基于區(qū)塊鏈的社區(qū)治理機制創(chuàng)新研究

韓傳峰

【摘要】區(qū)塊鏈具有去中心化、不可篡改、自治性等特征，能助力實現(xiàn)社區(qū)治理信息互聯(lián)、價值互聯(lián)和秩序互聯(lián)，極大降低社區(qū)治理中的業(yè)務(wù)信任成本、提升多元主體參與度、加強公眾監(jiān)督機制，在功能維度、對象維度、屬性維度上具有廣闊的應(yīng)用空間。以區(qū)塊鏈技術(shù)為核心，結(jié)合多種現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建多元主體參與、協(xié)商共治的分布式治理模式，設(shè)計基于區(qū)塊鏈的社區(qū)治理機制，有助于推動社區(qū)治理決策科學化、服務(wù)精準化和管理精細化。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)治理? 區(qū)塊鏈? 機制設(shè)計

【中圖分類號】C94? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.05.007

改革開放深化和經(jīng)濟體制變革，使得政府與社會、公民的關(guān)系不斷調(diào)整，傳統(tǒng)單位制逐漸式微直至解體，“單位人”“戶籍人”向“社會人”轉(zhuǎn)變（魏娜，2003）。社區(qū)管理是社會管理的基本組成單位，面臨主體職能錯位、共同體意識缺失、服務(wù)專業(yè)性缺位等問題，導(dǎo)致社區(qū)秩序混亂和功能輸出低效，需變革傳統(tǒng)管理方式，注入新的治理理念。社區(qū)治理強調(diào)政府、社會組織、企業(yè)和公眾等多元主體協(xié)商共治，通過優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)和有效配置資源，激發(fā)社區(qū)活力，助力構(gòu)建社區(qū)治理新模式。亟待創(chuàng)新社區(qū)治理體制機制，構(gòu)建新型社區(qū)治理框架，提高社區(qū)治理水平，實現(xiàn)由管理到治理的轉(zhuǎn)變。

我國社區(qū)治理現(xiàn)狀及問題

20世紀90年代以來，經(jīng)濟體制改革逐步完成，中國城市基層管理體制從“單位制”“街居制”過渡到“社區(qū)制”，形成3種主流的社區(qū)治理模式（徐勇，2001），即以國家為視角的政府主導(dǎo)型模式（林尚立，2001;朱健剛，2010）、以主體關(guān)系為視角的政府推動與社區(qū)自治結(jié)合型模式（林尚立，2001;徐永祥，2006）和以社區(qū)為視角的社區(qū)自治型模式（陳偉東，2004;楊貴華，2012）。

基于歷史與發(fā)展視角，我國社區(qū)治理已取得顯著成效，積累豐富經(jīng)驗。目前，我國已邁入新的戰(zhàn)略發(fā)展期，人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，對我國社區(qū)治理發(fā)展提出了更高要求?？v觀我國現(xiàn)存的社區(qū)治理模式，結(jié)合國外發(fā)展經(jīng)驗，總結(jié)社區(qū)治理存在的主要問題。

一是社區(qū)組織行政化色彩濃厚。隨著市場經(jīng)濟體制發(fā)展，城市行政區(qū)劃和社區(qū)基層組織體系逐步完善，社區(qū)組織的類型和職能不斷豐富。長期以來，社區(qū)治理慣于延續(xù)舊有結(jié)構(gòu)性邏輯，一些地方政府通過資格認定、資金管控、項目運作等手段，隱形控制著社區(qū)組織，使其運行逐漸偏離自主性、志愿性，或直接歸為準行政組織，或異化為行政附屬物。主要表現(xiàn)在：居民委員會功能缺位、政府權(quán)力下放不明確、行政單位過度干預(yù)自治組織、行政性事務(wù)占據(jù)居委會大量工作時間而無暇響應(yīng)社區(qū)自治需求。

二是多元主體職責界限不清。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，個別地方政府雖然竭力保持與基層社會的距離和關(guān)系，但卻矯枉過正，與基層脫節(jié)，形成“政府缺位，居委會錯位，社會組織無位”的局面。首先，政府角色定位模糊，過度擠壓和侵占社會工作空間。作為政府派出單位，一些街道辦事處的橋梁性作用缺失，致使社區(qū)建設(shè)缺乏有效的指導(dǎo)與扶持。同時，在市場腐蝕作用下，極易出現(xiàn)權(quán)力交易類腐敗現(xiàn)象。其次，我國民間組織相關(guān)法律體系尚不健全，缺乏有效的組織運行機制，組織行為無法可依、無章可循，更無法實現(xiàn)有效監(jiān)督。當前，社區(qū)治理尚未與社會力量有效接駁，社會組織介入的身份和程序繁雜，使得社區(qū)公共性建設(shè)因外圍力量離散而步履維艱，社會組織功能弱化問題凸顯。最后，居委會秉持社區(qū)和諧發(fā)展目標，承擔著政府轉(zhuǎn)移的部分服務(wù)職能，成為居民和政府之間的溝通橋梁，但在自組織、獨立性、自律性等方面仍存在缺陷，如規(guī)模不足、功能單一等。

