全面提高農(nóng)村基層黨建質(zhì)量

中共揚(yáng)州市委組織部

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建提出了一系列新指示、新要求，是新時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的基本遵循。2018年11月，中央政治局審議通過修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量。圍繞“加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作研究”課題，我們通過查閱資料、發(fā)放問卷、“四不兩直”等方式開展調(diào)研，共發(fā)放并回收問卷1321份，走訪村黨組織書記49人，覆蓋全市6個(gè)縣（市、區(qū)）、67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1036個(gè)建制村。通過深入調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)揚(yáng)州市農(nóng)村基層黨建工作成效經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握新的形勢(shì)和要求，有針對(duì)性地提出進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的對(duì)策建議。

一、近年來揚(yáng)州農(nóng)村基層黨建工作的探索實(shí)踐

近年來，揚(yáng)州高度重視農(nóng)村基層黨建工作，突出“基礎(chǔ)再造”和“提優(yōu)拔尖”兩手抓，一級(jí)帶著一級(jí)干，一年接著一年抓，一個(gè)主題接著一個(gè)主題推進(jìn)，取得了較好成效。

抓實(shí)基本組織。就揚(yáng)州而言，農(nóng)村正處于農(nóng)民居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)發(fā)展向規(guī)模經(jīng)濟(jì)集中、土地流轉(zhuǎn)向合作組織集中、農(nóng)民就業(yè)向企業(yè)和園區(qū)集中的“四個(gè)集中”過程中。揚(yáng)州市優(yōu)化農(nóng)村基層組織設(shè)置，探索推行跨村、跨組織類型聯(lián)合建立黨組織模式，加大在農(nóng)民集中居住區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民工聚居地建立黨組織力度。通過靈活組建黨小組、單獨(dú)建立黨支部、集中組建黨委等形式，全市共建立農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織510個(gè)、專業(yè)合作組織黨組織498個(gè)，農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作獲得全省組織工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)。

抓優(yōu)基本隊(duì)伍。以打造“雙帶”（帶頭致富、帶領(lǐng)民富）、“三強(qiáng)”（經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力強(qiáng)、民主法治素質(zhì)強(qiáng)、促進(jìn)和諧本領(lǐng)強(qiáng)）型帶頭人隊(duì)伍為目標(biāo)，持續(xù)聚力用勁。一是突出帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。在全省率先出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》，明確“評(píng)星級(jí)、給待遇、補(bǔ)短板、樹標(biāo)桿、定責(zé)任”等20條舉措。隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)得到改善，班子成員的平均年齡從前幾年的45歲降至42歲;文化層次明顯提升，本科占比16.5%，比上次換屆提高10%，初中及以下學(xué)歷減少30%。市級(jí)層面每年重點(diǎn)培育500名左右村黨組織書記、副書記，全市“三強(qiáng)”型村黨組織書記比例動(dòng)態(tài)保持在90%以上。二是重視村后備干部隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“農(nóng)村基層干部源頭工程”，注重從轉(zhuǎn)退軍人、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)能人、機(jī)關(guān)部門退休干部職工中，從懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)村愛農(nóng)民、有志于農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的賢才能人中，選聘村干部。按照30%的比例建立后備庫(kù)，一批能夠“帶頭致富、帶領(lǐng)民富”的農(nóng)村黨員被培養(yǎng)進(jìn)村“兩委”班子。三是持續(xù)八年選派“第一書記”。從2012年起，每?jī)赡赀x派一批機(jī)關(guān)年輕干部到經(jīng)濟(jì)薄弱村任“第一書記”，先后選派四批共640人，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)薄弱村和軟弱后進(jìn)村全覆蓋，“第一書記”承擔(dān)“強(qiáng)班子、帶隊(duì)伍，抓發(fā)展、強(qiáng)實(shí)力，理思路、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，聽民意、連城鄉(xiāng)”四個(gè)第一責(zé)任，推動(dòng)65個(gè)市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化。

