加強(qiáng)事業(yè)單位全面預(yù)算管理的探討

馮焰

摘 要 在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速提升、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型的背景下，事業(yè)單位面臨著更加復(fù)雜的運(yùn)行管理環(huán)境，社會對事業(yè)單位的管理水平也提出了更高的要求。以廣播、電視臺、出版?zhèn)髅降任幕聵I(yè)單位為例，為了落實(shí)文化強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，政府對文化類事業(yè)單位加強(qiáng)了有效監(jiān)管。很多事業(yè)單位的資金比較充足。文化事業(yè)單位為了有效提升資金管理質(zhì)量，確保單位運(yùn)行管理水平不斷提升，可以引進(jìn)全面預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化成本控制。當(dāng)前，事業(yè)單位在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等方面存在諸多問題。為了有效提高預(yù)算管理水平，增強(qiáng)我國的文化軟實(shí)力，事業(yè)單位應(yīng)在《預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，根據(jù)自身的實(shí)際情況，采取有效對策，不斷提升預(yù)算管理水平，促使單位的運(yùn)行管理水平持續(xù)優(yōu)化，助力我國文化傳媒事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 全面預(yù)算管理 問題 策略

一、事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理的意義

全面預(yù)算管理是事業(yè)單位利用預(yù)算這種管理方式，對單位的所有資源進(jìn)行合理配置、管控、考核，確保單位各項(xiàng)運(yùn)行管理活動順利開展，其對事業(yè)單位社會公益職能的實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)效益的提升都具有重要作用。[1]全面預(yù)算管理是一種現(xiàn)代化的管理手段，其綜合性、主動性、環(huán)境適應(yīng)性等特點(diǎn)，對事業(yè)單位管理水平的不斷提升具有積極意義。另外，事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理，可以確保單位資產(chǎn)安全完整，也可以促使我國財(cái)政資金利用率不斷提升。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問題

（一）全面預(yù)算管理意識淡薄

雖然我國加大了對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重視，頒布了新的《預(yù)算法》。但是，還有部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)與管理者對全面預(yù)算管理工作缺乏正確認(rèn)識與全面了解，全面預(yù)算管理意識淡薄，對本單位全面預(yù)算管理工作的開展也缺乏足夠重視。這導(dǎo)致單位的全面預(yù)算管理缺乏良好的環(huán)境支持，對全面預(yù)算管理工作的順利開展非常不利。同時(shí)，事業(yè)單位對全面預(yù)算管理的宣傳教育工作重視不足，工作人員的全面預(yù)算管理意識也比較淡薄，實(shí)際的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效管理等工作都受到了不利影響。

（二）預(yù)算管理機(jī)構(gòu)不健全

事業(yè)單位在全面預(yù)算管理過程中沒有建立健全的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作無法順利開展。即使部分單位建立了預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，但是在具體的崗位設(shè)置、工作人員選擇等實(shí)際工作中也存在問題。例如，崗位設(shè)置不合理、不相容崗位沒有實(shí)現(xiàn)分離、崗位職責(zé)不明確、工作人員不稱職等，這些問題的存在也會對全面預(yù)算管理造成不利影響。同時(shí)，全面預(yù)算管理實(shí)際工作的開展需要多個(gè)部門的共同合作，預(yù)算的編制需要充分考慮各部門的意見，而預(yù)算的執(zhí)行需要各部門的協(xié)調(diào)溝通。當(dāng)前，預(yù)算管理中存在各部門各自為政的情況，這嚴(yán)重影響了全面預(yù)算的有效落實(shí)。

（三）全面預(yù)算執(zhí)行力度不大

事業(yè)單位要想有效落實(shí)全面預(yù)算目標(biāo)，就需要各部門不斷加大預(yù)算執(zhí)行力度。但是，當(dāng)前，部分事業(yè)單位的全面預(yù)算編制水平較低，編制的預(yù)算方案與實(shí)際情況差距較大，可操作性較小，導(dǎo)致工作人員無法在實(shí)際工作中有效落實(shí)全面預(yù)算指標(biāo)。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行部門沒有對預(yù)算總目標(biāo)進(jìn)行層層分解，各工作人員對自身在預(yù)算管理中的具體職責(zé)認(rèn)識不清，這也導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行人員的積極性不高，導(dǎo)致單位的預(yù)算執(zhí)行力度較小。[2]另外，在預(yù)算執(zhí)行過程中，單位沒有建立完善的信息溝通渠道。這造成無法及時(shí)向預(yù)算管理部門反饋具體信息，導(dǎo)致預(yù)算管理部門無法根據(jù)實(shí)際情況開展預(yù)算調(diào)節(jié)工作，也無法及時(shí)了解到具體的預(yù)算管理信息，這也會對單位的預(yù)算管理水平提升產(chǎn)生不利影響。還有部分單位普遍存在“突擊花錢”的現(xiàn)象。產(chǎn)生這一問題的主要原因是預(yù)算規(guī)劃不合理，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算目標(biāo)之間存在較大差異。