三是公民參與意識缺失。公民參與意識決定了社區(qū)自治的深度和廣度，對提升社區(qū)治理成效至關(guān)重要。首先，我國尚未建立規(guī)范化的社區(qū)管理責任體制，且缺乏一定的機制保障，嚴重影響著公民參與意識的培育。同時，社區(qū)治理宣傳力度較低，多忽視針對性、多樣性和廣泛性，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)、服務(wù)和交互理念缺乏，以及治理行為缺失，成效欠佳。其次，社區(qū)居民是眾多異質(zhì)性個體的地域集合，因購買力水平相似而集聚，也因行業(yè)背景和成長環(huán)境差異而呈現(xiàn)多元化的利益偏好和訴求，各自為己、理性計算的個人主義盛行。人們習慣坐享其成，視社區(qū)治理為政府、居委會等的本分，僅在強制情況下才勉強參與。與此同時，現(xiàn)代社會競爭激烈，人們普遍面臨巨大工作壓力，參與社區(qū)事務(wù)管理乏力，社區(qū)共同體色彩消退。最后，居民議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)弱化，多被置于社區(qū)環(huán)境改善、座談會例行參與等較低層級，在涉及政治性問題的事務(wù)處理中，常被隔絕事外，導(dǎo)致居民自治活力不足，參與度日趨降低，治理效果欠佳。

四是社區(qū)工作人員職業(yè)化、專業(yè)化不足。社區(qū)治理是一項社會事業(yè)、一類職業(yè)，更是一門專業(yè)。社區(qū)治理現(xiàn)代化需要大量社區(qū)工作者參與，紛繁復(fù)雜、與時俱進的治理工作，對工作者的職業(yè)意識和專業(yè)能力提出新的要求。目前，社區(qū)工作人員在思想觀念、工作技能、心理素質(zhì)等方面存在不足，一定程度上影響著社區(qū)矛盾化解、社會秩序穩(wěn)定，以及和諧社區(qū)構(gòu)建。首先，工作人員年齡結(jié)構(gòu)失調(diào)。社區(qū)工作不被年輕人視作理想事業(yè)之選，使得其人員構(gòu)成呈現(xiàn)“老弱婦”特征，無法滿足社區(qū)治理工作的現(xiàn)實需求，即便少數(shù)人選擇加入社區(qū)工作，也多將其作為跳板，工作態(tài)度草率，導(dǎo)致社區(qū)治理創(chuàng)新成效不明顯。其次，工作人員專業(yè)知識水平不足。有的社區(qū)工作者學歷水平較低，業(yè)務(wù)知識不全面，影響工作效率和服務(wù)質(zhì)量。最后，缺乏科學的薪酬機制和晉升空間，無法保障工作人員權(quán)益，不利于激勵工作熱情和吸納優(yōu)秀人才。

區(qū)塊鏈技術(shù)特征與社區(qū)治理創(chuàng)新理念

現(xiàn)代信息技術(shù)高速發(fā)展，虛擬社會快速推進，給社區(qū)治理帶來新的機遇和挑戰(zhàn)（陳朋，2013），推動了智慧社區(qū)構(gòu)建。智慧社區(qū)源于智慧城市，旨在通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，改變政府、企業(yè)和公眾的交互方式，提供精準的個性化服務(wù)，重塑社區(qū)治理結(jié)構(gòu)（柴彥威、郭文伯，2015）。

目前，中國社區(qū)治理多元協(xié)商共治已成為既定現(xiàn)實，在政策引導(dǎo)和現(xiàn)實需求的雙重驅(qū)動下，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用實踐日益深化，推動治理主體多元網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，但也帶來信息資產(chǎn)歸屬、個人隱私保護、數(shù)據(jù)使用權(quán)限等新興網(wǎng)絡(luò)安全問題。伴隨社會數(shù)字化遷徙日益深入，原有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)架構(gòu)承擔數(shù)據(jù)傳輸、存儲和使用的功能漸顯乏力，急切呼吁技術(shù)創(chuàng)新和模式變革，助力實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)分布式。作為模式變革、業(yè)態(tài)重塑和社會轉(zhuǎn)型的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，區(qū)塊鏈帶來的不僅是一場技術(shù)變革，更意味著深層次的社會變革。

