高等教育經(jīng)費(fèi)投入存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

摘要：隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高等教育經(jīng)費(fèi)投入成為理論界與實(shí)務(wù)界關(guān)注的重要問(wèn)題。近年來(lái)我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng)，為教育事業(yè)發(fā)展提供必要保障，但也暴露出資金來(lái)源、區(qū)域分配、使用效率等方面的問(wèn)題。本文以湖南省T大學(xué)為例，分析高等教育經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀與特征，考察經(jīng)費(fèi)投入存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高等教育;經(jīng)費(fèi)投入;湖南省

隨著近年來(lái)高等教育大眾化的不斷深入，我國(guó)高等教育事業(yè)得到快速發(fā)展。在此背景下，高等教育經(jīng)費(fèi)投入成為理論界與實(shí)務(wù)界關(guān)注的重要問(wèn)題。近年來(lái)我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模不斷增加，為高等教育事業(yè)發(fā)展提供了必要的資金保障。但高等教育經(jīng)費(fèi)投入過(guò)程中也存在諸多問(wèn)題，如資金來(lái)源不合理、資金分配不公平、資金使用效率低下?；谏鲜霰尘?，本文以湖南省T大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)為例，探討目前我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀與問(wèn)題，同時(shí)提出相應(yīng)完善對(duì)策，期望為我國(guó)高等教育事業(yè)有序發(fā)展提供一定參考。

一、湖南省T大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入的歷程與特征

（一）T大學(xué)基本情況

第一，從學(xué)校發(fā)展情況來(lái)看。T大學(xué)是1952年院系調(diào)整之后我國(guó)最早的文理工綜合性大學(xué)之一;1974年被批準(zhǔn)恢復(fù)，定位為文、理、工綜合性大學(xué);1978年國(guó)務(wù)院確定T大學(xué)為全國(guó)綜合性重點(diǎn)大學(xué);2012年學(xué)校進(jìn)入國(guó)家“中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程”首批100所高校行列;2013年湖南省人民政府、國(guó)家國(guó)防科工局簽署協(xié)議共建T大學(xué)。

第二，從學(xué)科建設(shè)情況來(lái)看。T大學(xué)覆蓋文、史、哲、理、工、醫(yī)、經(jīng)、管、法、藝等10大門(mén)類，現(xiàn)設(shè)有23個(gè)學(xué)院，與國(guó)外學(xué)校合建孔子學(xué)院2個(gè)，85個(gè)本科專業(yè)。其中，現(xiàn)有3個(gè)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科，2個(gè)湖南省優(yōu)勢(shì)特色重點(diǎn)學(xué)科，19個(gè)湖南省“十二五”重點(diǎn)學(xué)科;8個(gè)一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，75個(gè)二級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，30個(gè)一級(jí)學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，191個(gè)二級(jí)學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，13個(gè)碩士專業(yè)學(xué)位類別，11個(gè)博士后科研流動(dòng)站。

第三，從師資建設(shè)情況來(lái)看。T大學(xué)占地面積3000余畝，建筑面積90余萬(wàn)平方米。現(xiàn)有各類全日制在校學(xué)生36882人（其中博士、碩士研究生12730人，留學(xué)生652人），二級(jí)學(xué)院學(xué)生7092人。學(xué)校專任教師1452人，具有高級(jí)職稱或博士學(xué)位的教師比例超過(guò)70%;有留學(xué)經(jīng)歷教師達(dá)到25%;擁有正高職稱人員314人，副高職稱人員628人。

（二）T大學(xué)經(jīng)費(fèi)投入情況

一方面，從經(jīng)費(fèi)投入總體規(guī)模來(lái)看。隨著湖南省高等教育事業(yè)快速發(fā)展，T大學(xué)同樣得到迅速發(fā)展。學(xué)校在校人數(shù)由2014年的29391人增加到2018年的36882人，人數(shù)增加了25.49%。在學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大、學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)的情況下，T大學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)投入同樣出現(xiàn)快速增長(zhǎng)。2014年-2018年T大學(xué)高等教育經(jīng)費(fèi)投入總量持續(xù)增長(zhǎng)，其中財(cái)政撥款收入與學(xué)雜費(fèi)收入出現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)。