抓好基本活動(dòng)。圍繞從嚴(yán)管黨治黨，推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化、制度化，開展好第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等基本制度，常態(tài)化開展主題黨日、“統(tǒng)一活動(dòng)日”“尋找老支書精神”等活動(dòng)，增強(qiáng)組織活力。圍繞重大任務(wù)落實(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、基層治理、環(huán)境整治、掃黑除惡，發(fā)揮黨建引領(lǐng)，增強(qiáng)組織戰(zhàn)斗力。

抓住基本制度。一是織密制度體系。先后出臺(tái)了《關(guān)于選派經(jīng)濟(jì)薄弱村“第一書記”的意見》《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)的意見》《關(guān)于深化農(nóng)村富民黨建工作的實(shí)施意見》《關(guān)于黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的意見》，以及黨員“一方隸屬、多重管理”等制度。二是健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)制。按照“四權(quán)不變、統(tǒng)一管理、雙重考核、聯(lián)績(jī)計(jì)酬”的原則，配齊配強(qiáng)“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心”工作人員，村主辦會(huì)計(jì)異村委派全覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)“陽光扶貧”“惠農(nóng)補(bǔ)貼”“三資管理”信息系統(tǒng)的有機(jī)融合，實(shí)行信息共享、數(shù)據(jù)聯(lián)通和市縣鎮(zhèn)村一張網(wǎng)運(yùn)行。三是推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理與服務(wù)試點(diǎn)。首批24個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，各試點(diǎn)村全面完成了集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，推行“村務(wù)卡”非現(xiàn)金結(jié)算，每個(gè)試點(diǎn)村“兩委”中擁有社工師兩名以上，列出黨群活動(dòng)、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育等服務(wù)清單，為農(nóng)民群眾提供更加規(guī)范化、社會(huì)化、多樣化的服務(wù)。

抓牢基本保障。資金保障上，探索村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)兜底機(jī)制，每村每年運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)不低于38萬元，農(nóng)村社區(qū)黨組織為民服務(wù)專項(xiàng)資金不低于15萬元。市級(jí)每年按照500萬元標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)幫扶60個(gè)左右后進(jìn)村、經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織。陣地保障上，按照基層黨組織基本陣地“六個(gè)規(guī)范化”要求，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村一站式服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)，開展牌子亂象整治，市級(jí)每年重點(diǎn)資助20個(gè)左右村黨群服務(wù)中心新建改造。制度保障上，普遍建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系制度。列入市級(jí)重點(diǎn)整頓的村，由1名縣（市、區(qū)）四套班子領(lǐng)導(dǎo)、1名縣級(jí)組織部副部長(zhǎng)、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員掛鉤，掛鉤領(lǐng)導(dǎo)到村調(diào)研指導(dǎo)全年不少于4次，縣（市、區(qū)）、功能區(qū)黨（工）委書記帶頭聯(lián)系情況復(fù)雜、工作難度大的村，定期到村指導(dǎo)工作。

二、新時(shí)代農(nóng)村基層黨建工作面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)

重視農(nóng)村基層黨建是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新時(shí)代，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作面臨著許多新變化，必須守正創(chuàng)新，久久為功，把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動(dòng)員起來，推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興。

從中央重大決策部署來看，中央一號(hào)文件已經(jīng)連續(xù)16年聚焦“三農(nóng)”工作。黨的十九大以來，“新時(shí)代黨的組織路線”的提出，《農(nóng)村基層組織工作條例》的修訂，《農(nóng)村工作條例》的印發(fā)，以及黨的十九屆四中全會(huì)要求著力提升農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化等都成為我們推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作的基本遵循，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到“三農(nóng)”各個(gè)領(lǐng)域，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織體系建設(shè)，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。所有這些，都要求我們必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，始終把在農(nóng)村抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，開拓創(chuàng)新、常抓不懈，不斷提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量。

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來看，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，開放性、流動(dòng)性日益成為現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)的重要特征。農(nóng)村組織形式更加多樣，新型農(nóng)民合作組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及各類社會(huì)組織、服務(wù)組織大量涌現(xiàn);群眾訴求更加多元，農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、利益關(guān)系更加復(fù)雜;社會(huì)矛盾日益增多，基層治理難度加大，有的地方宗教勢(shì)力、家族勢(shì)力干擾村務(wù)，與我們黨爭(zhēng)奪群眾。所有這些，都對(duì)農(nóng)村基層黨建提出新挑戰(zhàn)，只有適應(yīng)農(nóng)村形勢(shì)發(fā)展變化，下大力氣把農(nóng)村基層黨組織建好建強(qiáng)，推進(jìn)黨在農(nóng)村的有效覆蓋，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定才有可靠保障。