區(qū)塊鏈技術(shù)助力實現(xiàn)社區(qū)治理“三聯(lián)”，即信息互聯(lián)、價值互聯(lián)和秩序互聯(lián)，通過構(gòu)建多中心治理結(jié)構(gòu)和共商共建共享治理平臺，形成集體參與和維護的社會治理系統(tǒng)，創(chuàng)新構(gòu)建資源整合、數(shù)據(jù)共享、鄰里融合的社區(qū)治理模式。由此可見，區(qū)塊鏈技術(shù)與社區(qū)治理創(chuàng)新理念高度契合，為社區(qū)治理提供新型技術(shù)解決方案，助力治理互聯(lián)化、智能化、精準化（見表1）。

第一，去中心化。區(qū)塊鏈系統(tǒng)中，各節(jié)點遵循基于密碼算法的同一規(guī)則，存有全部交易信息，保證攻擊單個節(jié)點無法控制或破壞整個網(wǎng)絡(luò)，掌握系統(tǒng)內(nèi)超過51%的節(jié)點僅是獲得控制權(quán)的開始。過度中心化必然導(dǎo)致信息不對稱，從而誘發(fā)利用中心權(quán)力損害參與者利益和市場利益的行為。社區(qū)治理創(chuàng)新旨在通過多元主體共商共識共建共享，構(gòu)建基于平等對話機制的分布式治理網(wǎng)絡(luò)。

第二，協(xié)商共治。區(qū)塊鏈采用協(xié)商一致的開源協(xié)議，保證節(jié)點在去信任環(huán)境中，自由安全地交換、記錄和更新數(shù)據(jù)。系統(tǒng)由全網(wǎng)節(jié)點共同維護，將基于個人或機構(gòu)的信任轉(zhuǎn)變?yōu)榛隗w系的信任，使得人為干預(yù)失效。社區(qū)治理通過主體協(xié)商共治，形成自治性的社區(qū)規(guī)章制度，實現(xiàn)系統(tǒng)自調(diào)度和生態(tài)化運行。

第三，共識。共識機制是區(qū)塊鏈節(jié)點就區(qū)塊信息達成全網(wǎng)一致共識的機制，保證最新區(qū)塊準確添加、區(qū)塊信息一致不分叉，以及抵御惡意攻擊，重塑節(jié)點信任機制，實現(xiàn)市場機制公平開放。社區(qū)治理創(chuàng)新應(yīng)以主體互信共治為前提，構(gòu)建去中心化信任體系，并通過引入市場機制，盤活社區(qū)資源，催生多元市場衍生品。

第四，智能合約?；谥悄芎霞s，區(qū)塊鏈系統(tǒng)依據(jù)自動判斷觸發(fā)條件，執(zhí)行參與者意愿，極大降低運行成本和提升運行效率，避免惡意行為干擾。同時，共識算法構(gòu)建了一種狀態(tài)機系統(tǒng)，助力智能合約高效運行。社區(qū)治理涉及資源配給、補助發(fā)放、資金流轉(zhuǎn)等多樣化社區(qū)公共服務(wù)，智能合約可保障交易自動執(zhí)行，實現(xiàn)社區(qū)治理在無第三方監(jiān)督下的高效運轉(zhuǎn)。

區(qū)塊鏈技術(shù)在社區(qū)治理領(lǐng)域的應(yīng)用維度

區(qū)塊鏈技術(shù)使得系統(tǒng)脫離第三方機構(gòu)運行成為可能，打破信任壁壘，保障數(shù)據(jù)的真實性、可靠性和可信性，極大降低了業(yè)務(wù)開展的信任成本。區(qū)塊鏈技術(shù)在社區(qū)治理領(lǐng)域的應(yīng)用可從功能、對象和屬性等3個維度歸納和分析（見圖1）。

一是功能維度。區(qū)塊鏈技術(shù)具透明性、可追溯性，無需第三方擔保即可實現(xiàn)主體互信和自組織，基于可靠信息交換和合理利益分配，實現(xiàn)主體分布式協(xié)同發(fā)展。圍繞社區(qū)熱點話題和居民需求等議題，多元主體通過強化溝通的及時性和時效性，實現(xiàn)社區(qū)知識共享。區(qū)塊鏈系統(tǒng)有效解決了信息對稱問題，重塑社區(qū)食品藥品信息追溯機制，完整記錄和實時監(jiān)控產(chǎn)品流通全過程，并快速反饋，保證產(chǎn)品流通和系統(tǒng)運行的安全可靠，并借力智能合約，強化交易公平性。區(qū)塊鏈的分布式賬本和共識機制等，保證了數(shù)據(jù)不可篡改，助力構(gòu)建科學化的記錄認證平臺和公平化的監(jiān)管機制。

