畢節(jié)試驗區(qū)生態(tài)治理政策的變遷

[摘 要] 畢節(jié)試驗區(qū)成立30多年以來，經(jīng)過了一系列生態(tài)治理政策變遷，其生態(tài)治理政策不斷完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大大改善，但在生態(tài)治理過程中仍然存在不足。為此，本文梳理和回顧試驗區(qū)生態(tài)治理政策的變遷，以探析今后畢節(jié)試驗區(qū)生態(tài)治理政策的發(fā)展趨勢，為其他貧困地區(qū)的生態(tài)治理提供參考。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)治理;政策變遷;畢節(jié)試驗區(qū)

[中圖分類號] X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）07-119-3

生態(tài)治理是隨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題加劇而出現(xiàn)的[1]。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生態(tài)問題變得日益嚴(yán)峻，生態(tài)治理的重要性毋庸置疑，全球在生態(tài)治理上也逐步達(dá)成共識。1988年，以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為三大主題的畢節(jié)試驗區(qū)建立，時任貴州省委書記的胡錦濤同志在畢節(jié)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)工作會議上明確要求，試驗區(qū)要發(fā)揚開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗的精神，盡快打開試驗區(qū)工作局面。畢節(jié)試驗區(qū)成立30多年來，我國各屆國家領(lǐng)導(dǎo)人都在繼承與發(fā)展的基礎(chǔ)上對畢節(jié)試驗區(qū)生態(tài)治理提出一系列政策方針，一脈相承又與時俱進(jìn)，使畢節(jié)試驗區(qū)擺脫了貧困，走出了生態(tài)“怪圈”，形成了可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念，但其生態(tài)治理建設(shè)仍有不足之處，今后的生態(tài)治理工作面臨考驗。

1 鄧小平的生態(tài)治理政策及成效

新中國成立之初，黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體不僅對生態(tài)環(huán)境建設(shè)十分重視，還結(jié)合中國國情，號召人們植樹造林來綠化祖國。改革開放后，鄧小平先后提到環(huán)境保護(hù)問題和植樹造林事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點行為主體責(zé)任和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度保障。1981年2月，國務(wù)院出臺《關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期加強環(huán)境保護(hù)工作的決定》，指出我國生態(tài)環(huán)境破壞已相當(dāng)嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由此全國人民必須采取相關(guān)行動保護(hù)生態(tài)環(huán)境。1983年，鄧小平談及農(nóng)業(yè)時指出：“提高農(nóng)作物單產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營，改革耕作栽培方法，解決農(nóng)村能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等等，都要靠科學(xué)?！盵2]我國生態(tài)治理在鄧小平同志的帶領(lǐng)下取得了滿意的效果。1989年，第三次全國環(huán)境保護(hù)會議提出關(guān)于環(huán)境管理制度的實施，由此展開了中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的新局面。

在這一時期，畢節(jié)試驗區(qū)剛剛成立不久，不僅堅持改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也大力響應(yīng)國家生態(tài)治理政策，開始植樹造林，改善石漠化生態(tài)環(huán)境問題。早在1986年，海雀村生態(tài)環(huán)境極其惡劣，時常晴天塵土漫天，雨天泥沙鋪地，原村支書文朝榮決心開始帶領(lǐng)村民植樹造林、保護(hù)家園，改變這種生態(tài)環(huán)境惡化、落后貧窮的局面。他認(rèn)真思索到，海雀村的貧困根源在于生態(tài)環(huán)境惡化，由于環(huán)境問題，當(dāng)?shù)厍f稼收成才會如此少。由此，他開始動員村民們上山植樹，經(jīng)過不懈動員與勸解，村民慢慢接受并積極參與，經(jīng)過幾十年堅持不懈，光禿禿的山坡上長出了樹林。如今，海雀村榮獲“全國綠化千佳村”稱號，林場達(dá)到893.33 hm2，林木經(jīng)濟(jì)估值4 000多萬元。1988—2018年，海雀村農(nóng)民人均收入從33元增加至8 493元，而且森林覆蓋率從5%上升至82.5%。畢節(jié)試驗區(qū)還有其他類似海雀村的地方，經(jīng)過人們的不懈努力，生態(tài)環(huán)境得到有效治理，人們逐漸走上了脫貧的道路。然而，這時國家強調(diào)要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，生態(tài)保護(hù)意識還很薄弱，畢節(jié)試驗區(qū)在生態(tài)治理方面還存在缺陷。

