從南美洲三國大選看拉美政治生態(tài)變化

徐世澄

當今世界處于百年未有之大變局，拉美地區(qū)也不例外。2019年的拉美政治形勢，有兩個特點，一是“變”，二是“亂”。隨著國際國內形勢的變化，拉美各國都面臨變革的巨大壓力，不少國家試圖通過程度和方式不同的改革和政策的調整，以適應形勢的變化，發(fā)展本國經(jīng)濟和改善民生。但是，由于經(jīng)濟不景氣、財富分配不均、貧富差距擴大、民眾訴求遲遲得不到滿足等原因，一些國家爆發(fā)了大規(guī)模的抗議，暴力活動加劇。

2019年拉美共有七個國家舉行大選，其中有中美洲三國（薩爾瓦多、巴拿馬和危地馬拉），南美洲三國（玻利維亞、阿根廷和烏拉圭）和加勒比地區(qū)的多米尼克。選舉結果表明，拉美政治生態(tài)左右博弈加劇，總的趨勢依然是“左退右進”。右翼通過選舉在薩爾瓦多、巴拿馬、危地馬拉和烏拉圭等國執(zhí)政，而玻利維亞左翼政府不僅沒有贏得選舉，反而因總統(tǒng)莫拉萊斯被迫辭職流亡國外而垮臺。但是，拉美左翼“退中有進”，2019年10月27日阿根廷大選，以庇隆主義黨（又稱正義主義黨）為核心的中左翼“全民陣線”候選人阿爾韋托·費爾南德斯獲勝，使庇隆主義黨重返政壇。

本文主要分析南美洲三國大選的情況，通過這三國大選來看拉美政治生態(tài)的變化。

一、阿根廷大選：中左翼“全民陣線”獲勝

2019年10月27日，拉美第二大國阿根廷舉行四年一度的大選受到國際社會的廣泛關注，大選結果牽動拉美的神經(jīng)。中左翼“全民陣線”總統(tǒng)和副總統(tǒng)候選人阿爾韋托·費爾南德斯和克里斯蒂娜·費爾南德斯的組合得票率達48.1%，超過法定的45%，戰(zhàn)勝中右翼“一起變革”聯(lián)盟總統(tǒng)和副總統(tǒng)候選人、現(xiàn)任總統(tǒng)毛里西奧·馬克里和米蓋爾·安赫爾·比切托的組合（40.3%），成功當選新一屆的總統(tǒng)和副總統(tǒng)。

此前，8月11日的初選結果已顯示出阿根廷的政治風向標。在初選中，阿爾韋托·費爾南德斯得票率達47.65%，超過毛里西奧·馬克里的32.08%，以15%的優(yōu)勢獲勝。這次初選可以說是一次全民公決，它表明毛里西奧·馬克里已經(jīng)失去民心。初選結果曾一度使阿金融市場發(fā)生動蕩，股市、匯市、債市遭三殺。

2019年10月27日的大選是在阿根廷面臨深刻的經(jīng)濟危機的背景下進行的，因此，不出人們所料，“全民陣線”候選人阿爾韋托·費爾南德斯在第一輪大選中順利勝出。

1.毛里西奧·馬克里失敗和阿爾韋托·費爾南德斯獲勝的主要原因

四年前，2015年11月22日，毛里西奧·馬克里作為由共和國方案黨、激進公民聯(lián)盟和公民聯(lián)盟等黨派組成的“我們變革”聯(lián)盟候選人在第二輪大選中勝出，當選總統(tǒng)，并于同年12月10日就任，從而結束了阿根廷連續(xù)12年的左翼執(zhí)政周期。四年前，毛里西奧·馬克里的上臺執(zhí)政標志著拉美政壇“左退右進”的開始。而阿爾韋托·費爾南德斯和克里斯蒂娜·費爾南德斯大選獲勝和上臺執(zhí)政，則標志著庇隆主義在阿根廷的回歸和中左翼重新在阿根廷掌權。

