海南省海洋旅游發(fā)展思路探索

趙志忠 過(guò)建春

20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界海洋經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人口、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)不斷向沿海地區(qū)集中，海洋經(jīng)濟(jì)在沿海國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要?，F(xiàn)階段，在海洋強(qiáng)國(guó)和大國(guó)中，海洋經(jīng)濟(jì)的GDP占比多在7%～15%之間。而在海洋經(jīng)濟(jì)中，海洋旅游又是最核心的組成部分，約占整個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)總值的47.8%。

長(zhǎng)期以來(lái)，海南依靠獨(dú)特的氣候與優(yōu)良的海島自然資源吸引了廣大游客，但經(jīng)過(guò)十多年的快速發(fā)展，海南島濱海旅游資源的利用已經(jīng)達(dá)到了極致，現(xiàn)在旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力已呈下降趨勢(shì)，“海南的旅游業(yè)下一步往何處走？”已經(jīng)成為業(yè)界普遍思考的問(wèn)題。從世界海洋旅游未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)與海南旅游發(fā)展特點(diǎn)看，海南的旅游必須姓“?！?。海南坐擁200萬(wàn)平方公里的海域面積，廣闊的海洋與優(yōu)良的海洋資源是我國(guó)大陸及東南亞周邊國(guó)家無(wú)可比擬的，大力發(fā)展海洋旅游、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，或是振興海南旅游的最佳選擇。

一、海南省旅游開(kāi)發(fā)存在的主要問(wèn)題

旅游開(kāi)發(fā)依賴(lài)濱海自然資源，資源類(lèi)型較單一

在海南島1600多公里的海岸線(xiàn)上，擁有沙質(zhì)海岸、基巖海岸、生物海岸等多種海岸類(lèi)型，其中沙質(zhì)海岸以?xún)?yōu)良的沙灘、海水、陽(yáng)光聞名于世，基巖海岸擁有海蝕平臺(tái)、海蝕洞等多種海蝕地貌類(lèi)型，而生物海岸則擁有紅樹(shù)林、珊瑚礁等熱帶特色地貌景觀(guān)。不同的海岸帶景觀(guān)構(gòu)成了區(qū)內(nèi)特有的濱海旅游資源，現(xiàn)在，已依托這些資源開(kāi)發(fā)出多種旅游產(chǎn)品，既有初期觀(guān)光階段的逛海島、游海灘、踏海浪、戲海水、嘗海鮮等初級(jí)產(chǎn)品，也有沖浪、潛水、帆船、滑翔、游艇、沙排等集體驗(yàn)、休閑、康養(yǎng)于一體的綜合度假產(chǎn)品。

然而，海南島1600多公里長(zhǎng)的海岸線(xiàn)資源還是比較單一，如海南島大大小小的數(shù)百個(gè)海灣，其資源特征差異不大，這也導(dǎo)致在開(kāi)發(fā)利用上產(chǎn)生了大量同質(zhì)化現(xiàn)象。

旅游產(chǎn)品較單一，濱海旅游是其最大的依托

近年來(lái)，海南省旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，但從游客接待量可以看出，濱海旅游依然是其最大的依托，海南旅游在本質(zhì)上還是濱海旅游。據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)，海南省旅游接待量達(dá)7627.39萬(wàn)人次。需指出的是，在海南省過(guò)夜游客接待量中，沿海地區(qū)接待量達(dá)92.48%，中部6個(gè)市縣占7.52%。2018年入境游客在各區(qū)域的分布更加不平衡，濱海地區(qū)占97.70%，中部只占2.30%。這也間接反映出海南旅游產(chǎn)品相對(duì)較單一。

旅游市場(chǎng)淡旺季明顯，空間分布不均

淡旺季明顯是海南省旅游市場(chǎng)的基本特征。每年11月至翌年2月為旅游旺季，淡旺季特征極其明顯。其次，島內(nèi)旅游市場(chǎng)分化嚴(yán)重，?？诤腿齺喡糜芜^(guò)夜人數(shù)占環(huán)島九縣市的一半以上，其他縣市發(fā)展遲緩。

從旅游空間來(lái)看，東部沿海6個(gè)市縣占游客的80.56%，空間分布明顯不均。而從涉及旅游的海洋空間來(lái)看，當(dāng)前區(qū)內(nèi)旅游多集中在離岸線(xiàn)500米以?xún)?nèi)的濱海一帶，濱海以外的南海廣大海域涉足甚少。

二、海南省旅游發(fā)展邁入瓶頸的主要原因

近年來(lái)，與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比，海南的旅游發(fā)展速度明顯偏慢，反映海南旅游發(fā)展進(jìn)入了瓶頸期。造成這一現(xiàn)象的主要原因是：

旅游差異化發(fā)展難度大

近年來(lái)，國(guó)際上高性?xún)r(jià)比的濱海旅游快速發(fā)展，特別是東南亞旅游業(yè)發(fā)展迅速，其低價(jià)、相似的旅游資源給海南旅游發(fā)展帶來(lái)多方競(jìng)爭(zhēng)壓力，海南旅游的競(jìng)爭(zhēng)力迅速下降。

