淺議景電灌區(qū)水價(jià)執(zhí)行中存在的問(wèn)題及解決辦法

龔雪琴

摘要：高揚(yáng)程電力提灌灌區(qū)由于供水成本高，農(nóng)業(yè)水價(jià)執(zhí)行不到位，政策性虧損嚴(yán)重，不僅給灌區(qū)管理單位自身運(yùn)行帶來(lái)極大困難，而且對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)很大影響。本文針對(duì)甘肅省景電灌區(qū)水價(jià)執(zhí)行中存在的問(wèn)題及解決辦法，希望對(duì)同行有所啟發(fā)和幫助。

關(guān)鍵詞：高揚(yáng)程灌區(qū)? 水價(jià)成本? 水價(jià)改革

一、景電工程基本情況

甘肅省景電工程是以黃河為水源的跨省區(qū)、高揚(yáng)程、多梯級(jí)、大流量的大Ⅱ型提灌工程，建有泵站43座，總揚(yáng)程713米，裝機(jī)容量25.97萬(wàn)千瓦，建成干、支、斗渠1391條2422公里，設(shè)計(jì)灌溉面積97.67萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積近120萬(wàn)畝，總投資8.56億元，總體規(guī)劃、分期建設(shè)。景電工程包括景電一期、景電二期及二期延伸向民勤調(diào)水工程，輻射區(qū)域約1000平方公里，實(shí)現(xiàn)了黃河流域和內(nèi)陸河流域（石羊河）的連通，有效阻止了騰格里沙漠與巴丹吉林沙漠的合攏和南侵。先后安置景泰、古浪、會(huì)寧、天祝、永靖、東鄉(xiāng)等縣貧困山區(qū)移民近50萬(wàn)人，有效地解決了灌區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活和人畜安全飲水等問(wèn)題，被灌區(qū)人民譽(yù)為“救命工程、翻身工程、致富工程、德政工程、生態(tài)工程”。

景電灌區(qū)屬典型的大陸性氣候，干燥多風(fēng)，降水稀少，水資源極為貧乏，地下水主要受山區(qū)降水、暫時(shí)性溝道洪流及灌溉回歸水入滲補(bǔ)給。灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的發(fā)揮完全依賴于景電工程提取黃河水來(lái)實(shí)現(xiàn)。 灌區(qū)2012年農(nóng)業(yè)供水量4.39億立方米，其中：景電灌區(qū)3.49億立方米，向民勤調(diào)水0.9億立方米，灌區(qū)畝均用水量430方。

景電管理局承擔(dān)著景電一、二期灌溉供水，民勤生態(tài)供水、灌區(qū)人畜安全飲水、灌區(qū)防洪、城鎮(zhèn)生態(tài)綠化供水等公益性任務(wù)及水費(fèi)征收、使用和管理等任務(wù)，負(fù)責(zé)景電灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，工程管理、節(jié)水灌溉、發(fā)展規(guī)劃和國(guó)有資產(chǎn)管理等工作。

二、水價(jià)及水費(fèi)計(jì)收

景電灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是發(fā)揮水價(jià)杠桿作用，引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約用水、推動(dòng)工程設(shè)施完善、優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的有效措施。

（一）灌區(qū)現(xiàn)行水價(jià)

2014年經(jīng)省發(fā)改委成本監(jiān)審局監(jiān)審，我局2012年至2014年三年平均供水成本為0.3795元/立方米，根據(jù)《甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于調(diào)整景電灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格的通知》（甘發(fā)改商價(jià)〔2015〕325號(hào)）文件批復(fù)，2015年4月6日起景電灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格調(diào)整為0.33元/立方米。

（二）成本測(cè)算及水費(fèi)回收情況

經(jīng)測(cè)算，景電灌區(qū)2016年至2018年實(shí)際供水成本為0.41元/立方米，水費(fèi)年收入1.6億元左右，水費(fèi)回收率100%，水費(fèi)收入占總支出的比重為60.82 %。