經(jīng)濟衰退是毛里西奧·馬克里競選失敗的主要原因。毛里西奧·馬克里曾作出降低通貨膨脹、振興經(jīng)濟、改善民生等承諾，他常說“我們做得到”。2015年12月就任總統(tǒng)后，他出臺一系列改革舉措，取消了實施四年之久的外匯管制及部分農(nóng)產(chǎn)品出口稅，與“禿鷲基金”達成協(xié)議，同意償還約120億美元的債務，2017年阿根廷經(jīng)濟曾一度出現(xiàn)復蘇跡象。但好景不長，2018年5月，阿外匯市場出現(xiàn)劇烈震蕩，比索大幅度貶值。8月，比索再次大幅度貶值。為彌補財政虧空，馬克里政府先后向國際貨幣基金組織（IMF）共借款570億美元。為滿足IMF貸款提出的條件，馬克里政府不得不實施財政緊縮政策。2018年GDP出現(xiàn)2.6%的下降，人均GDP下降3.9%。2019年，經(jīng)濟繼續(xù)惡化。匯率從2018年18比索等于1美元，到2019年8月，貶值到60比索等于1美元。2019年通貨膨脹率達到53.8%，僅次于委內瑞拉（200000%）和津巴布韋（161.8%），位于世界第三。貧困率從2017年下半年的25.7%上升到2019年10月的40.8%，其中赤貧率達8.9%。失業(yè)率從2018年第三季度的9%上升到2019年第三季度的10.6%。毛里西奧·馬克里執(zhí)政四年期間，阿根廷資本外逃高達600億美元，超過其政府向IMF借貸的570億美元。2019年4月至10月，其國際儲備減少300億美元，其中8月初選后的2個月，減少200億美元。外債從2015年12月毛里西奧·馬克里上臺時的1674億美元，上升到2018年6月的2615億美元，到2019年12月10日又增加到3150億美元，負債率高達100%。近年來，阿根廷的經(jīng)濟嚴重衰退和政府出臺的緊縮政策、生活費用的上漲和實際工資的下降，使中產(chǎn)階級人數(shù)減少，貧困人數(shù)增加和民眾生活水平大幅度下降。人們抱怨說，毛里西奧·馬克里的承諾并沒有兌現(xiàn)。

現(xiàn)年60歲的阿爾韋托·費爾南德斯是庇隆主義黨人，曾于2003—2007年任基什內爾左翼政府和2008年克里斯蒂娜·費爾南德斯左翼政府的內閣部長，后因對克里斯蒂娜持批評態(tài)度而辭職。他曾分別是左翼總統(tǒng)基什內爾和克里斯蒂娜的左膀右臂，有著豐富的從政經(jīng)驗。民眾懷念基什內爾和克里斯蒂娜在任時所采取的克服金融危機、保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的措施和體恤民心的社會福利政策，期待阿爾韋托·費爾南德斯政府能改變毛里西奧·馬克里新自由主義的發(fā)展模式，采取更為有效的經(jīng)濟政策，振興阿根廷經(jīng)濟，帶領國家走出經(jīng)濟困境，改善民生。

阿爾韋托·費爾南德斯大選獲勝的另外一個原因是，他與前總統(tǒng)克里斯蒂娜的組合使庇隆主義黨各派在一定程度上彌合了分歧，加強了團結。庇隆主義黨之所以在2015年大選失敗，一個重要原因是執(zhí)政聯(lián)盟“勝利陣線”和庇隆主義黨內派別林立、分歧嚴重、力量分散。阿爾韋托·費爾南德斯是庇隆主義溫和派，他在競選中與庇隆主義各派進行對話，謀求團結。這次大選，克里斯蒂娜克服了與阿爾韋托過去的矛盾，主動推舉阿爾韋托·費爾南德斯為總統(tǒng)候選人，而自己則作為副總統(tǒng)候選人，顯然這一競選策略獲得成功。

與2019年10月20日玻利維亞大選后出現(xiàn)的政局激烈動蕩的局面不同的是，阿根廷大選結果公布后，政局相對平靜。毛里西奧·馬克里總統(tǒng)在27日夜間選舉結果公布后，立即認輸，并向阿爾韋托·費爾南德斯表示祝賀。大選后第二天早晨，毛里西奧·馬克里邀請阿爾韋托·費爾南德斯前往總統(tǒng)府玫瑰宮共進早餐并會晤，商量權力交接事宜。阿根廷政權已完成平穩(wěn)交接，這將有助于阿根廷政局的持續(xù)穩(wěn)定。

