關于志丹縣蘋果產業(yè)后整理的調查與思考

白俠

摘要：我國是世界第一蘋果產業(yè)大國，未來5-10年也是我國蘋果產業(yè)轉型發(fā)展的關鍵時期。為加快推進我縣蘋果產業(yè)提質增效、轉型升級，使其真正成為農民增收致富的主導產業(yè)，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，促進全縣現代農業(yè)發(fā)展水平進一步提升，全縣蘋果產業(yè)后整理工作進行了調查與研究。

關鍵詞：志丹蘋果;存在問題;發(fā)展策略

一、目前志丹縣蘋果產業(yè)及后整理工作現狀

2007年來，志丹縣搶抓省市“蘋果北擴”戰(zhàn)略機遇，把蘋果產業(yè)作為解決“民窮”問題的主導產業(yè)來抓，十年來持續(xù)加大投入，強化技術指導、配套服務和標準化生產與管理，全縣蘋果產業(yè)基地規(guī)模持續(xù)擴張，生產經營管理水平不斷提高，質量效益大幅提升。截至目前，全縣蘋果園面積達到28.8萬畝（其中短枝富士5.9萬畝），覆蓋了全縣8個鎮(zhèn)辦4個便民服務中心共109個行政村。2018年掛果園面積達到11萬畝，預計總產量7萬噸以上，產值2.4億元。全縣果農有1.3萬戶5萬人，約占總人口的35%，年人均果業(yè)收入5600元，占農民收入48%。建成各類示范園366個，面積4.5萬畝，建成千畝蘋果產業(yè)帶16條。已建成杏河等4個蘋果專業(yè)鎮(zhèn)，旦八墩灣等14個蘋果專業(yè)村。先后被省市評為蘋果基地北擴示范縣，陜西省優(yōu)質蘋果生產基地縣。市五屆三次全會提出蘋果產業(yè)后整理以來，我縣高度重視，制定出臺了《志丹縣蘋果產業(yè)后整理工作實施方案》，緊盯2017年新一屆縣委、縣政府確立的建設30萬畝山地蘋果主產區(qū)目標，狠抓擴量增產、提質增效和轉型升級，把推進蘋果產業(yè)后整理作為決勝全面小康社會和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，蘋果產業(yè)后整理取得了階段性成效。

（一）分級分選

建設4.0智能選果線2條，陜西果業(yè)集團志丹分公司在永寧鎮(zhèn)楊城村建設的選果線，完成土建工程，正進行廠房建設，選果線設備已訂購。九月紅果業(yè)合作社在雙河鎮(zhèn)桃莊灣村建設的選果線廠房已建成，設備已購回，正進行安裝調試。

（二）冷鏈貯藏建設

共建成土果庫249座，小冷庫88座，大型冷庫1座、氣調庫2座，儲量達到1.6萬噸。陜西果業(yè)集團志丹分公司在永寧楊城村正在建設2500噸冷氣庫1座，土建工程已完成，正進行廠房建設。

（三）個性包裝

已落實個性化包裝企業(yè)、合作社5家，包括九月紅果業(yè)農民專業(yè)合作社、大美三秦種養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社、杏子川農民果業(yè)專業(yè)合作、紅山坡果業(yè)農民專業(yè)合作社、志丹縣果業(yè)服務有限責任公司，正在進行前期圖樣設計等工作。

（四）產銷銜接

品牌授權方面，取得“延安蘋果”授權合作社6家，已完成九月紅果業(yè)農民專業(yè)合作社、大美三秦種養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社、杏子川農民果業(yè)專業(yè)合作3家授權;品牌專賣店建設方面，建設“延安蘋果”品牌專賣店3個，大美三秦種養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社在北京、西安各建設1個品牌專賣店，已建成進入試運營。杏子川果業(yè)農民專業(yè)合作社在銀川建設1個品牌專賣店，店面已租賃，正在裝修建設中;果品集散市場方面，在杏河、永寧、義正分別建立1個果品集散市場，另外計劃依托日新農業(yè)科技有限公司的30000噸高檔氣調保鮮庫項目在雙河鎮(zhèn)曹溝村建設一個果品集散交易市場。