二是對象維度。區(qū)塊鏈技術(shù)將重塑社區(qū)治理的主體互動機制，推動多元主體由分散多中心向協(xié)同分布式轉(zhuǎn)變?；谫Y產(chǎn)管理區(qū)塊鏈系統(tǒng)，實時共享資產(chǎn)配備情況，如存量、需求等，助力資產(chǎn)生態(tài)化調(diào)度，并通過區(qū)塊鏈接關(guān)系，保障資產(chǎn)使用公平性。采用智能合約，實時挖掘和甄別居民需求，并自動執(zhí)行，以提供個性化、針對化、公平化的社區(qū)公共服務(wù)。同時，引入市場機制，充分調(diào)動市場運行積極性，催生更加多樣的產(chǎn)品形態(tài)和商業(yè)模式。

三是屬性維度。區(qū)塊鏈系統(tǒng)不僅可以創(chuàng)造比特幣等價值量，還可存儲注冊、認證、交易、追溯、共享等信息量。社區(qū)治理區(qū)塊鏈系統(tǒng)是集成理念、信息和價值的綜合網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)物流、資金流和信息流的深度融合、多向流動，推動社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展。在信息屬性方面，區(qū)塊鏈基于集體維護，通過治理數(shù)據(jù)的高效采集、傳輸、交換和反饋，保障信息的準確無誤、可靠存儲、不可篡改和隱私保護。在價值屬性方面，通過社區(qū)虛擬貨幣結(jié)算、資金籌集及社區(qū)眾籌等，實現(xiàn)無需第三方信任的價值流可靠準確計量，催生新型價值鏈。在理念屬性方面，綜合集成分布式系統(tǒng)、共識機制、認證體系和智能合約等，突破傳統(tǒng)信任壁壘，推動社區(qū)命運共同體構(gòu)建。

基于區(qū)塊鏈的社區(qū)治理機制設(shè)計

機制以理性行動者的社會互動為存在前提和基礎(chǔ)，是穩(wěn)定常態(tài)化的社會互動模式或博弈形式。作為一套激勵和約束性的規(guī)則體系，機制界定了人們行動選擇的空間和方式，影響著人們的社會互動過程，以及由此而形成的社會狀態(tài)和利益格局。作為經(jīng)濟學的分支，機制設(shè)計理論關(guān)注資源、權(quán)力、地位、名望等的配置效率，根據(jù)某種規(guī)則，實現(xiàn)選擇最優(yōu)化。因此，機制設(shè)計理論是指基于知識分散、權(quán)力、激勵相容條件的探討，設(shè)計助力優(yōu)化資源配置或分配權(quán)力義務(wù)的社會互動機制。具體而言，假定存在一個善意公正的社會規(guī)劃人，激勵人們告知其真實信息，并根據(jù)具備某種倫理合意性的社會選擇對應(yīng)，建立信息集合與合意社會狀態(tài)集合之間的對應(yīng)關(guān)系，設(shè)計相關(guān)的博弈形式，即機制，使得社會選擇對應(yīng)在互動中達成均衡，間接實現(xiàn)合意的社會狀態(tài)和利益格局。

社區(qū)治理機制是由主體、制度、環(huán)境等系統(tǒng)要素構(gòu)成的互動結(jié)構(gòu)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。新型智慧社區(qū)治理機制建構(gòu)，需充分發(fā)揮多元主體的優(yōu)勢和作用，綜合運用先進技術(shù)和前沿方法，從協(xié)調(diào)互動、主體激勵、服務(wù)供給、監(jiān)督制約和社會保障等方面，建立平等的合作伙伴關(guān)系，助力形成無縫聯(lián)動、優(yōu)勢互補、資源共享的社區(qū)治理新格局，推動社區(qū)治理現(xiàn)代化、科學化、專業(yè)化發(fā)展。基于區(qū)塊鏈的社區(qū)治理機制原理（見圖2）。