2.新總統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)

阿爾韋托·費爾南德斯已于2019年12月10日正式就職，新總統(tǒng)面臨多種挑戰(zhàn)。在政治上，如何協(xié)調與副總統(tǒng)、前總統(tǒng)克里斯蒂娜的關系，一方面要調動她的積極性和充分發(fā)揮其治國理政的經(jīng)驗和能力。另一方面，也要防止她越俎代庖，喧賓奪主。與此同時，阿爾韋托·費爾南德斯必須繼續(xù)協(xié)調和加強與庇隆主義黨內各派的關系，團結黨內各派一起治好國、理好政。由于這次大選后，“一起變革”聯(lián)盟的各黨在參眾兩院中仍擁有眾多席位，與“全民陣線”幾乎平分秋色，因此，阿爾韋托·費爾南德斯總統(tǒng)提出了各項法案和措施在國會中難以順利獲得通過。

阿爾韋托·費爾南德斯在2019年12月10日就職演說中表示，他執(zhí)政后，新政府的重點是：實現(xiàn)全國團結、進行對話、簽署社會契約、加強互相聲援、注重道德和采取緊急措施。他表示，當前阿根廷經(jīng)濟正處困難階段，新政府首要任務是恢復經(jīng)濟增長，降低貧困率。新政府將致力于消滅饑餓，推倒饑餓的墻;恢復政治和社會的平衡;重點照顧受經(jīng)濟危機打擊的中下層民眾;建立一個建設型的國家，增加就業(yè);召開勞工、工會和企業(yè)主的對話，已達成社會契約和實施“互助團結基本協(xié)議計劃”;將與國際貨幣基金組織重新談判安排償債計劃;新政府將改革司法和情報系統(tǒng)。他表示：“我希望整個阿根廷團結起來，以建立新的兄弟情誼和團結社會的契約……我希望阿根廷站穩(wěn)腳步，使該國邁向發(fā)展和社會正義的道路?！?/p>

阿根廷民眾期待新政府能團結各個階層共克時艱，應對阿根廷的經(jīng)濟危機，促進能讓所有阿根廷人獲益的“包容性的、可持續(xù)的增長”。應該說，阿爾韋托·費爾南德斯是上臺容易執(zhí)政難。阿根廷經(jīng)濟的主要問題是結構性問題，經(jīng)濟過于依賴出口，特別是初級產(chǎn)品如大豆等出口，這種經(jīng)濟脆弱性難以在短期內克服。目前阿根廷經(jīng)濟增長的三大因素投資、消費和出口都面臨著很大挑戰(zhàn)。當下許多國際評級機構紛紛下調阿根廷信用評級，外國投資者因為潛在風險采取謹慎態(tài)度，阿根廷新政府需要設法盡快恢復外界信心。

在社會方面，阿爾韋托·費爾南德斯在競選時承諾當選后將盡快提高薪資水平、改善民生，但無論是補貼公共服務還是增加工資和其他福利，都需巨額財政支持。而目前阿根廷負債累累，外匯儲備緊張，新政府很難拿出大筆錢來兌現(xiàn)承諾。因此，他必須想方設法增加國家財政收入，給民眾帶來實惠。

在外交方面，阿爾韋托·費爾南德斯當選總統(tǒng)后，委內瑞拉、古巴、墨西哥、智利、玻利維亞等拉美國家，以及中國、加拿大、英國、西班牙等國領導人表示祝賀，美國國務卿也向阿爾韋托·費爾南德斯表示祝賀。古巴國家主席、烏拉圭當選總統(tǒng)、巴拉圭總統(tǒng)、巴西副總統(tǒng)和美國國家安全委員會拉美事務主任等出席了阿爾韋托·費爾南德斯的就職儀式。中國國家主席習近平的特使、全國人大常委會副委員長艾力更·依明巴海出席了2019年12月10日阿根廷新總統(tǒng)就職儀式，并于9日會見阿爾韋托·費爾南德斯，艾力更·依明巴海轉達了習近平主席的熱烈祝賀和良好祝愿，并轉交了習近平主席親署函。阿爾韋托·費爾南德斯表示，讀了習近平主席親署函，感到非常高興和親切。阿根廷新政府高度重視對華關系，對兩國合作充滿信心和期待，愿同中方攜手努力，深化各領域交往與合作，將兩國關系提升到新的高度。

