林業(yè)差額撥款單位執(zhí)行政府會計制度路徑探究

[摘 要]林業(yè)差額撥款單位是指按照差額比例財政承擔部分，由財政列入預算，承擔部分由單位在稅前支出。林業(yè)差額撥款單位是指差額撥款的事業(yè)單位，是指有一定數(shù)量的經(jīng)常性收入，但是這些收入沒有辦法去抵補林業(yè)單位的經(jīng)常性支出，也就是出現(xiàn)支出大于收入的情況，這一部分的差額需要國家的預算進行撥款補助的單位，文章主要針對林業(yè)差額拔款單位使用政府會計制度的有效途徑進行分析說明。

[關(guān)鍵詞]林業(yè);差額拔款單位;政府會計制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.14.100

為了全面反映行政單位和事業(yè)單位的財務(wù)情況，我國在2017年制定了政府會計制度，并且將該制度用于行政事業(yè)單位，主要分為財務(wù)會計制度和預算會計制度兩大部分，在財務(wù)會計中主要是采取權(quán)責發(fā)生制，在預算會計中采取的是收付實現(xiàn)制。林業(yè)事業(yè)單位的會計工作者只有認真學習和熟練掌握《政府會計準則——基本準則》《政府會計準則——具體準則》《政府會計準則具體準則應用指南》以及《政府會計制度》等新知識，擯棄《國有林場和苗圃財務(wù)制度》和《國有林場和苗圃會計制度》。

1 林業(yè)差額拔款單位的基本情況

林業(yè)事業(yè)單位的主要職責是執(zhí)行林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，森林資源保護和國土綠化的政策，對所在地區(qū)內(nèi)的林業(yè)經(jīng)濟體制進行改革，并提出適合該地區(qū)發(fā)展的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，組織和開展植樹造林以及封山育林的工作，防止當?shù)氐乃亮魇?，對所在地區(qū)商品林和風景林的培育以及林業(yè)科技的宣傳教育的工作[1]。

根據(jù)國家林業(yè)局和草原局的消息，2018年，全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體是向著良好的勢頭發(fā)展，林業(yè)總產(chǎn)值在2018年達到了7.63萬億元，同比增長了7%左右，林產(chǎn)品出口貿(mào)易高達1653億美元，更有經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量達到了1.81億噸。從圖1的統(tǒng)計圖中可以看出，從2013—2018年，林業(yè)總產(chǎn)值總體是向著增長的方向在發(fā)展。主要是國家財政給予的撥款以及林業(yè)部門內(nèi)部對于資金的良好利用，才使得林業(yè)總產(chǎn)值朝著穩(wěn)步上升的方向發(fā)展。林業(yè)差額撥款單位要履行保護生態(tài)的職能，這需要政府向林場去購買保護生態(tài)職能，但同時林場要創(chuàng)造利潤來保證自己獲得一定的經(jīng)濟效益，所以要想創(chuàng)造利潤，就需要借助使用政府會計制度來對林場內(nèi)的經(jīng)濟事務(wù)進行管理，林業(yè)差額撥款單位使用政府會計制度是很好的途徑。

2 林業(yè)差額拔款單位的內(nèi)部成本核算存在的問題

為了響應國家對財務(wù)管理的統(tǒng)一要求，林業(yè)差額撥款單位要采取政府會計制度來進行對內(nèi)部資金的核算。因為林業(yè)差額撥款單位在采用傳統(tǒng)的核算體系中，只是對單位內(nèi)部試用的核算體系，最終的結(jié)果是能在林業(yè)單位內(nèi)部進行對比，不利于對整個林業(yè)單位的成本效益進行分析。林業(yè)差額撥款單位的固定資產(chǎn)在使用過程中是不進行折舊的計提，林業(yè)補貼單位的固定資產(chǎn)在使用過程中經(jīng)常會造成磨損或者技術(shù)的改進等，需要進行相應的撥款，但是這些不能夠在資產(chǎn)負債表中進行體現(xiàn)，最終就不能夠客觀地反映固定資產(chǎn)的損耗情況，也不利于借助資產(chǎn)賬目向政府尋求財務(wù)補助。

3 林業(yè)差額拔款單位使用政府會計制度的意義

3.1 明確林業(yè)差額拔款單位財務(wù)管理主體

政府會計制度的使用改變了林業(yè)差額撥款單位財務(wù)管理的主體，讓林業(yè)差額撥款單位的財務(wù)管理主體發(fā)生了根本性的變化。在林業(yè)差額撥款單位使用的傳統(tǒng)會計制度中，林業(yè)差額拔款單位的會計主體被認為是預算資金的活動，把預算資金活動作為林業(yè)差額撥款單位的記賬主體，這就讓林業(yè)差額撥款單位成了國家財政的一個報銷單位，讓內(nèi)部的財務(wù)管理只是局限在了經(jīng)費的領(lǐng)取運用報銷等事務(wù)。政府會計制度中規(guī)定會計核算應該以事業(yè)單位自身發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)為主要對象，記錄和反映事業(yè)單位自身的各項經(jīng)濟活動。