社區(qū)治理的協(xié)調(diào)互動機制。社區(qū)治理面臨高度的復(fù)雜性、不確定性和偶然性，三者交織疊加，亟待重塑多元主體權(quán)益格局，解決碎片化個人利益與整體化公共利益的矛盾沖突，完善社區(qū)公共資源配置，實現(xiàn)社區(qū)治理高效協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是協(xié)調(diào)競合機制。社區(qū)治理主體間存在不同的權(quán)力和利益向度，易引發(fā)利益沖突。治理主體應(yīng)秉承合作共贏理念，有機結(jié)合“有形的手”“無形的手”，構(gòu)建合理的利益協(xié)調(diào)和權(quán)力制約機制，以實現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化。政府與社區(qū)組織，以及社區(qū)組織之間，在服務(wù)質(zhì)量、對象和內(nèi)容等方面，存在一定競合關(guān)系，政府合作意愿增強和社區(qū)組織權(quán)能提升，將有效推動主體良性互動。通過明確多元主體職能，避免職能重疊與錯漏，系統(tǒng)整合主體資源和力量，實現(xiàn)主體無縫鏈接和信息互聯(lián)互通。

二是協(xié)商議事機制。社區(qū)治理協(xié)商應(yīng)遵循科學、民主的原則，強調(diào)主體對話平等性，通過聽證會、重大事項表決、工作詢問與監(jiān)督等形式，暢通協(xié)商議事渠道，實現(xiàn)社區(qū)治理的多元協(xié)商、充分論證、集體決議與民主監(jiān)督。社區(qū)協(xié)商議事類型及內(nèi)容（見表2）?；凇罢值擂k—基層社區(qū)”層級聯(lián)動機制，從民生、民意、民需出發(fā)，運用智能合約技術(shù)，線上線下收集民情、匯集民意，當鏈上議題數(shù)量達到社區(qū)公約規(guī)定限額時，自動觸發(fā)“協(xié)商會議”，并向鏈上相關(guān)主體發(fā)送存有時間、地點和內(nèi)容的信息序列。同時，將協(xié)商方式、進程和結(jié)果等信息實時上鏈，助力實現(xiàn)有效監(jiān)督。

三是沖突解決機制。社區(qū)治理易因利益格局、思想觀念不同而引發(fā)沖突，如公共空間利用沖突、居民與政府溝通錯位等。應(yīng)充分發(fā)揮居民委員會的橋梁作用，全面分析沖突來源和類型，從制度性和非制度性兩個層面，建立協(xié)調(diào)機制，即制定社區(qū)公約及綜治制度，統(tǒng)籌社區(qū)權(quán)利分配、資源配置和信息共享;尊重和接受文化與風俗多樣性，有效協(xié)調(diào)文化碰撞與沖突，推動文化交流與融合。

社區(qū)治理的主體激勵機制。目前，社區(qū)工作人員薪酬福利較差、晉升通道狹窄、考核方式單一，以及鄰里交往隔閡和公民意識缺乏等問題日益凸顯，導(dǎo)致社區(qū)治理激勵效果微弱，降低了主體的積極性和主觀能動性，亟待完善社區(qū)治理的主體激勵機制。

第一，構(gòu)建社區(qū)虛擬貨幣系統(tǒng)，激勵居民主動參與。基于虛擬貨幣的交易邏輯，采用改進的股份授權(quán)共識機制，建立社區(qū)虛擬貨幣區(qū)塊鏈系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)治理系統(tǒng)與虛擬貨幣系統(tǒng)的深度互嵌。居民參與社區(qū)治理，可獲得相應(yīng)報酬，以社區(qū)虛擬貨幣的形式，存儲于居民的區(qū)塊鏈賬戶中，并在享受社區(qū)公共服務(wù)時予以抵扣，具體的付出回報比是通過公開、公平的對話機制達成共識的。社區(qū)虛擬區(qū)塊鏈系統(tǒng)中，每個居民家庭占據(jù)鏈上的唯一節(jié)點，擁有實時記錄系統(tǒng)全部交易信息賬本的副賬本，每筆交易的流向、金額等信息將存儲于每一個副賬本中，既保障了數(shù)據(jù)的可靠性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)不可篡改，又有效提高居民參與的積極性和主動性。例如，居民參與廢棄物回收、義務(wù)募捐、志愿服務(wù)等社區(qū)活動，依據(jù)具體貢獻量，分配相應(yīng)數(shù)量的社區(qū)虛擬貨幣，可在享受快遞存取、晚托教育等社區(qū)公共服務(wù)時，予以支付，或獲得享受特殊服務(wù)的權(quán)利。同時，在綠色建設(shè)方面，記錄、跟蹤和管理每戶家庭的垃圾回收量，并以虛擬貨幣形式獎勵周度、月度或年度排名靠前者。