從基層黨組織自身來看，盡管農(nóng)村基層組織建設(shè)有了很大提升，但有的問題沒有完全解決，新的問題又產(chǎn)生。有的村黨組織軟弱渙散，領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化、服務(wù)群眾能力虛化;有的村黨組織發(fā)展致富能力不強(qiáng)，在“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)中也發(fā)現(xiàn)個(gè)別農(nóng)村黨組織應(yīng)對(duì)消極落后勢(shì)力挑戰(zhàn)的能力不夠強(qiáng);農(nóng)村黨組織帶頭人“人難選、選人難”問題依然存在，有的村民調(diào)侃“當(dāng)村書記還不如搬磚頭”;個(gè)別村干部甚至違紀(jì)違法，直接影響黨在群眾中的形象;農(nóng)村基層組織生活不健全，“三會(huì)一課”等組織活動(dòng)正?；粔?、質(zhì)量不高;農(nóng)村基層黨建人財(cái)物保障水平與發(fā)展需要、群眾期盼還有差距。所有這些，都要求我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以釘釘子的精神破解制約農(nóng)村基層黨組織功能的難題，切實(shí)增強(qiáng)政治功能，提升組織力，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)。

從農(nóng)村基層治理來看，鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理核心是治理制度，治理制度核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，治理方式卻沒有跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化，呈現(xiàn)出明顯的滯后性?！耙缓硕嘣编l(xiāng)村治理機(jī)制不順暢，“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系不健全，各類主體參與鄉(xiāng)村治理不到位;有的農(nóng)村黨員干部宗旨意識(shí)淡薄、工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)漂浮，對(duì)群眾缺乏感情，辦事不公，難以發(fā)揮帶頭示范作用;農(nóng)村涉訴信訪問題仍然較為突出，一些地方由于土地征用、房屋拆遷等引發(fā)的矛盾糾紛還在增多，等等。所有這些，都要求我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，探索推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑，提高農(nóng)村基層治理法治化、科學(xué)化水平。

從黨員教育管理來看，越來越多的農(nóng)村人口流向城市，農(nóng)村缺乏優(yōu)秀人才和青年新生力量，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)偏老齡化。以揚(yáng)州市寶應(yīng)縣1458名在職村干部為例，35周歲以下僅占14%。有的農(nóng)村黨員長(zhǎng)期游離于組織之外，難以發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，中央明確村黨組織換屆由三年調(diào)整為五年，以往的培養(yǎng)方式很難適應(yīng)新形勢(shì)下黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的新要求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，67%的農(nóng)村黨組織書記認(rèn)為，村干部隊(duì)伍尤其是村黨組織書記后備隊(duì)伍儲(chǔ)備不足，甚至有的地方出現(xiàn)“后繼乏人”的情況，“本事大的不愿干，本事小的干不了”問題突出;部分黨員干部先進(jìn)性作用不明顯，擔(dān)當(dāng)精神、斗爭(zhēng)本領(lǐng)不足，一些黨員干部認(rèn)為“多干事容易多出事”，不干事又會(huì)被批評(píng)為“慵懶懈怠”。所有這些，都要求我們結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落實(shí)到農(nóng)村黨員教育管理中去，融入日常、抓在經(jīng)常，防止形式主義，著力提高農(nóng)村黨員教育管理質(zhì)量。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的對(duì)策建議

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和組織路線，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面。