阿爾韋托·費爾南德斯主張加強拉美一體化，在對待委內瑞拉危機的問題上，他將采取墨西哥和歐盟一些國家組成的“聯(lián)系集團”的立場，主張委內瑞拉朝野對話，反對外國干涉。對阿美關系，他表示愿意與美國建立互相尊重和諒解的關系，并加強兩國聯(lián)系。盡管巴西總統(tǒng)博索納羅對他當選阿根廷總統(tǒng)曾表示不滿，但阿爾韋托·費爾南德斯仍主張繼續(xù)發(fā)展與巴西的關系。2019年11月9日，當選總統(tǒng)阿爾韋托·費爾南德斯在布宜諾斯艾利斯參加拉美中左翼組織“普埃布拉集團”第二次會議，會見來自拉美12國30位中左翼政要。會議通過決議，提出“變革是進步主義”的口號。阿根廷新政府的內外政策的取向值得關注。

二、玻利維亞大選：莫拉萊斯第四次

連選連任失敗被迫辭職

玻利維亞是南美洲一個內陸國家，面積109.8萬平方公里，人口1100多萬。2019年10月20日，玻利維亞舉行大選，共有9名候選人參加角逐。21日，最高選舉法庭宣布選舉結果，執(zhí)政黨爭取社會主義運動候選人、總統(tǒng)莫拉萊斯得票率為47.8%，反對派公民共同體候選人、前總統(tǒng)梅薩得票率為36.51%，莫拉萊斯超過梅薩11.29%。按照玻憲法規(guī)定，得票居首位的候選人若得票率超過40%，并且比得票第二位的候選人得票多于10%，即當選總統(tǒng)。因此，最高選舉法庭宣布莫拉萊斯當選總統(tǒng)。但是，反對派拒絕承認選舉結果，認為選舉中有舞弊，連續(xù)三周舉行抗議，起初要求進行第二輪選舉，進而要求廢除大選結果，重新舉行大選。反對派先是襲擊一些省的選舉機構，后襲擊地方政府機構，進而暴力搶劫政府官員的住宅，包括莫拉萊斯總統(tǒng)的哥哥的住宅，燒毀車輛等，造成多人死亡，數(shù)百人受傷。一些地方警察倒戈，站到反對派一邊，反對莫拉萊斯政府。

2019年11月10日，國家警察總司令尤里·卡爾德龍和武裝部隊總司令威廉·卡里曼要求莫拉萊斯總統(tǒng)辭職。在軍警頭目的壓力下，同一天，莫拉萊斯被迫宣布辭去總統(tǒng)職務。12日，莫拉萊斯乘墨西哥空軍飛機抵達墨西哥政治避難。

1.莫拉萊斯緣何會辭職下臺

2019年60歲的莫拉萊斯于2005年12月18日作為左翼政黨“爭取社會主義運動”候選人參加總統(tǒng)選舉，以53.74%的得票率獲勝，首次當選總統(tǒng)，并于2006年1月22日宣誓就職，成為玻利維亞歷史上第一位印第安人總統(tǒng)。他是拉美激進左翼主要領導人之一。執(zhí)政以來，他提出在玻利維亞建設“社群社會主義”，奉行多元、民主、去殖民化的政策，在政治、經(jīng)濟、社會等領域大力推進各項變革措施，如成立制憲大會、實施油氣資源國有化、土改等。2009年1月，舉行全民公投，通過新憲法。同年12月6日，舉行新憲法頒布后的首次全國大選，莫拉萊斯以64.2%的得票率再次當選。執(zhí)政黨“爭取社會主義運動”贏得參議院和眾議院多數(shù)席位。2014年10月，舉行總統(tǒng)選舉，莫拉萊斯以61%的得票率在首輪勝選連任。執(zhí)政黨“爭取社會主義運動”繼續(xù)保持對參、眾兩院的控制。2016年2月21日，全國舉行修憲公投，決定是否允許莫拉萊斯第四次競選總統(tǒng)。2月24日，選舉法院宣布公投未獲通過。2017年11月，憲法法院確認莫拉萊斯有權參加2019年總統(tǒng)選舉。