另一方面，從經(jīng)費(fèi)投入的具體構(gòu)成來(lái)看。目前T大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成主要包括財(cái)政撥款、學(xué)雜費(fèi)與其他收入。第一，財(cái)政撥款具體包括中央財(cái)政撥款與地方財(cái)政撥款，按照經(jīng)常性撥款與專項(xiàng)性撥款方式進(jìn)行撥付。財(cái)政撥款收入是目前T大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成的主要部分。2014年-2018年T大學(xué)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入分別為45092萬(wàn)元、46164萬(wàn)元、44212萬(wàn)元、51697萬(wàn)元和61546萬(wàn)元。第二，學(xué)雜費(fèi)收入同樣是主要收入來(lái)源，具體包括在校學(xué)生學(xué)費(fèi)收入、雜費(fèi)收入、住宿費(fèi)收入等。2014年-2018年T大學(xué)學(xué)雜費(fèi)總額分別是24597萬(wàn)元、26235萬(wàn)元、27582萬(wàn)元、29396萬(wàn)元與30537萬(wàn)元。第三，其他收入主要包括校辦企業(yè)收入、學(xué)校創(chuàng)收性項(xiàng)目收入等。目前T大學(xué)其他收入在總教育經(jīng)費(fèi)中占比較小。

二、湖南省XD大學(xué)經(jīng)費(fèi)投入存在的主要問(wèn)題

（一）經(jīng)費(fèi)投入總量不足

T大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的主要問(wèn)題是總量不足。雖然T大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)大規(guī)模增長(zhǎng)，但仍然不能滿足需要發(fā)展要求。經(jīng)費(fèi)投入成為制約T大學(xué)發(fā)展的主要因素，導(dǎo)致基本建設(shè)和師資力量得不到滿足，科技創(chuàng)新研究能力得不到發(fā)展。

一方面，經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)水平低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從高等教育發(fā)展規(guī)律來(lái)看，教育經(jīng)費(fèi)投入受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。一般認(rèn)為，當(dāng)國(guó)家國(guó)民生產(chǎn)總值的年平均增長(zhǎng)速度超過(guò)5%時(shí)，教育投入應(yīng)有大幅度增長(zhǎng)。從湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，2014年-2018年GDP增長(zhǎng)率分別是12.8%、11.3%、10.1%、9.5%、8.6%。高等教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)未能實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步增長(zhǎng)，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例較低。對(duì)比可知，T大學(xué)經(jīng)費(fèi)投入發(fā)展速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模仍然存在提升的需求。

另一方面，經(jīng)費(fèi)投入不能滿足學(xué)校發(fā)展需求。隨著高等教育大眾化的深入，T大學(xué)招生規(guī)模在不斷擴(kuò)大。在此情況下，學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)雖然總額出現(xiàn)增長(zhǎng)，但相對(duì)比例卻仍然不足，生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有出現(xiàn)同幅度增長(zhǎng)。從經(jīng)費(fèi)投入情況來(lái)看。科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模較小，難以滿足學(xué)?？茖W(xué)研究需求;貧困學(xué)生補(bǔ)助規(guī)模較小，難以滿足部分經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活保障問(wèn)題。從教育經(jīng)費(fèi)撥款模式制來(lái)看。目前湖南省實(shí)行“綜合生均定額+專項(xiàng)費(fèi)用”撥款模式。這一撥款模式緩解部分高校撥款中存在問(wèn)題，迫使各高校不得不通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模來(lái)增加教育投入。撥款模式按本科生和專科生分別進(jìn)行撥款，沒(méi)有考慮到不同學(xué)科和不同高校的差異，且“一定幾年不變”政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政府財(cái)稅收入增加不同步，更顯得財(cái)政性教育投入不足。