2 江澤民的生態(tài)治理政策及成效

十三屆四中全會以來，江澤民同志在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷推動理論創(chuàng)新，結(jié)合我國國情提出了一系列生態(tài)治理政策。第一，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1992年，江澤民在黨的十四大上強調(diào)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，同時指出：“認(rèn)真執(zhí)行控制人口增長和加強環(huán)境保護(hù)的基本國策”，“要增強全民族的環(huán)保意識，保護(hù)和合理利用土地、礦藏、森林、水等自然資源，努力改善生態(tài)環(huán)境?！盵3]良好的生態(tài)環(huán)境，是可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。同年10月，江澤民親臨畢節(jié)試驗區(qū)貧困鄉(xiāng)村，視察扶貧攻堅工作。他指出，貧困地區(qū)的各級干部要牢固樹立群眾觀念和務(wù)實作風(fēng)，要做好扶貧工作，要加大科教扶貧力度，盡快使廣大貧困農(nóng)戶解決溫飽問題，為可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。2002年11月，黨的十六大明確提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)就是其中之一。第二，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，加快法制化進(jìn)程。江澤民在1996年7月召開的第四次全國環(huán)境保護(hù)會議中提到，我國不管是干部還是群眾都要加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，要避免走資源浪費和先污染后治理的道路。同時，為了真正貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以江澤民同志為代表的國家領(lǐng)導(dǎo)人制定了一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等。第三，全國人民要重視水資源保護(hù)工作。江澤民同志指出，我國許多地方已經(jīng)嚴(yán)重缺水，要節(jié)約用水并采取相關(guān)措施來解決這個關(guān)系國計民生的重大問題，如植樹造林防止水土流失、南水北調(diào)工程。

在此階段，畢節(jié)試驗區(qū)開始走上可持續(xù)發(fā)展道路，生態(tài)環(huán)境有所改善，荒漠化防治措施得到有效實施，水源得到長久有效保護(hù)。吳長書、糜小林、王福忠等一大批踐行生態(tài)環(huán)境治理的奉獻(xiàn)者，始終牢記畢節(jié)試驗區(qū)的使命，堅持不懈地摸索，為畢節(jié)試驗區(qū)奉獻(xiàn)了整個青春和滿腔熱血。試驗區(qū)這一時期生態(tài)治理仍存在問題，即水資源相當(dāng)短缺，工業(yè)排污總量仍在增加，自然災(zāi)害不斷發(fā)生?？傊?，生態(tài)治理體系需不斷完善，人們的環(huán)保意識仍要不斷加強。

3 胡錦濤的生態(tài)治理政策及成效

從黨的十六大到黨的十八大，胡錦濤同志全面推進(jìn)建設(shè)小康社會，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提出構(gòu)建社會主義社會，加強生態(tài)文明建設(shè)，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出一系列思考與實踐。第一，他提到經(jīng)濟(jì)不僅和環(huán)境同時抓，而且要大力提高人們的生態(tài)保護(hù)意識，促使人與自然的和諧發(fā)展。2005年2月，胡錦濤指出：“人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好?！盵4]同年，胡錦濤在中央國家機關(guān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的陪同下到貴州視察，在修文縣與畢節(jié)試驗區(qū)交界的六廣河大橋上，胡錦濤親切接見了試驗區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。胡錦濤強調(diào)，節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的工作要不斷加強，不能有任何一絲懈怠。2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，其中就包含人與自然和諧相處。第二，胡錦濤同志大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，以解決我國生態(tài)治理等問題。要實現(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，就得運用好科學(xué)技術(shù)。第三，胡錦濤多次提到生態(tài)問題是全人類必須解決的一個重大問題，只有全人類團(tuán)結(jié)起來為生態(tài)治理貢獻(xiàn)自己的微薄之力，生態(tài)問題才會得到解決。