莫拉萊斯執(zhí)政近14年來，玻利維亞經(jīng)濟年均增長5%，名列南美洲前茅。玻利維亞的貧困人口比例從2005年的59.6%下降到目前不到40%，極端貧困人口從36.7%下降到目前的不到20%。2008年12月21日，經(jīng)過三年掃盲運動，玻利維亞被聯(lián)合國教科文組織宣布為文盲已被掃除的國家。

莫拉萊斯之所以辭去總統(tǒng)職務，主要原因有三個：一是美國和屈從美國的美洲國家組織千方百計企圖推翻莫拉萊斯左翼政權，而莫拉萊斯對美洲國家組織過于輕信，甚至主動邀請該組織派觀察員觀察大選，后又邀請該組織派審核組審核大選結果。二是由于莫拉萊斯沒能掌握和控制對軍隊和警察部隊的領導權，在關鍵時刻，軍隊和警察部隊的上層站在反對派一邊，要求莫拉萊斯辭職。三是由于莫拉萊斯沒有接受2016年2月公決的結果，這次公決結果否定莫拉萊斯第四次競選總統(tǒng)。但莫拉萊斯通過憲法法院的裁決，在執(zhí)政近14年后，仍堅持要參加第四次總統(tǒng)競選，遭到相當一部分民眾的反對。

莫拉萊斯的辭職和玻利維亞左翼政權的垮臺，無疑是對拉美左翼力量的一次沉重打擊。

2.莫拉萊斯辭職后玻利維亞政局

由于玻利維亞總統(tǒng)、副總統(tǒng)、執(zhí)政黨參議長、第一參議長及眾議長均已辭職，根據(jù)憲法，2019年11月12日，參議院第二副議長珍尼娜·阿涅斯在執(zhí)政黨議員缺席的情況下，在國會宣誓就任臨時總統(tǒng)。美國、英國、哥倫比亞、巴西、危地馬拉和俄羅斯等國先后承認阿涅斯政府。古巴、委內瑞拉、尼加拉瓜、墨西哥等國認為玻利維亞發(fā)生了一場美國支持玻利維亞反對派策劃的政變。

2019年11月11日莫拉萊斯辭職并去墨西哥避難后，在玻利維亞支持莫拉萊斯的民眾連續(xù)多天在阿爾托和拉巴斯等城市舉行大規(guī)?？棺h，要求臨時總統(tǒng)珍尼娜·阿涅斯辭職。為平息民眾抗議，玻臨時政府的代表與爭取社會主義運動的代表舉行對話。11月24日，臨時總統(tǒng)阿涅斯簽署并頒布了一項新選舉法案，該法案廢除了10月20日大選的結果;規(guī)定自該法案簽署之日起，將在20天內選舉新的最高選舉法院成員，由新的最高選舉法院確定大選日期。最高選舉法院成立后，必須在120天內舉行總統(tǒng)選舉;如果在第一輪投票中沒有獲勝者，必須在45天之內舉行第二輪投票;選舉產(chǎn)生新總統(tǒng)后，臨時政府在15天內將權力移交新政府;法案規(guī)定，莫拉萊斯將不能參加總統(tǒng)選舉，但爭取社會主義運動黨可以提名候選人參選。

莫拉萊斯抵達墨西哥避難后，連續(xù)接受多家媒體采訪。他強調他辭職并到墨西哥政治避難是為了玻利維亞國內的和平，為避免發(fā)生更多的流血事件和沖突。他譴責玻利維亞發(fā)生了“歷史上最卑鄙、最邪惡的政變”，他認為“政變是一場源于美國的政治和經(jīng)濟陰謀”;他指責珍尼娜·阿涅斯是“一個制造政變的右翼參議員”，她就任臨時總統(tǒng)是“非法和違憲的”;他譴責玻國警方加入了這場政治和公民的政變。他譴責美國政府承認珍尼娜·阿涅斯為臨時總統(tǒng)，指責美洲國家組織是這場政變的“同謀”。他還要求聯(lián)合國、歐盟和教宗進行調停，參與玻利維亞對立雙方的對話。2019年12月7日，墨西哥外交部發(fā)言人在推特上發(fā)布消息稱，莫拉萊斯已于6日飛往古巴，預期將在那里作短暫停留。莫拉萊斯本人在出發(fā)前通知墨西哥外交部這只是臨時旅行，他需要前往古巴進行醫(yī)療咨詢。同一天，玻利維亞爭取社會主義運動黨在科恰班巴市召開特別代表大會，確認莫拉萊斯仍是該黨主席，并推選他為2020年該黨競選活動負責人，對此，莫拉萊斯發(fā)推文表示感謝。有消息說，莫拉萊斯很可能在阿根廷新總統(tǒng)就任后，到阿根廷“遙控”2020年玻利維亞的競選活動。此前，玻利維亞過渡政府已經(jīng)以恐怖主義和販毒罪名將莫拉萊斯告上法庭，并威脅說，一旦他返回玻利維亞將面臨司法審判。