（二）經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)不合理

T大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)還存在來(lái)源結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。具體來(lái)看，經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中財(cái)政撥款與學(xué)雜費(fèi)占比過(guò)大，其他收入規(guī)模較小，不利于未來(lái)學(xué)校發(fā)展。

第一，從財(cái)政撥款情況來(lái)看。政府財(cái)政撥款是T大學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要渠道。這一資金投入存在的問(wèn)題是地方財(cái)政撥款較大，中央財(cái)政撥款較少。高校管理體制改革后，中央財(cái)政對(duì)湖南教育轉(zhuǎn)移支付主要集中在基礎(chǔ)教育，高校只有數(shù)量較少的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專業(yè)和特色專業(yè)、重點(diǎn)教材以及學(xué)生國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金能得到中央資金支持。在湖南省高校教育投入體系中，中央較多地注重于對(duì)中央部委有一定歷史淵源的部分大學(xué)，如中南大學(xué)、湖南大學(xué)等。T大學(xué)作為省部共建大學(xué)，與其他985高校、211高校相比，在獲得中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持方面仍然存在很大不足。

第二，從學(xué)雜費(fèi)情況來(lái)看。學(xué)雜費(fèi)收入同樣是T大學(xué)的主要經(jīng)費(fèi)收入構(gòu)成。在高等教育大眾化的時(shí)代背景下，學(xué)生及其家庭在教育經(jīng)費(fèi)中所承擔(dān)責(zé)任有限，同時(shí)其承擔(dān)能力同樣有限，高校經(jīng)費(fèi)投入不能主要依靠學(xué)雜費(fèi)收入。同時(shí)，學(xué)雜費(fèi)規(guī)模大小在很大程度上依賴于在校學(xué)生數(shù)量。隨著未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)高等教育學(xué)生人數(shù)的下降，學(xué)雜費(fèi)收入將出現(xiàn)規(guī)模下降情況，由此將影響學(xué)校發(fā)展。

第三，從其他收入來(lái)源來(lái)看。一方面，T大學(xué)自創(chuàng)收入大多來(lái)源于成人函授教育，隨著成人函授教育市場(chǎng)的萎縮，函授教育管理和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范程度下降，成人教育自創(chuàng)收入己沒(méi)有上升空間。另一方面，T大學(xué)在企業(yè)社會(huì)組織投資、學(xué)校自創(chuàng)收入等方面規(guī)模較小，穩(wěn)定性較差。由于地理位置使然，T大學(xué)雖然位于長(zhǎng)株潭地區(qū)，但總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與長(zhǎng)沙相比較差。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，加之企業(yè)、個(gè)人缺乏興辦教育的思維和理念，企業(yè)投資高等教育事業(yè)的意愿不高，高校接受社會(huì)投資微乎其微。

（三）經(jīng)費(fèi)投入地區(qū)分布不均衡

一方面，湖南省不同高校之間的教育經(jīng)費(fèi)差異。目前湖南高等教育經(jīng)費(fèi)投入的區(qū)域分布仍然存在較大差異。具體表現(xiàn)為“一點(diǎn)一線”地區(qū)（以長(zhǎng)沙為中心沿京廣線的長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)四市地區(qū)）比其他市（州）得到更多教育經(jīng)費(fèi)。同時(shí)不同學(xué)校之間差異較大，重點(diǎn)本科學(xué)校、一般本科學(xué)校與大專院校之間的經(jīng)費(fèi)投入差異懸殊。另一方面，T大學(xué)不同學(xué)科之間的教育經(jīng)費(fèi)差異。由于不同學(xué)科在學(xué)科排名、師資力量、科學(xué)研究等方面存在差別，導(dǎo)致不同學(xué)科的教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模同樣存在差異。這一點(diǎn)在科研經(jīng)費(fèi)方面體現(xiàn)得尤為突出。具體來(lái)看，T大學(xué)的化學(xué)、材料科學(xué)、工程學(xué)3個(gè)學(xué)科的ESI排名進(jìn)入全球大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)前1%，包括計(jì)算數(shù)學(xué)、一般力學(xué)與力學(xué)基礎(chǔ)、中國(guó)哲學(xué)、訴訟法學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、比較文學(xué)、行政管理、高分子化學(xué)與物理、化學(xué)工程、凝聚態(tài)物理等學(xué)科在國(guó)內(nèi)有較大影響。在此情況下，上述院系學(xué)科具有更多科研經(jīng)費(fèi)投入，其他院系則規(guī)模較少。