（四）全面預(yù)算管理監(jiān)管不到位

全面預(yù)算管理監(jiān)管考核是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)之一。當(dāng)前，部分事業(yè)單位對預(yù)算監(jiān)管考核認(rèn)識不足，監(jiān)督管理意識不強(qiáng)，導(dǎo)致預(yù)算管理過程中的很多問題無法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這也對單位的運(yùn)行發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。同時(shí)，事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，缺少專業(yè)的預(yù)算考核監(jiān)督機(jī)構(gòu)，無法對全面預(yù)算管理的實(shí)際情況展開科學(xué)、全面的考核，也無法對預(yù)算管理過程進(jìn)行有效監(jiān)管，導(dǎo)致預(yù)算管理中存在的問題無法及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，預(yù)算考核評價(jià)結(jié)果也缺乏科學(xué)性。長此以往，單位的預(yù)算管理整體水平不僅無法提升，還可能造成預(yù)算管理水平下降。另外，事業(yè)單位沒有建立健全的預(yù)算績效考核評價(jià)體系，有的考核評價(jià)指標(biāo)不合理，這也會對預(yù)算績效考核評價(jià)工作帶來不利影響。

三、事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理的有效策略

（一）增強(qiáng)全面預(yù)算管理意識

在我國社會經(jīng)濟(jì)深化改革的新時(shí)期，事業(yè)單位面臨著新的發(fā)展形勢，內(nèi)部管理的內(nèi)容也更加復(fù)雜多樣。尤其在資金管理方面，由于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動不斷增多，工作量不斷增加，單位需要利用全面預(yù)算管理手段，對單位的資源進(jìn)行合理配置與有效利用。為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，我國于2014年頒布了新的《預(yù)算法》，各級行政事業(yè)單位也進(jìn)一步完善了預(yù)算管理制度，為預(yù)算管理的有效落實(shí)提供了支持。[3]基于此，各事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)與管理層應(yīng)增強(qiáng)全面預(yù)算管理意識，詳細(xì)解讀國家的相關(guān)法律法規(guī)，了解預(yù)算管理在單位發(fā)展中所起的重要作用，增強(qiáng)對全面預(yù)算管理的重視。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)積極運(yùn)用各種宣傳手段，加大宣傳力度，使全體工作人員加強(qiáng)對預(yù)算管理的認(rèn)識;并通過專業(yè)的培訓(xùn)活動，增強(qiáng)工作人員的全面預(yù)算管理能力，為全面預(yù)算管理的全面落實(shí)提供支持。全面預(yù)算管理是管理會計(jì)中的重要工具。近幾年，我國開展了管理會計(jì)資格證書的考試，事業(yè)單位也可以鼓勵(lì)工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，參與資格考試，由獲取資格證書的人員擔(dān)任全面預(yù)算管理工作崗位。

（二）建立健全的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

事業(yè)單位在加強(qiáng)全面預(yù)算管理的過程中，應(yīng)建立健全的全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，為全面預(yù)算管理工作的開展提供基本保障。首先，事業(yè)單位應(yīng)成立預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)或者預(yù)算管理專業(yè)小組，專門負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理工作，確保全面預(yù)算管理能夠全面有效地實(shí)施。全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)應(yīng)包含預(yù)算決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，這樣才能確保預(yù)算管理工作的全部內(nèi)容都有專門的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。一旦預(yù)算管理過程中遇到問題，可以及時(shí)找到具體的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)解決。其次，在事業(yè)單位組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與健全的過程中，管理者應(yīng)在分析預(yù)算管理的具體要求與單位實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，選擇具備財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)等方面知識的復(fù)合型人才組成預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，確保預(yù)算管理機(jī)構(gòu)中的工作人員能夠完全勝任預(yù)算管理工作。再次，單位應(yīng)科學(xué)設(shè)置預(yù)算管理工作崗位，確保不相容崗位分離，使各崗位之間能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)協(xié)作與互相監(jiān)督。最后，單位還應(yīng)明確預(yù)算管理機(jī)構(gòu)各崗位的工作范疇以及工作人員的崗位職責(zé)與權(quán)限，為全面預(yù)算管理工作的順利開展提供支持。