第二，完善社區(qū)工作人員激勵機制。赫茲伯格（Frederick Herzberg）雙因素激勵理論涵蓋工作成就感、職業(yè)發(fā)展、社會認可等激勵因素，以及薪酬待遇、管理制度、工作條件等保健因素，認為前者提升員工滿意感，當激勵因素滿足時，可激發(fā)工作積極性，促使員工自發(fā)地努力工作;后者制約員工滿意度，當保健因素改善時，僅能消除員工的負面情緒，防止消極怠工現(xiàn)象。因此，應(yīng)兼顧激勵因素和保健因素，完善社區(qū)工作人員激勵機制。

在激勵因素方面，依據(jù)社會認可度，運用量化考核方法，開設(shè)服務(wù)水平星級晉升通道，充分發(fā)揮工作人員的主觀能動性;建立常態(tài)化的培訓(xùn)機制，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，擴充培訓(xùn)領(lǐng)域，為社區(qū)工作人員的職業(yè)發(fā)展資源和環(huán)境;完善表彰制度，提升工作人員的工作成就感。在保健因素方面，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配的薪酬標準，完善薪酬調(diào)整機制;建立社區(qū)事務(wù)準入制度，實行定員定崗，并建立日常工作補位的AB角制度，積極引導(dǎo)“錯峰休假”，完善休假機制;建立自上而下的考核機制和自下而上的評議機制，完善獎懲機制;建立常態(tài)化的崗位交流機制和競賽機制，采取精神和物質(zhì)相結(jié)合的獎勵方式，形成良性競爭氛圍;倡導(dǎo)活潑的工作氛圍，打破原有溝通體制困境，形成常態(tài)化工作互動機制，提高溝通效率。

社區(qū)治理的服務(wù)供給機制。社區(qū)公共服務(wù)供給應(yīng)整合政府、市場、社會等多元力量，尋求社會力量，豐富供給選擇，提升供給質(zhì)量。鑒于現(xiàn)實利益需求的多樣性和分散化，結(jié)合社區(qū)公共服務(wù)類型的不同，確立不同的供給主體（見表3），進而提出差異化供給機制。

一是豐富政府供給形式，提升行政性公共供給功能。政府公共服務(wù)供給主要分為傳統(tǒng)直接供給和政府購買服務(wù)兩種方式。將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)供給方式，搭建社區(qū)資源和服務(wù)供給區(qū)塊鏈，跟蹤政策和資金供給情況，提升供給水平。而應(yīng)用于政府購買服務(wù)，可助力遴選服務(wù)供給者，引入專業(yè)人才，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，推動社區(qū)建設(shè)專業(yè)化發(fā)展，主要針對保護型和專業(yè)型社區(qū)公共服務(wù)。

二是優(yōu)化社區(qū)服務(wù)模式，培育高效社會組織。社區(qū)公益創(chuàng)投通過資金、管理和技術(shù)，支持社區(qū)公益項目運作，培育和扶持充滿活力的公益性社會組織，充分調(diào)動社會力量，具體可分為公益孵化器模式、服務(wù)項目資助模式、合作伙伴模式，以及投資群體模式等。公私合營模式（Public-Private Partnership，即PPP），發(fā)揮政府和社會組織各自優(yōu)勢，創(chuàng)新項目合作和評估方式，推進社區(qū)民主治理。

三是引入市場機制，發(fā)揮準市場供給機制作用。在社區(qū)公共產(chǎn)品或服務(wù)供給過程中，引入市場機制，拓展和規(guī)范產(chǎn)品與服務(wù)的準入渠道，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)下的市場作用，如合同承包、特許經(jīng)營、補助和憑單制等。通過分離公共服務(wù)生產(chǎn)者與供給者，保證供給者對生產(chǎn)者的選擇權(quán)，以及生產(chǎn)者公平競爭，提高社區(qū)公共服務(wù)的主體服務(wù)水平。

社區(qū)治理的監(jiān)督制約機制。數(shù)字經(jīng)濟時代，信息化、數(shù)字化、智能化助力經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，對社會監(jiān)管的效果和效率也提出更高要求?；ヂ?lián)網(wǎng)僅關(guān)注信息的流轉(zhuǎn)與到達，忽視信息所有權(quán)，無法有效解決信息確權(quán)難題。區(qū)塊鏈賬本具有一致性、共識、不可篡改等特征，助力實現(xiàn)穿透式監(jiān)管，適用于監(jiān)管的全過程。目前，社區(qū)治理面臨資源分配不均、監(jiān)管技術(shù)落后，以及過度關(guān)注事前而忽視事中事后監(jiān)管等問題，導(dǎo)致社區(qū)自律監(jiān)管作用微乎其微（睢黨臣、彭慶超，2018）。因此，應(yīng)以政府監(jiān)督為核心，建立內(nèi)部組織監(jiān)督與外部群眾監(jiān)督相互溝通、互為依托、形成合力的監(jiān)督體制，將黨內(nèi)監(jiān)督依托于社會力量，實現(xiàn)多元主體共聯(lián)共監(jiān)格局，完善社區(qū)治理的監(jiān)督制約機制。