更加突出政治功能，著力提升組織力。把強(qiáng)化政治功能放在首位、貫穿始終。一是強(qiáng)化政治屬性。建立健全政治訓(xùn)練機(jī)制，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以縣級(jí)為單位，村黨組織書記每年輪訓(xùn)一遍，副書記、普通村干部每?jī)赡贻営?xùn)一遍;鼓勵(lì)村干部提高學(xué)歷、更新知識(shí)、增長(zhǎng)才干。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化。強(qiáng)化剛性執(zhí)行與落實(shí)，村“兩委”班子成員帶頭做到“不忘初心、牢記使命”，當(dāng)好黨在農(nóng)村基層的“代言人”。二是突出政治引領(lǐng)。加強(qiáng)村黨組織對(duì)村級(jí)各種組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依法依規(guī)行使職權(quán)，貫徹黨的基本路線不偏離，避免黨組織發(fā)揮作用的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。嚴(yán)明政治紀(jì)律，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部增強(qiáng)黨的意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)。三是堅(jiān)守政治擔(dān)當(dāng)。動(dòng)態(tài)整頓轉(zhuǎn)化農(nóng)村軟弱渙散基層黨組織，每年按不低于5%的比例倒排，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、對(duì)賬銷號(hào)制度。原則上，在任期內(nèi)被認(rèn)定為軟弱渙散基層黨組織沒有“摘帽”的，該基層黨組織主要負(fù)責(zé)人、上一級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人不得交流、提拔。加大為民服務(wù)力度，探索設(shè)立農(nóng)村黨組織為民服務(wù)專項(xiàng)資金，普遍建立村“兩委”班子成員一對(duì)一聯(lián)系、走訪幫扶制度。細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，強(qiáng)化案例引導(dǎo)，加大對(duì)村干部容錯(cuò)糾錯(cuò)適用力度。

更加突出組織創(chuàng)新，著力擴(kuò)大覆蓋力。與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)整創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式，做到既“有形覆蓋”又“有效覆蓋”。一是優(yōu)化設(shè)置“區(qū)域型”黨組織。綜合考慮機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)村基層組織地域相鄰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享和職能帶動(dòng)等因素，推行“村村聯(lián)建”“村企聯(lián)建”“村校聯(lián)建”等聯(lián)合黨組織設(shè)置模式。推進(jìn)空心化、空殼化村合并重組，推行大村帶小村、強(qiáng)村助弱村、富村幫窮村的跨村合建黨組織模式。二是大力發(fā)展“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。推廣“黨組織+合作社（協(xié)會(huì)）”“黨組織+產(chǎn)業(yè)基地”“黨組織+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織向以產(chǎn)業(yè)支部為代表的功能性、多樣性、專業(yè)性設(shè)置模式拓展。拓展“產(chǎn)業(yè)型”黨組織發(fā)展綠色通道，在項(xiàng)目申報(bào)、土地流轉(zhuǎn)、用工協(xié)調(diào)、技術(shù)培訓(xùn)和市場(chǎng)營(yíng)銷等方面給予支持幫助，把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)鏈上。三是拓展建立“流動(dòng)型”黨組織。對(duì)外出務(wù)工黨員較為集中的區(qū)域，由縣級(jí)組織部門統(tǒng)籌，建立流動(dòng)黨支部，作為下屬黨組織直接受縣委指導(dǎo)管理，并以此為陣地，定期開展活動(dòng)，在法律維權(quán)、糾紛協(xié)調(diào)、工程承攬及經(jīng)商、就業(yè)信息搜集與發(fā)布等方面充分發(fā)揮黨組織和流動(dòng)黨員的作用。對(duì)務(wù)工經(jīng)商地點(diǎn)不固定、個(gè)體較為分散、組織關(guān)系仍在流出地黨組織的外出流動(dòng)黨員，指定村“兩委”成員或素質(zhì)較高、責(zé)任心較強(qiáng)的普通黨員與其建立以“幫助查訪聯(lián)系、幫助理順關(guān)系、幫助溝通教育、幫助通報(bào)反饋、幫助督促履責(zé)”為主要內(nèi)容的“五幫責(zé)任制”。利用微信、QQ、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP等信息化載體，探索建立網(wǎng)上流動(dòng)黨支部。