（五）宣傳推介

制作志丹山地蘋果宣傳片，組織有關企業(yè)、合作社參加省市特色農產品展示展銷會、洛川蘋果博覽會、楊凌農高會等大型展會。強化品牌宣介，2017年12月我縣在北京成功舉辦了陜西·志丹“延安蘋果”推介會。今年組織參加了陜西蘋果北京、南京宣傳推介周、第三屆絲綢之路國際博覽會，我縣九月紅果業(yè)合作社分別與北京首農集團、日日生鮮、陜西東山農業(yè)科技公司簽訂價值6200萬供銷合同。

二、存在的主要問題

盡管志丹縣在蘋果產業(yè)基地規(guī)模擴張、標準化生產等方面取得了一定成效，但產業(yè)整體發(fā)展水平較低，果業(yè)綜合效益不高，尤其后整理工作起步遲、基礎差。主要表現在：

（一）思想認識不足

一是我縣蘋果產業(yè)發(fā)展還停留在重“前管理”不重“后整理”階段，果農存在“小富即安”心態(tài)，認為蘋果采收賣出去就好，對產后整理缺乏深刻思想認識;二是部分農民對政府投入幫扶依賴性大，主動投入少，勞力、技術、資金投入跟不上，達不到標準化生產要求，蘋果收成少，商品率、優(yōu)果率低，不能為產后整理提供充足、優(yōu)質貨源。三是企業(yè)、合作社、果農對現代果業(yè)發(fā)展理念認識不足，不注重分級分揀、冷藏物流、品牌營銷、精深加工等一系列后整理過程，好蘋果賣不出好價錢。

（二）組織化程度不高

一是果農單家獨戶生產經營，自主發(fā)展能力不強，標準化管理技術落實參差不齊，商品意識、經營理念淡薄。二是傳統(tǒng)生產經營模式組織化程度低，銷售多為果商上門收購，田間地頭完成，難以實現統(tǒng)一貯藏銷售，極不適應蘋果產業(yè)轉型升級和后整理的需要。如：散戶經營蘋果產量少且不集中，組織貯藏銷售很不方便，加之大型冷氣庫建庫成本和運行費用較高，利用率不高。三是土地流轉不暢，一些農民流轉意愿不強、價格高，寧愿種植回報期短、收益直接的作物，土地不能流轉到企業(yè)、合作社、大戶手中，無法實現規(guī)?；l(fā)展、集約化經營、市場化運作。

（三）技術服務有待全面加強

一是縣果業(yè)局定編38人實際只有28人，人員配置不足導致果業(yè)生產辦和果品銷售辦難以實現專業(yè)化分工，不能滿足產業(yè)發(fā)展需要。二是技術服務短缺薄弱。果業(yè)技術人員存在年齡、知識老化和人才斷層現象，各鎮(zhèn)辦配備的果業(yè)專干不專且變動頻繁，現有專業(yè)技術力量嚴重不足，技術研發(fā)普及力度不夠，技術指導服務跟不上，農民技術水平不高，懂技術、會管理、懂營銷專業(yè)人才短缺，使得與新業(yè)態(tài)、新形勢難以接軌，影響產業(yè)健康發(fā)展。三是部門協(xié)作配合不夠主動流暢，涵蓋后整理各個環(huán)節(jié)的社會化產業(yè)服務體系還未真正建立。

（四）新型經營主體作用發(fā)揮不強

一是龍頭企業(yè)少，創(chuàng)新發(fā)展能力不足，盈利水平較低，特別是在市場開拓、精深加工、產業(yè)融合等方面引領帶動作用不強。二是現有涉果專業(yè)合作社產業(yè)帶動僅限于種養(yǎng)殖上，入社會員和合作社帶頭人多是農民，文化程度不高，在技術推廣、營銷策劃、市場開拓等方面受到極大限制，難以適應產業(yè)發(fā)展需求。一些合作社運作不規(guī)范，財務制度不健全，內部管理松散混亂，直接影響示范社創(chuàng)建和金融貸款。三是龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場、果業(yè)大戶、經紀人隊伍等新型經營主體培育滯后，缺乏扶持政策，“企業(yè)+合作社+果農”的生產經營模式仍處于探索階段，帶動群眾增收致富能力不強。