旅游產(chǎn)品缺乏精品

海南區(qū)域旅游發(fā)展不均衡，國(guó)際精品產(chǎn)品較少，服務(wù)品質(zhì)較低，旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不足。

建設(shè)成本較高，出游成本高

與大陸相比，海南旅游本地市場(chǎng)較小，缺乏市場(chǎng)腹地支撐，游客出游成本高，導(dǎo)致旅游價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。以?xún)?nèi)陸地區(qū)的桂林市為例，桂林市因地處內(nèi)陸，客源市場(chǎng)較近，出游成本較低，因此近年來(lái)游客量與旅游收入增加迅速，在2017、2018年，其游客總量與旅游總收入均超過(guò)海南全省。

地緣政治環(huán)境復(fù)雜

我國(guó)南海很多島礁被國(guó)外非法侵占，域外國(guó)家頻繁干涉南海事務(wù)，南海情勢(shì)的高度復(fù)雜性和長(zhǎng)期不確定性，使海洋旅游開(kāi)展面臨部分阻力。

三、海南省發(fā)展海洋旅游的幾點(diǎn)建議

2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上作重要講話(huà)，為海南省今后的發(fā)展指明了方向。其后，中共中央制定了《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，同意（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)方案，明確了海南“三區(qū)一中心”（全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心）的戰(zhàn)略定位。習(xí)總書(shū)記的講話(huà)與中央12號(hào)文件明確要求海南必須優(yōu)化海洋旅游空間布局，完善海洋旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富海洋旅游產(chǎn)品，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，擴(kuò)大海洋旅游開(kāi)放合作，推動(dòng)海南省從海洋旅游大省向海洋旅游強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，著力提升海南省海洋旅游國(guó)際地位，把南海建設(shè)成為“和平之海、友誼之海、合作之?！?。

由此可見(jiàn)，發(fā)展海洋旅游無(wú)疑是落實(shí)中共中央要求的重要舉措，也是提升海南省旅游國(guó)際地位的唯一途徑。我們建議，海南省發(fā)展海洋旅游，實(shí)現(xiàn)海洋旅游的轉(zhuǎn)型升級(jí)可以從以下幾方面著手。

大力提升濱海旅游品質(zhì)

需根據(jù)世界知名濱海旅游帶發(fā)展特點(diǎn)，提升海南濱海旅游品質(zhì)。建議以海南島環(huán)島旅游公路為通道，以濱海旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅游驛站和特色城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌資源、交通、產(chǎn)品、服務(wù)，以三亞、?？跒槟媳薄皟蓸O”，帶動(dòng)發(fā)展環(huán)島北部歷史文化灣區(qū)、東部休閑運(yùn)動(dòng)灣區(qū)、南部休閑度假灣區(qū)和西部生態(tài)觀(guān)光灣區(qū)等“四灣區(qū)”建設(shè)，以此提升濱海旅游品質(zhì)。在建設(shè)過(guò)程中，需差異化打造以下濱海旅游產(chǎn)品。

極美海岸觀(guān)光產(chǎn)品： 以“風(fēng)光南?！睘橹黝}，打造海洋地文、海洋生物、海洋水文和海洋天象等四大海洋觀(guān)光產(chǎn)品。

陽(yáng)光海島度假產(chǎn)品：主要以“康樂(lè)南海”為主題，開(kāi)發(fā)避寒旅居度假、蜜月婚慶度假、頤養(yǎng)養(yǎng)老度假和企業(yè)商務(wù)度假等四大海洋康養(yǎng)度假產(chǎn)品。

動(dòng)感海洋運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品：以“動(dòng)感南?！睘橹黝}，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)游艇、帆船、沖浪、潛水和低空運(yùn)動(dòng)等四類(lèi)海洋運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品。

悠閑習(xí)俗休閑產(chǎn)品：以“悠閑南?！睘橹黝}，結(jié)合游客餐飲、休閑保健、娛樂(lè)和購(gòu)物等需求，重點(diǎn)打造海洋美食、商品購(gòu)物、康養(yǎng)保健、文化娛樂(lè)等四大海洋休閑娛樂(lè)旅游產(chǎn)品。

海洋絲路科普產(chǎn)品：以“文化南海”為主題，重點(diǎn)打造海洋民俗體驗(yàn)、宗教信仰朝拜、海洋產(chǎn)業(yè)體驗(yàn)、海洋科普科教、海洋國(guó)防教育等五大海洋科普文化旅游產(chǎn)品。

