努力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政府行政效能

莊兆林

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加快推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化做出一系列重要部署，黨的十九屆四中全會全面系統(tǒng)描繪了包括行政體制在內(nèi)的中國特色社會主義制度的“圖譜”，為各級地方政府創(chuàng)新行政方式、提高行政效能提供了根本遵循。在近幾年的探索實踐中，我們深切感受到，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，必須緊扣地方實際和高質(zhì)量發(fā)展需要，實事求是謀路徑，務(wù)實開拓解難題，努力把中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為具體實在的行政效能，不斷創(chuàng)造讓人民群眾享受得到的實踐成果。

提升政府行政效能，必須提高政治站位，

把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到政府工作各個方面

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。各級政府推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾，所履行的職責(zé)都是按照黨的決策部署開展的，必須始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

把牢政府工作的政治方向。政府工作務(wù)必牢記行政機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性是政治機(jī)關(guān)，帶頭旗幟鮮明講政治，帶頭遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。近幾年，徐州市政府緊緊依靠市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅持以貫徹落實習(xí)近平總書記視察徐州重要指示為主線，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主旋律，以建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為主抓手，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾以強(qiáng)烈的“答卷”意識擔(dān)當(dāng)作為，“強(qiáng)富美高”新徐州建設(shè)取得階段性成果。這些成績的取得，從根本上講源于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在徐州落地生根，正是習(xí)近平總書記視察徐州重要指示精神結(jié)出的碩果。

切實發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。政府各項工作，都必須堅決貫徹黨中央重大決策和同級黨委工作部署，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到政府工作的各方面和全過程。近年來，徐州市政府以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為重大契機(jī)，引領(lǐng)廣大干部增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。我們嚴(yán)格執(zhí)行《黨組工作條例》，建立健全黨組工作機(jī)制，切實發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實的作用，同時積極指導(dǎo)督促政府工作部門黨組開展工作，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保證。

認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨要求。強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，政府系統(tǒng)的工作任務(wù)尤為繁重，必須以自我革命精神縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)提升政府系統(tǒng)黨的建設(shè)質(zhì)量和水平。近年來，我們嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，引領(lǐng)政府部門干部自覺秉公廉潔用權(quán)、勤勉干凈做事。針對發(fā)展短板和各界反映突出問題，我們爭取市委支持，集中開展?fàn)I商環(huán)境專項巡察，推出“陽光扶貧+”、污染防治、政府隱性債務(wù)等“三大監(jiān)管平臺”建設(shè)，推動發(fā)展和反腐倡廉兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)，用黨建“最大政績”引領(lǐng)保障發(fā)展“第一要務(wù)”。

提升政府行政效能，必須堅持以人民為中心，

讓發(fā)展成果更多更公平惠及群眾

以人民為中心，是我國國家制度和國家治理體系有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在，也是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級政府必須堅持把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，著力在增進(jìn)民生福祉中彰顯行政效能。

構(gòu)建科學(xué)民主決策機(jī)制。自覺站穩(wěn)群眾立場、踐行群眾路線，堅持把順應(yīng)人民群眾期盼作為政府想問題、謀發(fā)展、做決策的初心使命。徐州市政府積極完善重大行政決策程序規(guī)定，健全重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險評估等制度，拓寬民主渠道，傾聽民意民聲，使各項政策措施更好體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，最大限度地贏得群眾理解、擁護(hù)和支持，2019年市政府承辦人大代表建議351件、政協(xié)委員提案374件，全部高質(zhì)量辦結(jié)，受到社會各界的肯定。

建立健全民生保障制度。深刻把握民生領(lǐng)域的矛盾變化，建立完善實現(xiàn)高品質(zhì)生活的制度體系，從體制機(jī)制上解決群眾利益問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。近年來，徐州市政府針對城鄉(xiāng)百姓衣食住行、生老病死等現(xiàn)實問題，創(chuàng)新思路補(bǔ)短板，集中財力解民憂，圍繞農(nóng)民增收，研究細(xì)化責(zé)任，推出“三鄉(xiāng)工程”等針對性舉措，農(nóng)民收入增幅躍升至全省前列。圍繞教育優(yōu)先發(fā)展，大力補(bǔ)齊基礎(chǔ)教育短板，每年新建成中小學(xué)和幼兒園100所，每年新招錄教師7000人以上。同步加快構(gòu)建社會建設(shè)“十二大體系”，有效滿足人民群眾多層次、多樣化需求，2019年再次獲評“中國最具幸福感城市”。