（五）銷售方式尚需轉變

一是銷售渠道狹窄。目前我縣蘋果銷售仍以坐等果商上門收購為主，缺乏主動性，營銷觀念模式陳舊，增加了果品流通的中間環(huán)節(jié)，擠壓了果農利潤空間，果農不能直接對接市場，喪失了定價話語權。銷售渠道不廣，直銷窗口少，無電子商務孵化平臺，電商營銷嚴重滯后。二是銷售人才缺乏。沒有專業(yè)營銷人才和營銷團隊，尤其缺乏電商銷售人才，企業(yè)、合作社市場競爭力不強，與大中城市水果市場、大型超市業(yè)務關聯(lián)不緊密。果農分散經營得到的市場信息很少，產銷銜接不暢。三是品牌營銷力度不夠。果品包裝不統(tǒng)一，設計樣式單一，精細化、品牌化不夠。品牌宣傳推介力度不夠，蘋果市場知名度和影響力不大。

（六）產業(yè)融合發(fā)展不夠

一是目前全縣蘋果產業(yè)效益基本依靠一產，因重“前生產”而忽視“后整理”，產業(yè)綜合效益不高。缺乏龍頭企業(yè)示范帶動，尚無果品精深加工企業(yè)和產品，蘋果貨架期短、附加值低。二是沒有形成產加銷一體的全產業(yè)鏈條，果品精深加工、果用物資加工、貯藏保鮮、冷鏈物流、勞務中介等關聯(lián)產業(yè)產業(yè)發(fā)展基本空白，果袋、果箱、果網多為外購，與優(yōu)勢果區(qū)相比差距較大，離實現產業(yè)化發(fā)展還很遠。三是休閑農業(yè)發(fā)育程度和附加值低，沒有果游觀光生態(tài)園區(qū)，果業(yè)帶動力不強，不能實現一二三產融合發(fā)展，使群眾在全產業(yè)鏈條上持續(xù)穩(wěn)定增收獲利。

（七）發(fā)展后勁不足

一是設施配套跟不上。果園土壤有機質含量低，有機肥施用嚴重不足，導致一些果園早期落葉病嚴重，樹勢不好。部分果園道路不暢，標準化管理技術難以落實，生產銷售極為不便。二是土地、金融政策瓶頸制約明顯。受土地所有權政策制約，選果線、冷庫等設施還不能抵押貸款，銀行貸款周期短，與企業(yè)后整理生產經營周期不匹配，企業(yè)融資難、融資貴成為制約蘋果產業(yè)鏈條延伸的難點之一。

三、對策和建議

（一）加強教育宣傳，提高群眾思想認識

一是通過觀摩學習、集中培訓、逢集遇會、入戶宣傳加大蘋果產業(yè)后整理的培訓宣傳力度，增強干部群眾對蘋果產業(yè)后整理的認識，引導果農轉變思想觀念，堅定不移走產業(yè)轉型發(fā)展之路。二是隨著我縣掛果園面積逐年增加，要把果農積極性調動起來，使其真正發(fā)揮主體作用。要推行標準化生產集成技術，落實好無公害防控和優(yōu)果措施，提高果品產量、品質和效益，加大綠色、有機蘋果基地認證，構建從果園到商品的全程質量安全可追溯體系，以優(yōu)質貨源進一步夯實后整理的基礎。三是全面普及現代果業(yè)理念，指導企業(yè)、合作社、果農做好果品采摘入庫、分揀分級、包裝銷售等一系列商品化處理工作，實現優(yōu)果優(yōu)價、論質定價，避免“果賤傷農”挫傷了果農的積極性，形成惡性循環(huán)。

（二）轉變經營模式，加快產業(yè)轉型發(fā)展

一是要抓大帶散，減少田間地頭直銷。各鎮(zhèn)辦要在蘋果集中區(qū)修建大型冷（氣）庫，有條件的可將閑置校舍改建蘋果氣調庫，各蘋果貯藏、營銷企業(yè)、合作社要引進小型自動選果線、冷藏運輸車，建立起果品冷鏈物流體系。鼓勵各類涉果企業(yè)、合作社、經營大戶對合同基地、自有基地率先開展后整理，全力做好商品化采收入庫，進行統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一冷藏、統(tǒng)一冷運營銷，示范帶動周邊果農，堅決扭轉果商直接進園混級收購的局面。二是積極引導農戶通過出租、轉包、托管、入股等形式，將果園或土地集中向龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等大戶流轉，實現土地、資金、技術、勞動力等生產要素的優(yōu)化配置，提高果農產前、產中、產后的組織化程度，推動蘋果產業(yè)向標準化生產、規(guī)?；l(fā)展、集約化經營轉變，實現小果農與大市場對接，推進產業(yè)轉型升級。