更加突出建好隊(duì)伍，著力增強(qiáng)帶動(dòng)力。像抓黨政干部一樣抓基層“帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支富民強(qiáng)村的“頭雁”隊(duì)伍。一是選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)組織帶頭人。建立“政治體檢”制度。嚴(yán)格把好政治關(guān)，將政治標(biāo)準(zhǔn)作為首要標(biāo)準(zhǔn)，在遴選村黨組織書記時(shí)，對(duì)政治不過硬的一票否決。建立掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制。定期篩查“兩委”班子成員中有涉黑涉惡等情況的人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決清理。持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。大力開展形式主義、官僚主義專項(xiàng)整治，既把“為基層減負(fù)”落到實(shí)處，又讓村干部聚焦主業(yè)、干有壓力，實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效。二是壓實(shí)各級(jí)黨組織責(zé)任。健全“書記抓、抓書記”的工作體系。縣級(jí)組織部門把村干部隊(duì)伍納入干部隊(duì)伍建設(shè)的整體盤子來規(guī)劃，在人選產(chǎn)生、人員儲(chǔ)備、監(jiān)督管理、作用發(fā)揮、職責(zé)定位、能力提升及后續(xù)晉升等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度匹配的村干部隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，親自主抓、定期謀劃村干部隊(duì)伍建設(shè)，作為年終述職考評(píng)的必要內(nèi)容。三是提高村干部隊(duì)伍整體活力。多渠道引進(jìn)人才，堅(jiān)持從高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、務(wù)工回鄉(xiāng)青年、致富能手等群體中擇優(yōu)遴選，按照不低于35%的比例建立后備人才庫(kù)，繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任“第一書記”，推行“鄉(xiāng)村振興好青年”招聘試點(diǎn)，實(shí)施“定制村官”服務(wù)計(jì)劃。組織開展村黨組織書記和村干部“十名示范、百名領(lǐng)先、千名骨干”行動(dòng)，示范帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村基層隊(duì)伍。建立“傳幫帶”機(jī)制，市縣層面定期選派優(yōu)秀年輕村干部跨地區(qū)掛職鍛煉、結(jié)對(duì)拜師。開展村黨組織書記職業(yè)化管理試點(diǎn)。四是提高待遇保障水平。建立工資報(bào)酬定期增長(zhǎng)機(jī)制，到2021年底，將村黨組織書記基本報(bào)酬提高到上年度所在地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入的2.3倍，增加基本工資在總收入中的權(quán)重，拉高偏低報(bào)酬，適當(dāng)縮小收入差距。健全村干部社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)有條件的地方參照所在鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位人員工資標(biāo)準(zhǔn)，為村黨組織書記繳納“五險(xiǎn)一金”;對(duì)因養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理時(shí)間較短、標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致養(yǎng)老金數(shù)額較低的部分村干部，由縣鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)行兜底保障，不低于企業(yè)相近工齡職工的領(lǐng)取水平;對(duì)于沒有保險(xiǎn)，只領(lǐng)取離任生活補(bǔ)貼的離任村干部，在不低于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。普遍推行村干部星級(jí)評(píng)定制度，合理實(shí)施物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，真金白銀獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)農(nóng)村工作有突出貢獻(xiàn)的村干部;落實(shí)邊遠(yuǎn)地區(qū)附加津貼制度和基層干部專項(xiàng)補(bǔ)貼制度。五是打破職級(jí)晉升“天花板”。建立農(nóng)村干部選拔晉升機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中，具有村黨組織書記或村“第一書記”工作經(jīng)歷的動(dòng)態(tài)保持在30%。加大面向優(yōu)秀村黨組織書記定向招錄公務(wù)員力度，放寬定向招聘事業(yè)單位工作人員的政策門檻。

