我國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)化的途徑分析

苗琛

摘 要：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，隨著國(guó)家市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路建設(shè)作為公共設(shè)施建設(shè)，屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)之一，既具有公益性，又具有商品性，且投資巨大。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)公路建設(shè)和管理的現(xiàn)狀特點(diǎn)，采取了經(jīng)營(yíng)主體與投資主體的多元化、合作合營(yíng)等市場(chǎng)化途徑，對(duì)我國(guó)公路的建設(shè)加大力度，從而為關(guān)注這一話題的人們提供建議。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè);市場(chǎng)化;經(jīng)營(yíng)化

自1988年我國(guó)第一條高速公路的建成，政府已經(jīng)意識(shí)到公路建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件。但由于我國(guó)公路建設(shè)大部分被政府、國(guó)有企事業(yè)單位壟斷，所以還存在了一些弊端，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。因此，國(guó)家應(yīng)打破公路建設(shè)的局限性，合理利用市場(chǎng)與政府兩只手，優(yōu)化公路建設(shè)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

一、我國(guó)公路建設(shè)現(xiàn)狀

伴隨著改革開(kāi)放政策的提出，“要想富，先修路”的觀念得到了人們廣泛的認(rèn)可。我國(guó)公路建設(shè)經(jīng)過(guò)了三十多年的迅猛發(fā)展，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在不斷地進(jìn)步與完善，現(xiàn)在雖然由企業(yè)經(jīng)營(yíng)，但實(shí)質(zhì)上和之前的事業(yè)單位負(fù)責(zé)并沒(méi)有太大的區(qū)別，在建設(shè)和管理上仍暴露出了很多問(wèn)題。

（一）政府資金缺乏，無(wú)法及時(shí)到位

投資模式單一化。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)的資金主體以政府為主，多是采取銀行貸款的單一模式，但銀行的貸款通常是短期的，而公路則是利用收費(fèi)站收取的費(fèi)用來(lái)償還這部分貸款，因此所需的時(shí)間比較長(zhǎng)，而這會(huì)給國(guó)家企事業(yè)單位造成沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。政府公路建設(shè)管理預(yù)算不斷地?cái)U(kuò)大也是導(dǎo)致公路建設(shè)資金缺乏的原因。政府的官僚機(jī)構(gòu)與利益集團(tuán)合作，追求預(yù)算的最大化，利益團(tuán)體不斷地?cái)U(kuò)大，政府的預(yù)算也就在不斷地增加。個(gè)別政府和部門(mén)還會(huì)出現(xiàn)越權(quán)審批設(shè)立公路建設(shè)基金，違規(guī)收取各種行政性費(fèi)用，把公路建設(shè)資金挪取他用。

（二）公路建設(shè)質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題

我國(guó)公路建設(shè)的質(zhì)量方面也急需改善。個(gè)別相關(guān)管理人員為了追求利益，公路建設(shè)所需的水泥混凝土等材料質(zhì)量偏低，導(dǎo)致公路無(wú)法承受過(guò)重車(chē)輛，而由于地面超載，經(jīng)常出現(xiàn)坑坑洼洼或裂痕的現(xiàn)象。施工質(zhì)量是公路建設(shè)中最重要的工作之一，但有些工作人員為了追求低成本，會(huì)采用傳統(tǒng)的修復(fù)材料，但這種材料存在著修復(fù)時(shí)間較長(zhǎng)，粘黏性較差等弊端。一般的施工管理人員的專業(yè)性不夠強(qiáng)，施工管理意識(shí)比較淡薄，因此，公路使用的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)質(zhì)量就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

（三）公路建設(shè)管理混亂，效率低下

國(guó)有企事業(yè)機(jī)構(gòu)壟斷，這種壟斷方式使管理人員之前缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)張，增加人員，不但增加了管理費(fèi)用的支出，還增加了公路建設(shè)管理的煩瑣性。目前公路建設(shè)出現(xiàn)的“尋租”現(xiàn)象，是指?jìng)€(gè)別人用小部分錢(qián)財(cái)賄賂某些政府官員來(lái)獲取較高的收益和利潤(rùn)，而這些政府官員有些是被動(dòng)，有些卻是主動(dòng)，這是導(dǎo)致尋租活動(dòng)失敗的原因，也是經(jīng)濟(jì)資源無(wú)效配置的一個(gè)根源。我國(guó)公路建設(shè)管理方面主要是由國(guó)家人員擔(dān)任，個(gè)別工作人員比較散漫，造成了效率低下。