（三）加大全面預(yù)算執(zhí)行力度

事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力度對全面預(yù)算管理水平有重要影響。為了有效加大預(yù)算執(zhí)行力度，首先，事業(yè)單位需要從不斷提升預(yù)算編制水平、編制科學(xué)合理的全面預(yù)算方案做起。只有預(yù)算方案具有較強(qiáng)的可操作性，工作人員才能在實(shí)際工作中積極高效地執(zhí)行預(yù)算方案。其次，事業(yè)單位的具體預(yù)算執(zhí)行部門應(yīng)根據(jù)全面預(yù)算管理總目標(biāo)，層層分解預(yù)算管理目標(biāo)，將預(yù)算管理目標(biāo)落實(shí)到具體部門，使各部門的工作人員都明確自身在預(yù)算管理工作中的責(zé)任，確保預(yù)算方案得到有效執(zhí)行。再次，在預(yù)算執(zhí)行過程中，各部門都可能遇到與預(yù)算管理目標(biāo)不符的情況，這就需要事業(yè)單位建立完善的信息溝通與反饋渠道，使預(yù)算執(zhí)行過程中的實(shí)際情況可以及時(shí)反饋到預(yù)算管理目標(biāo)，為預(yù)算調(diào)節(jié)提供便利。在預(yù)算目標(biāo)與預(yù)算執(zhí)行情況的對比分析中，單位可以及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行情況，調(diào)整預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，避免年末“突擊花錢”等情況的發(fā)生。最后，在預(yù)算調(diào)節(jié)過程中，單位應(yīng)充分分析實(shí)際情況，并經(jīng)過嚴(yán)格審核之后才能開展預(yù)算調(diào)節(jié)工作，避免預(yù)算調(diào)節(jié)過程中出現(xiàn)不規(guī)范的行為，給預(yù)算管理造成不利影響。在新政府會計(jì)制度中，事業(yè)單位的預(yù)算資金核算應(yīng)包括全部預(yù)算收入與全面預(yù)算支出，單位各部門應(yīng)通過預(yù)算資金的形式，加強(qiáng)部門內(nèi)部預(yù)算核算，不斷加大預(yù)算執(zhí)行力度。新會計(jì)制度中預(yù)算管理項(xiàng)目更加細(xì)化，獨(dú)立建賬模式改變，這也是事業(yè)單位預(yù)算管理中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)管

事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算管理過程中還需要健全的監(jiān)管考核機(jī)制，對預(yù)算管理工作進(jìn)行全面監(jiān)管，督促各部門及工作人員落實(shí)預(yù)算管理方案，促使單位的預(yù)算管理水平不斷提升。首先，事業(yè)單位應(yīng)在預(yù)算管理機(jī)構(gòu)設(shè)置中合理安排預(yù)算審核工作，由專業(yè)的工作人員對預(yù)算方案進(jìn)行審核，避免預(yù)算方案中存在問題，影響預(yù)算方案的執(zhí)行。其次，事業(yè)單位應(yīng)建立預(yù)算管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并積極運(yùn)用信息管理系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，加強(qiáng)對預(yù)算管理過程的監(jiān)管，以便根據(jù)預(yù)算管理過程中的各種信息數(shù)據(jù)，及時(shí)分析出預(yù)算管理中存在的問題，并采取有效的解決措施，提升預(yù)算管理整體水平。[4]最后，事業(yè)單位應(yīng)積極利用各種績效評價(jià)方法，建立健全的預(yù)算績效管理指標(biāo)體系，對單位的全面預(yù)算管理工作展開考核評價(jià)。例如，電視臺單一頻道的考評，需要充分考慮到影響力、播出成本、收視率、廣告收入等多方面的內(nèi)容。因此，在選擇全面預(yù)算管理考核評價(jià)方法時(shí)，需要將定性指標(biāo)、定量指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)、非財(cái)務(wù)指標(biāo)等都納入考核范圍，而這可能需要多個(gè)考核評價(jià)方法的結(jié)合。在預(yù)算績效考核評價(jià)過程中，事業(yè)單位應(yīng)將績效管理與激勵(lì)約束機(jī)制結(jié)合在一起，根據(jù)預(yù)算績效考核的實(shí)際情況，對各部門及具體工作人員實(shí)施獎(jiǎng)懲，以此增強(qiáng)單位工作人員參與全面預(yù)算管理的積極性與責(zé)任意識。

四、結(jié)語

全面預(yù)算管理是事業(yè)單位的重要管理內(nèi)容與管理手段。為了有效提升自身的發(fā)展水平，為我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好保障，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)與全體工作人員需要增強(qiáng)全面預(yù)算管理意識，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，加大預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化與監(jiān)督考核，推動單位的全面預(yù)算管理水平不斷提升，為單位的運(yùn)行發(fā)展提供重要保障。

（作者單位為北京廣播電視臺<北京欣益儂勞務(wù)服務(wù)有限責(zé)任公司派遣>）

參考文獻(xiàn)

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