更加突出嚴(yán)管黨員，著力提升聚合力。一是把好黨員“進(jìn)出關(guān)”。加大從35歲以下、高中以上文化程度回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生，致富能人、產(chǎn)業(yè)大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中發(fā)展黨員力度，從源頭上改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu);對(duì)優(yōu)秀青年進(jìn)行重點(diǎn)聯(lián)系、引導(dǎo)和培養(yǎng)，變“坐等上門”為主動(dòng)發(fā)展。分別制定農(nóng)村優(yōu)秀黨員和不合格黨員具體標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)確定為不合格的黨員，該限期改正的限期改正、該誡勉的誡勉、該勸退的勸退、該除名的除名，形成優(yōu)者留、劣者汰的黨員隊(duì)伍“出口”機(jī)制。二是創(chuàng)新黨員教育管理載體。全面推行“我是黨課主講人”做法，讓普通黨員走上講臺(tái)，在親身參與中深受教育、錘煉黨性。深化“一方隸屬、多重管理”黨員教育管理模式，保證黨組織隸屬關(guān)系不變，經(jīng)同意可到本人戶口所在地、工作地、居住地或者經(jīng)?；顒?dòng)地等黨組織報(bào)到并接受教育、管理和服務(wù)，確保對(duì)黨員“教育有效、監(jiān)管有力、服務(wù)有質(zhì)”。推行“黨員電子身份證”。完善流動(dòng)黨員黨組織關(guān)系報(bào)到登記轉(zhuǎn)接、在線紀(jì)實(shí)積分、失聯(lián)黨員查找、不合格黨員處置證據(jù)存儲(chǔ)等功能，切實(shí)解決黨員流動(dòng)帶來的轉(zhuǎn)接手續(xù)繁、參加活動(dòng)難、接受考評(píng)虛等問題。三是創(chuàng)新量化考核評(píng)價(jià)體系。實(shí)行量化積分管理。堅(jiān)持“基礎(chǔ)+貢獻(xiàn)”“自評(píng)+互評(píng)”“獎(jiǎng)勵(lì)+懲戒”相結(jié)合，對(duì)黨員貢獻(xiàn)和基礎(chǔ)積分進(jìn)行分類管理。引入多方參評(píng)和監(jiān)督機(jī)制，明確考評(píng)小組、黨員個(gè)人、群眾不同考評(píng)權(quán)重，定期組織黨員開展積分“制單”和現(xiàn)場(chǎng)“亮單”活動(dòng)，通過月度提醒、季度反饋、年度評(píng)定等形式，加強(qiáng)過程管理。四是發(fā)揮無職黨員作用。無職黨員“適崗定責(zé)”。根據(jù)黨員的自身狀況、能力特長(zhǎng)進(jìn)行組織引導(dǎo)，促使無職黨員力盡所能，為群眾做好事、辦實(shí)事。鼓勵(lì)退休退職老黨員參與日常事務(wù)，發(fā)揮其閱歷豐富、黨性強(qiáng)、威望高的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好農(nóng)村黨組織的參謀和顧問。

更加突出黨建富民，著力提升服務(wù)力。堅(jiān)持將政治功能寓于服務(wù)功能之中，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感、幸福感。一是為村“兩委”班子撐腰賦能。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，揚(yáng)州市目前要求每村每年不低于38萬元。實(shí)施村級(jí)黨群服務(wù)中心達(dá)標(biāo)工程，揚(yáng)州市計(jì)劃用兩年時(shí)間推動(dòng)未達(dá)到400平方米的村級(jí)黨群服務(wù)中心全部達(dá)標(biāo)。二是打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。因地制宜加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極規(guī)劃發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)。暢通“雙培養(yǎng)”模式，鼓勵(lì)和支持黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把有能力的黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把優(yōu)秀的致富帶頭人培養(yǎng)成黨員。三是“劃線”幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村。根據(jù)不同地域、不同類型，設(shè)定經(jīng)濟(jì)薄弱村底線標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)薄弱村持續(xù)穩(wěn)定增收機(jī)制，結(jié)對(duì)幫扶的部門、國(guó)企等發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游”的原則找準(zhǔn)發(fā)展路子。