努力拓展濱海旅游空間

目前，海南島濱海旅游空間分布嚴(yán)重不均，濱海旅游目的地主要集中在東部海岸帶。為此，必須以西部生態(tài)觀(guān)光灣區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)西部濱?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出中國(guó)西海岸旅游品牌，打造一批濱海觀(guān)光、休閑、度假旅游區(qū);其次，要加強(qiáng)海南島周邊無(wú)人島開(kāi)發(fā)，以一島一特色的理念打造周邊小島濱海度假區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南島周?chē)膷u嶼共107個(gè)。需指出的是，這些島嶼資源稟賦好，然而除三亞?wèn)|島、西島、蜈支洲島、分界洲島得以開(kāi)發(fā)外，其余島嶼一直待字閨中，未予以開(kāi)發(fā)，濱海旅游資源未得到充分利用。因此，以一島一特色的理念加快周?chē)鷯u嶼開(kāi)發(fā)，拓展濱海旅游空間，也可使海南島濱海旅游品質(zhì)得到快速提升。

豐富近海海洋旅游業(yè)態(tài)

目前海南濱海及近海旅游業(yè)態(tài)主要是依托濱海沙灘、海水等資源開(kāi)展的海灘觀(guān)光、沖浪、潛水、帆船、滑翔、游艇、沙排等集體驗(yàn)、休閑于一體的觀(guān)光、度假產(chǎn)品，這些產(chǎn)品大多集中在離岸線(xiàn)500米以?xún)?nèi)。

要豐富近海海洋旅游業(yè)態(tài)，必須大力發(fā)展海釣、海撈等離岸更遠(yuǎn)的近海旅游業(yè)態(tài)。以海釣為例，它與高爾夫、馬術(shù)、網(wǎng)球一道在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家被列入四大貴族運(yùn)動(dòng)，具有強(qiáng)大的消費(fèi)吸引力。海釣旅游的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，對(duì)服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)性極大。以休閑垂釣較發(fā)達(dá)的德國(guó)為例，該國(guó)與垂釣相關(guān)的產(chǎn)業(yè)每年利潤(rùn)超30億歐元，提供了5.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。海南島氣候優(yōu)越、周邊海水質(zhì)量?jī)?yōu)良，可常年開(kāi)展海釣活動(dòng)，發(fā)展這類(lèi)業(yè)態(tài)必然推動(dòng)海南海洋旅游的快速發(fā)展。

大力發(fā)展走向深海的郵輪旅游

2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記在“4.13”講話(huà)中要求海南“培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)新熱點(diǎn)，提升服務(wù)能力和水平”，其后，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“12號(hào)文件”也明確指出要“支持三亞等郵輪港口開(kāi)展公海游航線(xiàn)試點(diǎn)”?？梢?jiàn)，大力發(fā)展郵輪旅游也是中共中央、國(guó)務(wù)院賦予海南的重要使命。

郵輪旅游是一種最輕松、最自由、最休閑的度假旅游。近年來(lái)，中國(guó)大陸郵輪旅游發(fā)展迅速，已成為世界郵輪市場(chǎng)的重要力量。2016年，中國(guó)以210萬(wàn)人次的郵輪游客規(guī)模超越德國(guó)，成為僅次于美國(guó)的世界第二大郵輪游客客源國(guó)，占世界郵輪旅游市場(chǎng)的份額已達(dá)9.6%，成為全球郵輪市場(chǎng)中最具發(fā)展?jié)摿Φ闹匾鍓K。2017年中國(guó)大陸出入境郵輪游客達(dá)到495.4萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)18%，明顯快于入境游客、出境游客和國(guó)內(nèi)游客的增長(zhǎng)速度。

然而，海南省雖然擁有我國(guó)面積最大的海洋，且其郵輪旅游起步較早，但這些年來(lái)并沒(méi)有太大的發(fā)展。目前海南郵輪旅游已被上海、天津、廣東等省市區(qū)的郵輪旅游甩開(kāi)很遠(yuǎn)，無(wú)論是郵輪總航次、母港航次、郵輪游客總?cè)舜位蚰父塾慰涂側(cè)舜?，都是如此。主要原因是海南省的郵輪航線(xiàn)單一，目前僅有?？?菲律賓、三亞-越南、三亞-西沙等3條固定郵輪航線(xiàn)，作為掛靠港的郵輪接待量也非常有限。3條郵輪航線(xiàn)中，只有三亞-西沙郵輪航線(xiàn)的游客接待量增長(zhǎng)稍快，從2013年開(kāi)始的2143人次逐年快速增加到2018年的33256人次，年均增速高達(dá)73.05%。需指出的是，三亞-西沙郵輪航線(xiàn)為近海郵輪航線(xiàn)，區(qū)內(nèi)的遠(yuǎn)海（如南沙一帶）及公海郵輪航線(xiàn)依然缺乏。

海南省具有發(fā)展郵輪旅游的天然優(yōu)勢(shì)，但海南目前沒(méi)有充分利用其優(yōu)勢(shì)。為此，建議海南盡快開(kāi)通南沙郵輪旅游，同時(shí)加快開(kāi)通無(wú)目的地公海郵輪旅游，只有這樣，海南省的海洋旅游才會(huì)迎來(lái)一個(gè)全新的發(fā)展。

（過(guò)建春為九三學(xué)社海南省委主委、海南師范大學(xué)副校長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：馬莉莎