（三）強化技術服務，保障提升管理水平

一是充實果業(yè)局工作力量，強化職能配置，進一步建強完善果業(yè)生產和果品營銷服務機構，提升服務產業(yè)的專業(yè)能力。二是緊盯“引進”“培養(yǎng)”兩大環(huán)節(jié)，儲備蘋果產業(yè)及后整理急需的專業(yè)人才。與西農大等國家重點農業(yè)院校合作，采取定向委培、招聘等方式，引進專業(yè)技術人才，充實壯大縣鎮(zhèn)村果業(yè)技術服務隊伍;充分發(fā)揮縣職業(yè)技術教育中心作用，從省市聘請果業(yè)專家、技術人員分階段、分層次、有針對性地對我縣各級干部和果農進行技術指導和培訓，提高技術人員服務水平和果農務果能力，著力打造一支懂技術、善經營、會管理的專業(yè)人才隊伍;加強技術研發(fā)和標準化技術普及，培養(yǎng)一批能持續(xù)服務果業(yè)的本土專業(yè)技術人才;各鎮(zhèn)辦要積極組建農民蘋果技術員隊伍，果業(yè)站要配備專業(yè)技術力量，充分發(fā)揮基層服務站近距離技術幫帶作用。三是加強部門協(xié)調配合，為產業(yè)發(fā)展提供產前、產中、產后的服務支持?？h農業(yè)、果業(yè)、商務部門要制定蘋果產業(yè)招商引資項目計劃;縣物價、質監(jiān)、工商等部門要在蘋果生產、管理、銷售等環(huán)節(jié)定期不定期檢查，維護果品市場良好秩序;水務部門要加大果園灌溉設施建設支持力度;交通部門要加大改善交通運輸環(huán)境，為后整理工作提供暢通便捷的“綠色通道”;廣電宣傳部門要通過電視臺、報紙、微信公眾號積極報道宣傳我縣后整理先進典型及做法成效，營造推進產后整理的良好社會氛圍;要建立蘋果產業(yè)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調資源，及時解決產業(yè)發(fā)展中存在的問題，綜合管理全縣果業(yè)工作。逐步建立和完善蘋果生產、加工、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)產業(yè)化發(fā)展體系。

（四）培育新型經營主體，做大做強現代果業(yè)

一是加大招商引資力度，優(yōu)化營商環(huán)境，積極引進、培育國內外知名涉農龍頭企業(yè)和本地有實力的企業(yè)，推動苗木繁育、精深加工、產業(yè)融合、市場開拓等方面實現大突破，發(fā)展果業(yè)社會化服務，增加產業(yè)效益，發(fā)揮輻射帶動作用。二是堅持“質量第一、效益優(yōu)先、適應市場、帶動三農”促進合作社由數量向質量、松散型向緊密型、單一服務型向全程服務型轉變。堅持培訓、認定、激勵相結合，大力培養(yǎng)生產型、技能型、產業(yè)服務型人才。加強與高等院校合作，對全縣所有專業(yè)合作社理事長進行輪訓，打造一批懂技術、會經營、善管理的專業(yè)合作社“CEO”。大力推進“能人治社”，鼓勵外出務工返鄉(xiāng)人員、科研人員、技術能人等到合作社任職或擔任顧問。積極發(fā)揮合作社聯(lián)動互助作用，使其成為物資供應、技術推廣、機械管護作業(yè)、產品銷售的有力推手和帶動果農發(fā)展產業(yè)的重要平臺。引導合作社以兼并、聯(lián)合、參股等組建聯(lián)合社，延伸加工、物流、金融等服務業(yè)態(tài)，改變“散、小、弱”局面。促進金融部門創(chuàng)新農民專業(yè)合作社林權、動產、土地承包經營權、股權等抵押、物質押貸款產品，加大貸款扶持。不斷規(guī)范合作社發(fā)展，切實加強運營管理，建立獨立財務，做實成員賬戶，提高運行達標率，使其在組織果農發(fā)展現代果業(yè)上真正發(fā)揮作用。三是加快培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場、專業(yè)大戶、蘋果經紀人等新型經營主體，盡快出臺扶持政策，推進多種形式的適度規(guī)模經營，增強市場競爭力，使其真正成為發(fā)展現代果業(yè)的主力軍。創(chuàng)新生產經營機制，通過與農戶建立利益聯(lián)結機制，保障果農穩(wěn)定增收。