其一，完善民主監(jiān)督機制，建立常態(tài)化社區(qū)監(jiān)督機制。結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)，賦能監(jiān)管科技，輔以定期抽驗、隨機抽查、飛行檢查、抽樣檢查等方式，形成來源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責任可究的完整化信息鏈條，加強事中事后監(jiān)管，構(gòu)建常態(tài)化社區(qū)治理監(jiān)管體系。區(qū)塊鏈具有一定的匿名性，為杜絕權(quán)力威脅、過程作弊等提供可行路徑，助力實現(xiàn)社區(qū)民主選舉的公開、公平和公正。例如，成立社區(qū)監(jiān)督委員會和成員代表會議，其成員均由民主選舉產(chǎn)生，對居民負責，并接受監(jiān)督;選舉信息在區(qū)塊鏈上實時更新，供選民隨時查閱和監(jiān)督，強化過程監(jiān)管;定期召開代表會議，實行巡視制度、聽證制度及評議制度;定期對政府部門、社區(qū)組織及其工作人員，進行民主評議考核，并及時向上級主管單位和區(qū)委組織部備案，作為干部任免和評優(yōu)的重要依據(jù)。

其二，突破信息孤島，建立信息追溯和防偽機制。利用區(qū)塊鏈技術(shù)，構(gòu)建社區(qū)資源區(qū)塊鏈系統(tǒng)，將資金交易和資源配置等信息記錄上鏈，實現(xiàn)信息動態(tài)更新和數(shù)據(jù)不可篡改，助力建立全流程信息追溯機制和安全透明信任機制，并設(shè)置節(jié)點權(quán)限，完善社會監(jiān)管和自律監(jiān)管;構(gòu)建食品藥品供應(yīng)鏈區(qū)塊鏈系統(tǒng)，雙鏈有效接駁，實現(xiàn)食品藥品的安全防偽和有效監(jiān)管;構(gòu)建電子商務(wù)區(qū)塊鏈系統(tǒng)，將產(chǎn)品名稱、所屬種類、產(chǎn)地、使用日期等信息上鏈，簡化交易流程，鑒別產(chǎn)品真?zhèn)危岣弋a(chǎn)品真實性，重塑共享經(jīng)濟下生產(chǎn)者、銷售者和消費者的信任關(guān)系，助力市場公平化發(fā)展;構(gòu)建公共服務(wù)項目區(qū)塊鏈系統(tǒng)，甄選高資質(zhì)供應(yīng)商，實時跟蹤監(jiān)督項目進展，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

社區(qū)治理的社會保障機制。社會保障制度是國家治理理念的制度實踐形式，是社會穩(wěn)定、國家發(fā)展的社會認同基礎(chǔ)。共商共識共建共享治理格局下，拓展社區(qū)保障空間，發(fā)揮社區(qū)治理的保障服務(wù)功能，將極大提升社區(qū)治理成效。

一是法治保障機制。社會治理主體行為的合法化和規(guī)范化是構(gòu)建社區(qū)治理機制的重要前提。將法治思維、方法和效力機制融入社區(qū)治理，完善社區(qū)自治組織規(guī)章和社區(qū)公約等基層制度安排，系統(tǒng)建構(gòu)社區(qū)法律體系。例如，完善基層法律服務(wù)體系，構(gòu)建專業(yè)化社區(qū)法律隊伍;完善激勵制度，保證社區(qū)法律服務(wù)穩(wěn)健性;加大法治宣傳教育，提高居民法治意識，從源頭上預(yù)防、化解矛盾;定期開展法治知識培訓(xùn)，提高工作者的法律認知和實踐能力。

二是民生保障機制。民生保障涉及社區(qū)福利、社會救助，以及就業(yè)和法律援助等多方面。社區(qū)福利保障機制主要面向老人、婦女、兒童等群體，通過關(guān)懷訪視、電話問安、健康講座、愛心送餐及晚托教育等形式，活躍社區(qū)氛圍，促進社區(qū)共融。社會救助方面，完善社區(qū)貧困救助制度，科學合理規(guī)劃布局，強化基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，拓展和疏通救助通道，推進功能化社會救助平臺建設(shè)，以提供更具針對性的差異化社會救助服務(wù)。就業(yè)和法律援助方面，培育專業(yè)化社區(qū)組織，深度了解居民生活狀況和現(xiàn)實需求，充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)外部資源，助力實現(xiàn)精準援助。