二、我國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)化的途徑

（一）經(jīng)營(yíng)、投資主體多元化，緩解財(cái)政壓力

政府和市場(chǎng)都有自己的作用和運(yùn)作方式，常常都是互補(bǔ)的狀態(tài)。長(zhǎng)期發(fā)展以來(lái)，我國(guó)政府在公路建設(shè)方面的作用是大家有目共睹的。但隨著公路建設(shè)的力度逐漸變大，國(guó)家的負(fù)擔(dān)也就越來(lái)越重，這就導(dǎo)致公路建設(shè)方面的資金缺乏問(wèn)題越來(lái)越明顯。而公路建設(shè)市場(chǎng)化相對(duì)可以有效緩解國(guó)家這方面的財(cái)政壓力。

1.經(jīng)營(yíng)主體多元化

經(jīng)營(yíng)主體多元化是指以政府為經(jīng)濟(jì)主體的公路建設(shè)項(xiàng)目，只是降低了在公路建設(shè)上的投資比例，但投資的主體地位并無(wú)變化，允許各類企事業(yè)、公司等經(jīng)營(yíng)主體公平的參與競(jìng)爭(zhēng)，有利于提高公路建設(shè)的效率。經(jīng)營(yíng)主體多元化與投資主體多元化是相對(duì)應(yīng)的，經(jīng)營(yíng)主體的多元化是為了改善一些公路建設(shè)管理散漫煩瑣、效率低下的問(wèn)題，充分實(shí)現(xiàn)良性的競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)世界銀行的調(diào)查顯示，加拿大兩家規(guī)模相似的公司和企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家公路建設(shè)項(xiàng)目都取得了良好的效果。

目前在普通人的觀念中認(rèn)為公路建設(shè)以及經(jīng)營(yíng)都應(yīng)該由國(guó)家投資，國(guó)有企事業(yè)單位壟斷，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的認(rèn)知已經(jīng)產(chǎn)生了動(dòng)搖，在不影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，完全可以吸引多元化經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行公路建設(shè)投資與經(jīng)營(yíng)，這樣不但可以減少政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，還可以改善傳統(tǒng)壟斷式公路建設(shè)的出現(xiàn)的一些弊端。

引進(jìn)外資經(jīng)營(yíng)主體存在著一定的弊端，主要表現(xiàn)在公路建設(shè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的過(guò)程中，相關(guān)的政策保證，獲取利益的回報(bào)率保證等方面還不夠完善。因此，我國(guó)公路建設(shè)經(jīng)營(yíng)主體目前以國(guó)有企事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)公司等國(guó)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體為多數(shù)。公路建設(shè)市場(chǎng)化主要是通過(guò)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)選擇，近期，我國(guó)《“十五”綜合交通體系發(fā)展重點(diǎn)規(guī)劃》中指出，既具有公益性和經(jīng)營(yíng)性的公路建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)入市場(chǎng)可以直接進(jìn)行招標(biāo)形式，擇優(yōu)選擇合作經(jīng)營(yíng)主體，政府可以給予一定必要的資助或優(yōu)惠條件。

2.投資主體多元化

公路建設(shè)作為國(guó)家的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)設(shè)施建設(shè)，與我們的生活息息相關(guān)。政府在保持主體所有權(quán)不變的情況下，在政策和經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)扶持力度外，還應(yīng)大力吸收國(guó)有企事業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、私人投資、外商引資等多元化主體投資。這將會(huì)打破國(guó)有企事業(yè)單位對(duì)公路建設(shè)的壟斷局面，增加競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為我國(guó)的公路建設(shè)打開(kāi)新的局面。我國(guó)公路雖然有收費(fèi)和不收費(fèi)之分，但在一定程度上也無(wú)法及時(shí)彌補(bǔ)國(guó)家在公路建設(shè)上的投入成本。近幾年內(nèi)，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速，資本的累積日益雄厚，個(gè)人的投資理財(cái)意識(shí)也在不斷地加強(qiáng)，因此，這種投資主體多元化的模式可以有效的緩解國(guó)家公路建設(shè)在財(cái)政方面的壓力。

公路建設(shè)壟斷式經(jīng)營(yíng)模式時(shí)，政府承擔(dān)著巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。而當(dāng)政府采取投資主體多元化時(shí)，投資主體不變，減少所占的份額，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之變小。投資主體雖然可以吸收外傷直接進(jìn)行投資，但由于受到法律制度的制約以及觀念等因素的影響，目前還不能大范圍的吸收。

