)展，質(zhì)量保生存;讓學(xué)校自主創(chuàng)品牌，不斷優(yōu)化育人環(huán)境，讓專家校長堅持執(zhí)行自己的教育思想、教育理念和教育愿景，給教師營造一個良好的教書育人環(huán)境，給學(xué)生創(chuàng)造一個綠色、健康、文明的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。讓教師真心回歸課堂，干好自己的分內(nèi)之事，并不斷通過自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)努力提升自己。如此，教師才會愛校如家，學(xué)生才會以校為榮，學(xué)校教育才能真正實現(xiàn)既對上負(fù)責(zé)又對下負(fù)責(zé)，學(xué)校教育教學(xué)才會得到社會各界的認(rèn)可，才會辦成人民滿意的學(xué)校。

學(xué)校要以教學(xué)為中心，發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用。而要實現(xiàn)這一點，教育必須去行政化，高中教育也不例外。教育只有去行政化，我們的教育工作者才能靜心安心教好書，育好人，我們的教育家才能把更多的精力投放到辦學(xué)上，只有如此，我們的教育才有希望，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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