3.2 統(tǒng)一管理林業(yè)差額拔款單位內(nèi)部的資金

政府會計制度改變了原事業(yè)單位對核算內(nèi)外資金分別運行的方法，突破了傳統(tǒng)的預算管理模式。在傳統(tǒng)的會計制度中，林業(yè)差額撥款單位內(nèi)部是分為兩部分資金分別運行的，在政府會計制度下取消了原有的全額預算管理、差額預算管理和自收自支管理三種方式。將林業(yè)單位內(nèi)的預算統(tǒng)一納入單位財務(wù)收支計劃中，這種政府會計制度預算管理形式對林業(yè)差額撥款單位內(nèi)外的資金進行統(tǒng)一核算，讓林業(yè)差額撥款單位內(nèi)部資金達到綜合平衡。政府會計制度是在國家綜合的所有事業(yè)單位的情況后所提出的，有利于林業(yè)差額撥款單位的固定資產(chǎn)，具體真實地反映林業(yè)差額撥款單位內(nèi)部資源的消耗和運行情況，可以解決原有制度中重視支出清單費用的弊端，為成本核算績效提供科學依據(jù)，提高了會計信息的質(zhì)量，有利于推動整個林業(yè)差額撥款部門的進步[2]。

4 林業(yè)差額拔款單位使用政府會計制度的途徑

4.1 結(jié)合實際應用政府會計制度

林業(yè)差額撥款單位使用政府會計制度的有效途徑是林業(yè)差額撥款單位的相關(guān)會計人員學習與政府出臺的基本準則，針對政府出臺的有關(guān)存貨投資，固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的政府會計準則，要結(jié)合林業(yè)差額撥款單位的實際狀況進行有效應用，在政府會計制度中規(guī)定了應收款應計提壞賬準備，固定資產(chǎn)應計提折舊，對需要使用年限的無形資產(chǎn)進行攤銷的這些賬目，在林業(yè)差額撥款單位中要應用大型設(shè)備來進行生態(tài)保護，因此林業(yè)差額撥款單位相關(guān)的財務(wù)人員一定要學好會計制度，這樣可以方便對政府會計制度進行應用。

4.2 與時俱進，借助互聯(lián)網(wǎng)便利

要與時俱進，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，通過技術(shù)創(chuàng)新，推進政府會計制度在林業(yè)差額撥款單位應用的信息化建設(shè)，在當今互聯(lián)網(wǎng)時代，可以借助網(wǎng)絡(luò)設(shè)備開發(fā)相應的政府會計制度系統(tǒng)。林業(yè)差額撥款單位中的很多業(yè)務(wù)與政府聯(lián)系密切，但同時林業(yè)差額撥款單位又要通過一定的業(yè)務(wù)來保障自己獲得相應的經(jīng)濟收入，所以，林業(yè)差額撥款單位的房屋建筑物、專用設(shè)備以及各種植物等各種固定資產(chǎn)進行管理[3]。

5 結(jié)論

綜上所述，林業(yè)差額撥款單位要想讓自身在現(xiàn)代化的社會中得到更好的發(fā)展，保障自身的經(jīng)濟效益，就需要應用政府會計制度，針對當前林業(yè)差額撥款單位內(nèi)部成本核算存在的問題，采取積極有效的方法來執(zhí)行政府會計制度，讓政府最大程度地為林業(yè)差額撥款單位提供幫助。

參考文獻：

[1]財政部.關(guān)于印發(fā)國有林場和苗圃執(zhí)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的補充規(guī)定和銜接規(guī)定的通知[EB/OL].（2018-07-12）.http：//dl.mof.gov.cn/lanmudaohang/zhengcefagui/201808/t20180810_2985002.html.

[2]鄒元玲.對政府會計制度改革和實施的探討[J].財經(jīng)界（學術(shù)版），2019（17）：196.

[3]財政部. 關(guān)于印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的通知[EB/OL].（2017-10-24）.http：//fgk.mof.gov.cn/law/getOneLawInfoAction.do？law_id=84716.

[作者簡介]陸玉玲（1978—），女，壯族，廣西樂業(yè)人，會計師，本科，研究方向：財務(wù)管理、會計、林業(yè)財務(wù)核算。