三是資金保障機制。社區(qū)經(jīng)費不足嚴重制約著社區(qū)治理的高效運轉(zhuǎn)，影響辦公、物業(yè)管理、培訓(xùn)、勞務(wù)、交通、宣傳等多方面，其主要來源為政府撥款、企業(yè)捐助、社區(qū)發(fā)展收益和居民自發(fā)籌集等。其中，政府應(yīng)將社區(qū)建設(shè)費用納入財政預(yù)算，保障社區(qū)的正常運轉(zhuǎn);企業(yè)捐助和居民自發(fā)籌集反映著社區(qū)自治意識;社區(qū)發(fā)展收益是社區(qū)發(fā)展的首要落腳點。應(yīng)秉承發(fā)展理念，拓展融資新渠道，合理分配經(jīng)費收支配比，完善全過程資金保障機制。

四是應(yīng)急管理機制?；趨f(xié)同治理理念，構(gòu)建有效社區(qū)應(yīng)急管理機制，是滿足居民公共安全需求的重要保障。以政府部門為主導(dǎo)，社區(qū)自治組織為載體，加強社區(qū)應(yīng)急隊伍建設(shè);建立常態(tài)化和規(guī)范化的應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)，提升應(yīng)急隊伍能力和水平;結(jié)合社區(qū)實際情況，建立穩(wěn)定的風險評估機制，預(yù)先甄別重要社區(qū)突發(fā)事件，豐富和完善預(yù)案制定和演練機制;從信息監(jiān)測、研判、控制和報告等方面，強化社區(qū)突發(fā)事件的監(jiān)測與預(yù)警機制。

結(jié)? 論

區(qū)塊鏈技術(shù)與社區(qū)治理在去中心化、協(xié)同自治、共識和智能合約等方面，存在較高契合度，具有功能、對象和屬性等多維度應(yīng)用。區(qū)塊鏈技術(shù)能從構(gòu)建共識共享的社區(qū)治理信任體系，完善居民主動參與激勵機制，提供精準化、個性化、定制化的社區(qū)公共服務(wù)，以及構(gòu)建實時全方位社區(qū)治理監(jiān)管體系等方面，創(chuàng)新社區(qū)治理模式。本文基于社區(qū)治理機制規(guī)則及其有效實現(xiàn)需求，應(yīng)用機制設(shè)計理論，以問題為導(dǎo)向，從協(xié)調(diào)互動、主體激勵、服務(wù)供給、監(jiān)督制約、社會保障等方面，設(shè)計了基于區(qū)塊鏈的社區(qū)治理機制。

未來，社區(qū)治理應(yīng)遵循管理-治理-善治和技術(shù)-應(yīng)用的邏輯框架，立足國情、政情、區(qū)情、社情，統(tǒng)籌內(nèi)生制度和外設(shè)制度，識別公共服務(wù)困境根源，重置社區(qū)治理權(quán)力分配，實現(xiàn)社區(qū)治理的高效運行。厘清主體職能邊界，創(chuàng)建多元聯(lián)動治理機制與平臺，堅持“小政府、大社會”原則，培力第三方社會組織，助力深層多元聯(lián)動治理模式的生成與發(fā)展。構(gòu)建由分布式數(shù)據(jù)存儲與服務(wù)區(qū)塊鏈、資金運營區(qū)塊鏈、社區(qū)虛擬貨幣區(qū)塊鏈等組成的社區(qū)治理區(qū)塊鏈群，完善社區(qū)治理功能體系。借力現(xiàn)代信息技術(shù)，合理布局社區(qū)空間，構(gòu)建智慧社區(qū)綜合管理服務(wù)平臺，加強信息隊伍建設(shè)，助力實現(xiàn)精細化、個性化社區(qū)公共服務(wù)。推廣社區(qū)韌性建設(shè)理念，完善應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升社區(qū)韌性水平。完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，開展文化實踐活動，實現(xiàn)社區(qū)共同體的共商共識共建共享。

（本文得到上海市科委重點項目“超大型城市社會精細化治理技術(shù)研究及應(yīng)用示范”“基于人工智能技術(shù)的智慧社區(qū)治理模式”資助，項目編號分別為：18DZ1206800、19DZ1209200;同濟大學經(jīng)濟與管理學院碩士生范亞文、丁龍棋對本文亦有貢獻）

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責 編/肖晗題