扎實推進(jìn)辦好民生實事。圍繞落實習(xí)近平總書記關(guān)于民生工作“八個更”的要求，徐州市政府科學(xué)編制和組織實施年度8大類45項為民辦實事項目，切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。深入實施8項富民工程，著力增加城鄉(xiāng)居民收入。不斷強(qiáng)化就業(yè)和社會保障，積極開展穩(wěn)就業(yè)行動，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，努力讓每個群體共享發(fā)展成果。持續(xù)提升公共服務(wù)水平，積極創(chuàng)建國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，爭創(chuàng)國家區(qū)域醫(yī)療中心，完善現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系，深化國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，打造健康活力徐州、幸福宜居徐州。

提升政府行政效能，必須堅持新發(fā)展理念，

努力在高質(zhì)量發(fā)展中走在前列

新發(fā)展理念集中反映了黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，深刻揭示了實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新，也是統(tǒng)領(lǐng)政府全局工作的行動指南。

堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)實踐。習(xí)近平總書記視察徐州做出的系列重要指示，都是聚焦貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展提出的要求。習(xí)近平總書記在黨的十九大后首次地方視察就選擇徐州，對全市干部群眾既是鼓舞，更是鞭策，我們在貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展上必須樹立更高追求、展現(xiàn)更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、交出更好“答卷”。近年來，全市上下將新發(fā)展理念作為堅定信仰和實踐追求，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享作為一個系統(tǒng)來理解把握，真正推動發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展目的實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，全力打造貫徹新發(fā)展理念的區(qū)域樣板。

健全貫徹新發(fā)展理念體制機(jī)制。針對發(fā)展中的矛盾問題，必須全面深化改革創(chuàng)新，努力在解決體制性障礙、破除機(jī)制性梗阻等方面不斷探索實踐，形成有利于落實新發(fā)展理念的體制機(jī)制。近年來，徐州堅持把新發(fā)展理念作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒，不斷完善高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系，推動各地各部門把新發(fā)展理念貫徹到政府各項工作中，體現(xiàn)在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的具體實踐中，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源能源消耗、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面綜合考量經(jīng)濟(jì)增長，真正把發(fā)展做實、質(zhì)量做優(yōu)。

推動重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞固根本、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，徐州持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)、社會“四大轉(zhuǎn)型”，著力解決各種不平衡不充分的問題。牢固樹立“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”鮮明導(dǎo)向，以建設(shè)全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)為牽引，大力發(fā)展裝備與智能制造、新能源、集成電路與ICT、生物醫(yī)藥與大健康四大戰(zhàn)略新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出龍頭引領(lǐng)、帶動周邊，健全城市功能品質(zhì)優(yōu)化提升機(jī)制，強(qiáng)化城市管理長效機(jī)制，完善淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)域中心城市。深入踐行“兩山”理念，健全環(huán)境污染治理和綠色發(fā)展機(jī)制，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。著力構(gòu)建黨建、德治、自治、法治“四位一體”社會治理體系，加快推進(jìn)市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

提升政府行政效能，必須堅持依法行政，

把政府工作全面納入法治軌道

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，各級政府必須堅持在法治軌道上開展工作。這就要求我們必須堅持法治引領(lǐng)，健全決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的運(yùn)行機(jī)制，加快建設(shè)法治政府，不斷提高政府工作法治化水平。