這一時期對于水土流失和環(huán)境污染嚴(yán)重問題提出了解決方案，不但以改善生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，寓生態(tài)建設(shè)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，還全面開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，取得了可喜的成就。第一，小流域水土保持綜合治理取得成效，水土流失明顯降低。第二，重點流域、重點區(qū)域環(huán)境治理成效明顯。第三，林業(yè)生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，森林資源實現(xiàn)3個同步增長。第四，特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。第五，源頭污染得到控制，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。第六，節(jié)能減排初見成效。

畢節(jié)試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境經(jīng)過一系列治理之后，得到極大改善，但依然存在很多問題，如畢節(jié)試驗區(qū)人口密集、自然資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載能力較弱。通過多年的艱苦努力，畢節(jié)試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)雖然取得了巨大的階段性成就，但是仍處在生態(tài)建設(shè)的相持階段，局部地方破壞與治理同時存在，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

4 習(xí)近平的生態(tài)治理政策及成效

黨的十八大提出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎人民福祉和民族未來的大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容。面對我國環(huán)境污染嚴(yán)重和生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化的形勢，習(xí)近平提出：“生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計?！盵5]除此之外，習(xí)近平在黨的十九大報告中提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號文件中也著重提到要為人們構(gòu)建生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。“走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容?！盵6，7]生態(tài)文明走向新時代，不僅體現(xiàn)了中華民族的偉大復(fù)興夢，也體現(xiàn)了我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國夢。2018年7月19日，習(xí)近平在畢節(jié)試驗區(qū)成立30周年時明確提出，要實施好重大環(huán)保工程和生態(tài)建設(shè)工程，要著眼長遠(yuǎn)、提前謀劃，做好同2020年后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，著力推動綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新，努力把畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)。2019年，習(xí)近平曾多次提到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求中要不斷加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理。

在實行了一系列生態(tài)治理政策后，畢節(jié)試驗區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染得到有效控制，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)與綠色產(chǎn)業(yè)和扶貧攻堅的有機結(jié)合，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建立了可持續(xù)利用的生態(tài)資源保護(hù)體系。在造林綠化實踐中，百里杜鵑風(fēng)景區(qū)等成為森林康養(yǎng)試點基地，并且成為旅游勝地，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，許多地方紛紛建立了生態(tài)化產(chǎn)業(yè)，治愈了石漠化嚴(yán)重的畢節(jié)試驗區(qū)。近5年來，畢節(jié)試驗區(qū)確立了水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，制定了水資源管理責(zé)任和考評制度等。2017年，全域內(nèi)重要江河湖泊功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為89.47%，比控制目標(biāo)高出6.1%。大力實行水源保護(hù)工程后，畢節(jié)試驗區(qū)污水處理廠不斷增加，水源地水質(zhì)大幅度提高。大氣防治污染行動的實施，使得2017年中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例96.2%，所有縣城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例均在94%以上。此外，水土保持工程效果較顯著，其中“3356工程”等生態(tài)建設(shè)的骨干工程均取得了令人滿意的成果，各小流域的山、水、林、田、路等綜合治理取得了成效。

雖然畢節(jié)試驗區(qū)生態(tài)治理取得了一定的成績，但是人們的生態(tài)意識仍有待提高;環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施有待完善;生態(tài)治理的體制機制有待完善。當(dāng)前，畢節(jié)試驗區(qū)要改變傳統(tǒng)宣傳方式，運用網(wǎng)絡(luò)等方式加大宣傳力度;要強化人力資源管理，引導(dǎo)更多人才流向畢節(jié)試驗區(qū);要引導(dǎo)綠色生活方式，推進(jìn)畢節(jié)試驗區(qū)綠色發(fā)展。

5 結(jié)語

畢節(jié)試驗區(qū)一直堅持著“近期做示范，遠(yuǎn)期探路子”的戰(zhàn)略定位，成立30余年以來不斷探索脫貧道路，不斷總結(jié)生態(tài)治理與環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗，在畢節(jié)試驗區(qū)生態(tài)治理中既堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打，摸著石頭過河，也十分重視開拓思維和大膽創(chuàng)新，一直走可持續(xù)發(fā)展的道路。從總體上來看，畢節(jié)試驗區(qū)的生態(tài)治理成效顯著，生態(tài)環(huán)境得到極大改善，人民群眾主動積極參加生態(tài)治理，為其他貧困地區(qū)提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗。

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作者簡介：付玉林（1995—），女，碩士在讀，研究方向：馬克思主義中國化。