三、完善我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入的具體對(duì)策

（一）加大財(cái)政部門(mén)的教育經(jīng)費(fèi)投入力度

政府財(cái)政投入是高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，提供必要財(cái)政資金亦是政府部門(mén)的必要責(zé)任?，F(xiàn)行教育法要求“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主，其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制”、“各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)”。在當(dāng)前高等教育經(jīng)費(fèi)總體投入不足的情況下，政府部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)高等教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，以保障教育事業(yè)有序發(fā)展。

（二）完善財(cái)政部門(mén)的教育經(jīng)費(fèi)撥款方式

政府財(cái)政資金不僅應(yīng)該加大投入力度，還應(yīng)該完善相應(yīng)撥款方式。從目前實(shí)際情況來(lái)看，教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款方式應(yīng)該由單一方式向綜合模式方向發(fā)展。

財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款完善可以從如下具體方面來(lái)實(shí)施。第一，財(cái)政撥款方式應(yīng)在原有的“基本支出+項(xiàng)目支出”的財(cái)政撥款機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)“基本支出”財(cái)政撥款分類，可以考慮分為原有的人員經(jīng)費(fèi)和生均撥款等公用經(jīng)費(fèi)，屬于成本補(bǔ)償，體現(xiàn)教育公平。第二，增設(shè)提高及獎(jiǎng)勵(lì)支出撥款經(jīng)費(fèi)，按照教學(xué)質(zhì)量分配，以辦學(xué)方向、就業(yè)率、辦學(xué)特色、社會(huì)影響力等形式表現(xiàn)，屬于效益經(jīng)費(fèi)，體現(xiàn)教育效率。第三，財(cái)政投入的“項(xiàng)目支出”撥款可以分為非競(jìng)爭(zhēng)性撥款和競(jìng)爭(zhēng)性撥款兩種類型，非競(jìng)爭(zhēng)性撥款由主管部門(mén)統(tǒng)籌和統(tǒng)一支付，應(yīng)納入年初預(yù)算;競(jìng)爭(zhēng)性撥款嚴(yán)格按照競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)分配。

（三）強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)投入的區(qū)域化調(diào)控

高等教育經(jīng)費(fèi)投入過(guò)程中存在嚴(yán)重的地區(qū)差異現(xiàn)象，導(dǎo)致地區(qū)高等教育事業(yè)發(fā)展的不均衡與不公平。在此情況下，高等教育管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)調(diào)控原則，對(duì)于地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。

（四）完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的高校經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充機(jī)制

高等教育經(jīng)費(fèi)投入中存在的突出問(wèn)題是缺乏與企業(yè)單位的合作。從湖南省T大學(xué)經(jīng)費(fèi)投入過(guò)程情況來(lái)看，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式?jīng)]有產(chǎn)生預(yù)期效果，由此制約了學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模。在此情況下，應(yīng)該通過(guò)相應(yīng)政策來(lái)鼓勵(lì)推動(dòng)高校與企業(yè)單位的合作，以拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。

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作者簡(jiǎn)介：

李義貝（1978—），男，湖南瀏陽(yáng)人，碩士，高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理理論與實(shí)踐。