增強(qiáng)法治意識。依法行政是依法治國基本方略的重要內(nèi)容、法治政府建設(shè)的內(nèi)在要求。近年來，徐州廣泛深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，持之以恒教育廣大干部帶頭學(xué)法尊法守法用法，依法依規(guī)依程序履行政府各項職能，自覺遵循法治思維、運(yùn)用法治方式、在法治的軌道上行使各項權(quán)力。加大全民普法工作力度，全方位、多領(lǐng)域開展專項法治宣傳，增強(qiáng)全民法治觀念，引導(dǎo)人民群眾做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，夯實依法行政的群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)。

規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。結(jié)合市縣政府機(jī)構(gòu)改革，徐州深入推進(jìn)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，建立跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法機(jī)制，推動行政執(zhí)法重心下移、力量下沉，切實保障群眾權(quán)益，讓人民群眾在每一次行政執(zhí)法中感受到公平正義。落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。堅持權(quán)責(zé)透明，推動政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，讓政策傳遞更順暢、政府履職更透明。徐州大力實施營商環(huán)境建設(shè)三年行動計劃，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)新搭建綜合性企業(yè)服務(wù)平臺，常態(tài)化開展“政企同行”行動，落實“有求必應(yīng)、無事不擾”服務(wù)機(jī)制，系統(tǒng)化提升政府服務(wù)效能，真正讓企業(yè)辦事不求人、權(quán)益受保障。強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，依法接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化政府內(nèi)部的層級監(jiān)督，確保行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

提升政府行政效能，必須強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，

用干部“辛苦指數(shù)”換取百姓“幸福指數(shù)”

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“一分部署，九分落實”。我們必須強(qiáng)化干事創(chuàng)業(yè)的使命擔(dān)當(dāng)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把制度執(zhí)行到位、將政策貫徹到底，最大限度激發(fā)制度的效能，推動政府各項工作取得更大成效。

堅決維護(hù)制度權(quán)威。堅持制度面前人人平等。徐州政府系統(tǒng)和各級干部切實強(qiáng)化制度意識，做制度執(zhí)行的表率，帶動全社會形成自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度的良好局面。強(qiáng)化制度執(zhí)行主體責(zé)任，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，把制度執(zhí)行貫穿區(qū)域、部門、行業(yè)、基層、單位等治理的全過程，形成制度執(zhí)行的強(qiáng)大推動力。加強(qiáng)對制度執(zhí)行的制約監(jiān)督，嚴(yán)防執(zhí)行中做選擇、搞變通、打折扣，堅決糾正有令不行、有禁不止的問題，確保制度時時生威、處處有效。

持續(xù)提升治理能力。對照黨的十九大強(qiáng)調(diào)的“八項本領(lǐng)”，迫切需要加強(qiáng)政府工作人員思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，切實提高履職能力。針對徐州面臨著穩(wěn)增長和促轉(zhuǎn)型的雙重壓力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入攻堅期，發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、污染防治攻堅、公共服務(wù)短板等方面繁重任務(wù)，加之這次突發(fā)新冠肺炎疫情的不利影響，我們要深刻分析研判國內(nèi)外形勢的復(fù)雜變化，突出加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、敏銳判斷、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合保障、破解難題以及群眾工作等方面能力建設(shè)，更加有效應(yīng)對和處置各種突發(fā)矛盾問題和重大公共事件，牢牢掌握工作主動權(quán)。

推動工作落地見效。把抓落實作為一項重大政治責(zé)任，以嚴(yán)實作風(fēng)保障政府治理高效運(yùn)轉(zhuǎn)，以釘釘子精神保證發(fā)展任務(wù)件件得到落實。近年來，徐州市政府建立健全重點(diǎn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、交辦督辦機(jī)制，完善落責(zé)追責(zé)問責(zé)體系。秉持“要結(jié)果、看效果”的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化跟蹤問效抓落實，切實把政府制定的各項政策措施宣傳到位、制度規(guī)定落實到位。完善擔(dān)當(dāng)激勵機(jī)制，充分發(fā)揮“三項機(jī)制”導(dǎo)向作用，加大激勵干部政策的集成運(yùn)用，真正讓有為者有位、無為者讓位，努力打造政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、敢擔(dān)當(dāng)、守清廉的干部隊伍，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（作者系中共徐州市委副書記、市人民政府市長）

責(zé)任編輯：高 莉