據(jù)估計，玻利維亞新的大選至少要到2020年3月至4月才能舉行，如舉行第二輪選舉，新總統(tǒng)可能要到7月至8月才能就任。因此，臨時總統(tǒng)珍尼娜·阿涅斯很可能將延長到2020年7月至8月才能卸任。現(xiàn)在，玻利維亞主要政黨正在醞釀各自的候選人。短期內，玻利維亞的政局還難以平靜下來，目前進行抗議活動的已不再是以反對派為主，而主要是以擁護莫拉萊斯的民眾為主。預計2020年上半年玻利維亞的大選很難順利進行，玻利維亞的局勢可能會繼續(xù)發(fā)生動蕩。

三、烏拉圭大選結果宣告

左翼廣泛陣線15年執(zhí)政的終結

2019年10月27日，烏拉圭舉行大選，全國362萬選民選舉新一任總統(tǒng)、副總統(tǒng)、30位參議員、99位眾議員以及19個省的立法會委員。當晚，全國選舉法院宣布，11名候選人中無候選人得票率超過半數(shù)而直接當選，其中左翼執(zhí)政聯(lián)盟廣泛陣線候選人丹尼爾·馬丁內斯以39.7%的得票率領先，將與得票率為29.2%的右翼民族黨（又稱“白黨”）候選人拉卡列·波烏于11月24號進行第二輪角逐。

2019年11月24日，烏拉圭進行第二輪大選。由于兩人得票數(shù)非常接近，烏拉圭選舉法院直到28日才宣布最終選舉結果。由于得到其他右翼政黨的支持，在第一輪選舉中得票第二位的拉卡列·波烏得票率為48.8%，以1.5%、3.5萬票的微弱優(yōu)勢，反敗為勝，戰(zhàn)勝了丹尼爾·馬丁內斯（得票率為47.3%），當選總統(tǒng)。隨即，丹尼爾·馬丁內斯承認敗選，祝賀拉卡列·波烏當選總統(tǒng)。右翼民族黨在大選中獲勝將結束烏拉圭左翼執(zhí)政近15年的歷史。拉卡列·波烏于2020年3月1日就任，接替現(xiàn)任總統(tǒng)塔巴雷·巴斯克斯，任期5年。

烏拉圭廣泛陣線是烏拉圭左翼政黨和組織組成的執(zhí)政聯(lián)盟，是議會第一大政治力量，成立于1971年，包括人民政府運動、社會黨、基督教民主黨、共產(chǎn)黨、統(tǒng)一行動集團等派別。1973年廣泛陣線被軍政府取締，1984年恢復合法地位。1989年、1994年兩度競選首都市長成功。1994年同其他左翼政黨組成進步聯(lián)盟廣泛陣線。2004年，烏拉圭第四大政治力量新空間的多數(shù)派加入，改名為進步聯(lián)盟—廣泛陣線—新多數(shù)派。2005年再次改名為廣泛陣線。1994年、1999年和2004年三次推舉聯(lián)盟主席塔巴雷·巴斯克斯參加總統(tǒng)選舉，前兩次未獲成功，第三次在大選首輪投票中勝出。2005年3月1日，廣泛陣線塔巴雷·巴斯克斯開始執(zhí)政。2009年，廣泛陣線總統(tǒng)候選人穆?？ㄚA得大選。2014年11月，該黨候選人塔巴雷·巴斯克斯再次贏得大選，2015年3月1日第二次就任總統(tǒng)。廣泛陣線以社會民主主義為指導思想，在政治上，追求政治民主，反對集權統(tǒng)治;在經(jīng)濟方面，追求經(jīng)濟民主，反對貧困;在社會方面，追求社會民主，主張經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展。在對外關系方面，主張通過對話和平解決爭端，捍衛(wèi)自決，反對干涉內政和強權政治。廣泛陣線自2005年執(zhí)政以來，烏拉圭政治上相對穩(wěn)定，經(jīng)濟上連續(xù)15年保持增長，貧困率逐步降低，外交上堅持拉美團結和主張加強拉美一體化。