（二）加大投入和管理力度，提高公路建設(shè)的質(zhì)量

1.加大公路建設(shè)材料成本的投入

公路建設(shè)通過(guò)多元化的投資市場(chǎng)化途徑增加資金的投入，也會(huì)形成良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。公路建設(shè)材料的成本加大投入后，可以選用新型的公路建設(shè)材料，如新型混凝土材料、圖紙固化劑材料等。這種新型材料不但可以起到保護(hù)資源生態(tài)環(huán)境的作用，而且可以降低對(duì)人體和生態(tài)的破壞，節(jié)約能源。

2.建立健全國(guó)家對(duì)施工建設(shè)的監(jiān)督管理力度

國(guó)家應(yīng)建立健全對(duì)施工建設(shè)材料的質(zhì)量檢驗(yàn)與施工后驗(yàn)收的監(jiān)管力度，避免出現(xiàn)以次充好、欺上瞞下的現(xiàn)象。以前我國(guó)公路建設(shè)施工采取的是傳統(tǒng)的發(fā)包管理模式，這在施工過(guò)程中很容易因某種因素而導(dǎo)致工期延期或影響質(zhì)量。現(xiàn)在我國(guó)公路建設(shè)施工有了新的改變，采取了設(shè)計(jì)施工一體化的模式，通過(guò)招標(biāo)的形式選取最優(yōu)的公司負(fù)責(zé)，當(dāng)在使用過(guò)程中，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)直接找負(fù)責(zé)人就可以，這樣可以形成公路建設(shè)施工行業(yè)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

（三）改革創(chuàng)新公路建設(shè)市場(chǎng)化，經(jīng)營(yíng)化

在新時(shí)代的背景下，公路建設(shè)需要重新定位，打破傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式。傳統(tǒng)的壟斷性經(jīng)營(yíng)是指公路建設(shè)主要是由政府、國(guó)有企事業(yè)單位壟斷，缺乏市場(chǎng)化。企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主體地位，遵循市場(chǎng)發(fā)展原則，自我發(fā)展與約束，因此，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)市場(chǎng)化需要從企業(yè)入手。

1.公路建設(shè)經(jīng)營(yíng)化

公路建設(shè)經(jīng)營(yíng)化是公路建設(shè)市場(chǎng)化的重要特征之一，是改革創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)公路建設(shè)模式的基本要求。但并不是要求把公路建設(shè)全部都交由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理，而是把部分權(quán)限分散給私人或企業(yè)進(jìn)行管理，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式，形成市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。國(guó)家應(yīng)起到宏觀調(diào)控的作用：由政府負(fù)責(zé)公路的規(guī)劃，明確規(guī)定公路的所有權(quán)屬于國(guó)家;制定有效的規(guī)章制度以便于管理;遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，統(tǒng)一嚴(yán)格控制公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化公路建設(shè)與管理的資源配置。在國(guó)家宏觀調(diào)控的掌握下，企業(yè)或私人可以承擔(dān)收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，改善個(gè)別收費(fèi)單位出現(xiàn)管理費(fèi)用過(guò)高、貪污公款等情況。

2.公路建設(shè)市場(chǎng)化

公路建設(shè)市場(chǎng)化體制有著其必然性，是緩解國(guó)家政府財(cái)政壓力，改善目前公路建設(shè)管理弊端的有效途徑，可以促進(jìn)公路建設(shè)的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家在此同時(shí)也要給予公司企業(yè)一定的資助，保持主體地位不變。政府要與合作方簽署具有法律效益的合同，以便保障雙方的合法權(quán)益;國(guó)家政府可以采取政策方面的優(yōu)惠給予合作方，來(lái)保障自己的地位。

公路建設(shè)市場(chǎng)化是建立在國(guó)家在公路建設(shè)上投資主權(quán)不變的前提下才可實(shí)施，通過(guò)主體經(jīng)營(yíng)多元化，采取招標(biāo)形式的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式來(lái)加大公路建設(shè)的資金投入，可以有效改善國(guó)家公路建設(shè)和管理中出現(xiàn)的弊端。但同時(shí)，政府要建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，嚴(yán)格把控過(guò)程的公開(kāi)透明、公平公正，真正實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)市場(chǎng)化的良性循環(huán)。

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