更加突出制度建設(shè)，著力強(qiáng)化約束力。以制度管權(quán)、管事、管人，提升農(nóng)村基層黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。一是嚴(yán)格管黨治黨責(zé)任。建立市、縣、鄉(xiāng)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建“三張清單”，即責(zé)任清單、問題清單、整改清單，層層壓實(shí)固本強(qiáng)基的政治責(zé)任。全面推行“書記項(xiàng)目”，每年在省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)層面各設(shè)置一定數(shù)量的“書記項(xiàng)目”，明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，并將落實(shí)情況納入黨建工作“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”和領(lǐng)導(dǎo)年度綜合考核。建立定期分析研判制度，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委每年分析研判農(nóng)村基層黨建工作兩次以上，推動(dòng)工作開展、問題解決。完善省、市、縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核機(jī)制，述職時(shí)上級(jí)黨委派人參加、進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，現(xiàn)場(chǎng)接受黨員干部群眾、“兩代表一委員”評(píng)價(jià)。二是落實(shí)組織生活制度。從嚴(yán)抓好“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、主題黨日、統(tǒng)一活動(dòng)日、民主評(píng)議黨員等制度落實(shí)，建立健全紀(jì)實(shí)評(píng)價(jià)制度。研究出臺(tái)黨員參加組織生活管理制度，做到“三個(gè)明確”：明確管理主體、明確參加數(shù)量要求、明確公布方式，督促黨員增強(qiáng)黨員意識(shí)、強(qiáng)化組織觀念。三是完善民主議事決策制度。嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”“三提三知”等制度，鼓勵(lì)基層探索“五民工作法”（建民生檔案匯民情、記民情日記聽民聲、促民事會(huì)辦解民困、聽民聲反饋順民心、重民意考評(píng)促和諧）等務(wù)實(shí)管用的工作方法。健全村賬鎮(zhèn)管、離任審計(jì)、任職回避、村級(jí)權(quán)力清單等工作機(jī)制，扎緊制度籠子，防止涉黑涉惡勢(shì)力侵蝕、“小官巨貪”等現(xiàn)象。全面實(shí)施村“兩委”班子任期承諾考評(píng)制，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和群眾做出公開承諾，接受雙向監(jiān)督。

更加突出科學(xué)考評(píng)，著力提升執(zhí)行力。用好考核“指揮棒”，引導(dǎo)村干部聚焦鞏固基礎(chǔ)、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾等，努力在崗位上干事創(chuàng)業(yè)。一是明確考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化基層黨組織考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，具體包括“八個(gè)是否”：書記是否有能力，明確農(nóng)村各領(lǐng)域黨組織書記責(zé)任清單;黨員是否高質(zhì)量，對(duì)黨員結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等提出明確要求;覆蓋是否有實(shí)效，實(shí)現(xiàn)組織覆蓋、工作覆蓋;組織生活制度、民主集中制等是否健全并貫徹到位;活動(dòng)是否有陣地，黨群服務(wù)中心面積是否達(dá)標(biāo)，功能是否完備;經(jīng)費(fèi)是否有保障，包括黨建工作、黨組織活動(dòng)、村黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等;發(fā)展是否有成果，黨組織能夠領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)、富民增收、基層社會(huì)治理等;黨組織班子是否堅(jiān)強(qiáng)有力，不能成為軟弱后進(jìn)黨組織、經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織等。二是改進(jìn)考評(píng)方法。制定黨建工作“過程評(píng)價(jià)、跟蹤問效”辦法，除運(yùn)用“嚴(yán)格審、一線看、現(xiàn)場(chǎng)聽、隨機(jī)問、集體研”的方法進(jìn)行綜合分析研判外，每半年至少組織一次過程監(jiān)測(cè)，評(píng)定結(jié)果計(jì)入年度考評(píng)總分。引入“群眾滿意度測(cè)評(píng)”，每年至少測(cè)評(píng)一次，測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)原則上占比不低于30%，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，改變以往考核“唯上”傾向。三是科學(xué)運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)考評(píng)“優(yōu)秀”的村黨組織，在經(jīng)費(fèi)投入、評(píng)先評(píng)優(yōu)、評(píng)星定級(jí)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予適度傾斜，對(duì)黨組織書記優(yōu)先提拔任用;對(duì)考評(píng)“一般”“較差”的村黨組織，制定整頓幫扶計(jì)劃，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱、軟弱渙散、信訪矛盾多的基層黨組織，分別歸類建檔，限期整改到位，相關(guān)黨組織書記原則上“摘帽”前不提拔。

（課題組成員：江樺、徐龍、楊俊、王尚兵、張智斌）

責(zé)任編輯：高 莉