但是，近年來，由于政府高官腐敗案時有發(fā)生，如2018年3月，烏拉圭檢方正式指控前副總統(tǒng)森迪克和其他8位前國家石油公司高官貪污公款;經(jīng)濟增長乏力，2018年為1.5%，2019年只有0.3%;政府推行的軍隊養(yǎng)老金改革，受到軍方阻力而遲遲未能通過，塔巴雷·巴斯克斯總統(tǒng)以干政為由解除陸軍司令馬尼尼的職務，引發(fā)部分軍方人士和反對派的不滿，馬尼尼建立反對黨“公開會議黨”，并以該黨候選人身份參加第一輪大選，并隨后支持民族黨拉卡列·波烏在第二輪大選中獲勝。近年來，烏拉圭暴力活動和兇殺事件呈明顯上升趨勢，治安狀況惡化。所有這些因素導致廣泛陣線政府的民眾支持率有所下降，民心思變。

烏拉圭當選總統(tǒng)拉卡列·波烏，現(xiàn)年46歲，是烏拉圭前總統(tǒng)路易斯·阿爾貝托·拉卡列·埃雷拉（1990—1995年任總統(tǒng)）之子。他在2014年曾經(jīng)作為民族黨候選人參加大選，敗于塔巴雷·巴斯克斯。民族黨是烏拉圭傳統(tǒng)政黨，屬于保守政黨，成立于1836年，代表農(nóng)牧業(yè)主利益，在內地特別是農(nóng)村影響較大。政治上主張維護國家主權、公民自由和憲法，追求正義的民主社會，主張保護私有制、改革經(jīng)濟社會和國家體制，主張在自決和不干涉原則基礎上同世界各國發(fā)展關系。2019年12月1日，拉卡列·波烏當選總統(tǒng)后發(fā)表首次演說，強調他未來的政府將由支持他當選的5個原反對黨組成，強調全國團結，強調將尊重民主、發(fā)展經(jīng)濟、幫助窮人、重視公共安全，保持與南方共同市場其他三國巴西、阿根廷和巴拉圭的良好關系，但對獨裁者他會直呼其名（指他會譴責委內瑞拉馬杜羅總統(tǒng)為獨裁者）。在講話中，他批評廣泛陣線沒有管理好國家。

從南美三國大選情況來看，阿根廷的政治生態(tài)是“右退左進”，烏拉圭是“左退右進”，而玻利維亞則是好端端的一個左翼政權由于治理不當和外部干涉而倒臺。這說明，拉美不少國家，無論是左派執(zhí)政，還是右派執(zhí)政，其執(zhí)政基礎都不十分牢靠，政治鐘擺現(xiàn)象不斷發(fā)生。其原因不盡相同，但也有一些共同的原因：一是經(jīng)濟的衰退。二是拉美一些國家無論是左翼還是右翼政府其政治精英和政黨執(zhí)政能力差，難以應對所面臨的挑戰(zhàn);民眾對本國的精英和政黨缺乏信任。三是社會財富分配不均，聯(lián)合國開發(fā)署2019年12月9日發(fā)表的一份最新報告認為，一種新的不平等是近期厄瓜多爾、智利、玻利維亞、哥倫比亞和海地等拉美多國爆發(fā)抗議和動亂的主要原因。四是近年來，拉美國家軍人干預政治現(xiàn)象有所抬頭。

（作者系中國社會科學院榮譽學部委員，拉丁美洲研究所原所長、研究員，中國察哈爾學會拉美研究中心主任）

責任編輯：彭安玉