三、水價(jià)執(zhí)行中存在的問(wèn)題

景電灌區(qū)收入主要來(lái)源于水費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼，其中水費(fèi)約占總收入的64%，財(cái)政補(bǔ)貼約占總收入的36%。支出主要有人員經(jīng)費(fèi)、提灌電費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等。工程運(yùn)行50年來(lái)，由于水價(jià)和成本長(zhǎng)期倒掛，單位虧損嚴(yán)重，職工利益得不到保證，固定資產(chǎn)折舊空提，工程老化失修嚴(yán)重。另外，由景電灌區(qū)是高揚(yáng)程灌區(qū)，揚(yáng)程高、耗電多，供水成本大，電費(fèi)在成本中所占比重大，電價(jià)頻繁上調(diào)，使管理單位自身運(yùn)行困難重重，舉步維艱，主要存在以下問(wèn)題：

（一）水價(jià)未達(dá)到成本收費(fèi)，收支矛盾突出

灌區(qū)執(zhí)行水價(jià)0.33元/立方米，實(shí)際供水成本為0.41元/立方米。供水收入是管理單位的主要收入來(lái)源，由于水費(fèi)收入有限，而支出逐年增長(zhǎng)，目前景電灌區(qū)人員經(jīng)費(fèi)、電費(fèi)和工程養(yǎng)護(hù)費(fèi)等剛性支出占總支出的比重達(dá)95%以上，收支矛盾十分突出。導(dǎo)致一些按政策規(guī)定應(yīng)為職工提取和兌現(xiàn)的費(fèi)用不能及時(shí)提取，足額兌現(xiàn)。例如2016年養(yǎng)老保險(xiǎn)因無(wú)資金來(lái)源不能提取，2017年應(yīng)休未休假補(bǔ)貼因資金緊張未兌現(xiàn)。

（二）公益性工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政未全額補(bǔ)貼到位，經(jīng)營(yíng)性維修資金不能按需求到位，致使工程檢維修費(fèi)用不足

工程老化失修嚴(yán)重。根據(jù)水利部、財(cái)政部《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)算，景電工程每年維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)需要4191萬(wàn)元，由于水價(jià)未達(dá)到成本收費(fèi)，公益性工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政也未全額補(bǔ)貼，實(shí)際工程養(yǎng)護(hù)費(fèi)每年1000萬(wàn)元左右。工程檢維修費(fèi)用嚴(yán)重不足，致使機(jī)電設(shè)備老化，部分輸水瓶頸段過(guò)水量變小、損耗增大、利用率降低等問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)得到解決，嚴(yán)重影響工程效益的發(fā)揮。

（三）電費(fèi)在供水成本中所占比重大，供水成本高昂

由于景電工程提水揚(yáng)程高、流量大、梯級(jí)多，耗電量大，能源單耗高，電費(fèi)支出約占水費(fèi)收入的47%，占供水成本的31%。自2006年以來(lái)，電力部門(mén)核定以2005年灌溉用電7.58億度為基數(shù)電量，以后年度超過(guò)基數(shù)電量的新增電量，每度加價(jià)0.02元。近年來(lái)，隨著向民勤、古浪縣黃花灘移民搬遷項(xiàng)目調(diào)水量的不斷增加和灌溉面積的逐年擴(kuò)大，用電量大幅增加，每年超基數(shù)加價(jià)電費(fèi)亦逐年上升。

（四）電價(jià)頻繁上調(diào)增大了供水成本的支出

自2009年以來(lái)，甘肅省物價(jià)局對(duì)電價(jià)進(jìn)行了三次上調(diào)，2009年0.045元/度，2011年提高到0.055元/度，2012年再次提高到0.0755元/度，雖然電價(jià)上調(diào)水價(jià)也隨之上調(diào)，但水價(jià)上調(diào)的幅度小于電價(jià)上調(diào)幅度。以2013年為例，因電價(jià)上調(diào)動(dòng)力電費(fèi)支出增加1916萬(wàn)元，為消化電價(jià)上調(diào)部分，水價(jià)也進(jìn)行了上調(diào)，但調(diào)整后收入增加1212萬(wàn)元，不能完全抵消電價(jià)上調(diào)后增加的支出，凈支出增加704萬(wàn)元。

四、解決的辦法

景電灌區(qū)是高揚(yáng)程灌區(qū)，揚(yáng)程高、耗電多，供水成本大，核定的農(nóng)業(yè)供水價(jià)格雖未達(dá)到供水成本，但相較自流灌區(qū)絕對(duì)值高，加之灌區(qū)干旱，畝用水定額高，水費(fèi)在種植成本中占比大，為積極推進(jìn)景電灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革，提高農(nóng)業(yè)用水效率，解決收支矛盾突出問(wèn)題，緩解供用水矛盾，使景電工程步入良性運(yùn)行，提出以下解決辦法：

（一）理順價(jià)本關(guān)系，合理確定水價(jià)

按照國(guó)家發(fā)改委、水利部頒布的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》中“農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的原則核定”的規(guī)定，根據(jù)供水成本合理確定水價(jià)，并根據(jù)用戶承受能力等因素，采取“一次批復(fù)、小步微調(diào)”的辦法適時(shí)調(diào)整，逐步達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本。

（二）嚴(yán)格水權(quán)配置，實(shí)行差別水價(jià)

落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)行總量控制、定額管理、超量加價(jià)的階梯水價(jià)制度和差別水價(jià)制度，逐步達(dá)到成本收費(fèi)，通過(guò)水價(jià)杠桿作用，倒逼用水戶節(jié)約用水，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高用水效率，緩解供用水矛盾。

（三）積極調(diào)整水價(jià)，促進(jìn)工程良性運(yùn)行

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、水利部頒布的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》和《甘肅省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的水利工程管理體制改革方案》中，“中部提水灌區(qū)用7年時(shí)間，農(nóng)業(yè)水價(jià)總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本”的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)測(cè)算，單位近三年平均供水成本0.41元/立方米。在電價(jià)不變的前提下，將景電一、二期灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格由目前的每立方米0.33元分年度逐步提高到成本價(jià)格，可以解決工程運(yùn)行費(fèi)用不足問(wèn)題，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。

（四）全額落實(shí)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)

景電工程承擔(dān)著灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水、石羊河流域綜合治理、民勤生態(tài)供水、三北防護(hù)林建設(shè)、灌區(qū)人畜安全飲水、灌區(qū)防洪、城鎮(zhèn)生態(tài)綠化供水等公益性任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了黃河流域和內(nèi)陸河流域（石羊河）的連通，為灌區(qū)生態(tài)環(huán)保和群眾脫貧作出了極大貢獻(xiàn)。受糧食生產(chǎn)效益低，農(nóng)民對(duì)水價(jià)的承受能力有限及目前國(guó)家執(zhí)行的惠農(nóng)政策等因素制約，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省景泰川電力提灌管理局水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》相關(guān)規(guī)定，盡快將景電公益性工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)1369萬(wàn)元全額列入財(cái)政預(yù)算。

（五）建立水價(jià)電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

由于電費(fèi)支出在供水成本中所占比重大，電價(jià)的頻繁上調(diào)更加劇了管理單位的收支矛盾，如果建立電價(jià)水價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，水價(jià)和電價(jià)同步調(diào)整，可以有效解決因電價(jià)上漲增加的支出，緩和管理單位收支矛盾。

（六）協(xié)調(diào)取消超基數(shù)電費(fèi)，新增電費(fèi)支出由省財(cái)政補(bǔ)助

根據(jù)甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省加快水利改革試點(diǎn)方案的通知》（甘政辦發(fā)【2012】185號(hào)）規(guī)定：“建立高揚(yáng)程提水灌區(qū)電費(fèi)補(bǔ)貼制度，全省萬(wàn)畝以上高揚(yáng)程提水灌區(qū)2011年以后由于農(nóng)灌電價(jià)調(diào)整新增的電費(fèi)支出，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則由各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。”及甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于降低農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的通知》（甘發(fā)改商價(jià)【2016】136號(hào)）精神，對(duì)于高揚(yáng)程灌區(qū)要確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼電價(jià)不變，對(duì)于正在建設(shè)中的灌區(qū)核定供電基數(shù)時(shí)要以設(shè)計(jì)取水量核定電量基數(shù)，以免因超基數(shù)增加水管單位灌區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)，積極協(xié)調(diào)取消超基數(shù)電費(fèi)或者增大基數(shù)電量。

作者單位：甘肅省景泰川電力提灌管理局