（五）堅持市場導向，拓寬蘋果銷售渠道

一是創(chuàng)新多種營銷模式。建立“龍頭企業(yè)+合作社+果農+市場”的產地營銷模式，減少中間流通環(huán)節(jié)，提升合作社銷售普及率。擴大大中城市品牌專賣店和直銷窗口覆蓋面，依托全市果品營銷大網絡，建立縣級果品批發(fā)市場，在東中西三道川蘋果產量較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立交易集散市場。在各景點和人流密集地開辦直銷點，進行旅游捆綁直銷，讓社員分享流通領域利潤。大力扶持發(fā)展電商營銷，建議在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地設立快遞物流網點，方便群眾電商平臺售賣，逐步形成具有一定規(guī)模的電商產業(yè)鏈。通過冷（氣）庫倉儲期貨，錯峰銷售，提高果農收益，增強市場定價話語權。二是重視營銷隊伍建設。加大果品營銷組織和經紀人培養(yǎng)力度，下茬推進電商孵化平臺建設，加快電商專業(yè)人才引進和培訓，支持營銷企業(yè)、合作社發(fā)展。積極鼓勵有頭腦、懂市場、信息靈的果農從蘋果種植環(huán)節(jié)分離出來，專門從事果品營銷。不斷壯大專職果品營銷隊伍，發(fā)揮營銷組織和經紀人“聯(lián)系政府、服務果農、對接市場”的紐帶作用，實現果品從田間地頭攤點式銷售向市場化營銷轉變。大力引導訂單直銷，推進農超、農企、農校對接等訂單銷售，促進選果線投產運營實現效益。建立健全縣鎮(zhèn)村三級信息網絡，確保果業(yè)信息網絡延伸到重點村戶，實現信息資源共享，指導果農科學生產和銷售。三是強化品牌宣介促銷和保護?？h果業(yè)局要繼續(xù)加大對企業(yè)、合作社“延安蘋果”（志丹產地）品牌授權與監(jiān)管，確保品牌規(guī)范使用。注重品牌文化價值延伸，結合志丹紅色旅游文化，設計推廣獨特新穎、鄉(xiāng)土氣息濃厚的品牌創(chuàng)意和標識圖案，激發(fā)消費者購買欲望。要統(tǒng)一果品包裝設計，推行個性化、小型化包裝，實現優(yōu)果優(yōu)價，高端高價。按照“政府搭臺、企業(yè)（合作社）唱戲”原則，鼓勵企業(yè)、合作社和果農積極參加洛川蘋果博覽會、楊凌農高會、西洽會等國內外各類大型展銷活動，拓展銷售市場。每年在省外大城市舉辦1-2次志丹蘋果宣傳推介會，舉辦1次蘋果品評會，加強宣介促銷，不斷提高志丹蘋果市場占有率，促進產銷銜接。充分利用各種新聞媒體，在大中城市以及機場、車站、商場等重點區(qū)域開展宣傳，不斷提高志丹山地蘋果的知名度和影響力。要加大品牌保護力度，開展專項執(zhí)法行動，切實維護品牌形象。

（六）延伸產業(yè)鏈條，實現三產融合發(fā)展

一是積極引進和培育果品精深加工企業(yè)入駐我縣工業(yè)園區(qū)，實施產后處理和儲運加工項目，支持研發(fā)保健、醫(yī)藥、航空等高端產品，延長蘋果產業(yè)鏈，提升產品附加值和產業(yè)綜合效益，實現由“一業(yè)支撐”向“多業(yè)帶動”轉變。二是堅持以工業(yè)化理念發(fā)展蘋果產業(yè)，打造“產、貯、加、銷”一體化產業(yè)發(fā)展格局。大力推進果品精深加工、果用物資加工、貯藏物流、中介勞務等關聯(lián)產業(yè)發(fā)展，不斷提升產業(yè)化發(fā)展水平，提高果用物資自給率。組建果業(yè)勞務公司，在蘋果“套、卸、采”等集中用工期提供勞務服務。三是依托我縣紅色文化、自然景觀、文物古跡、少年足球等資源，實施“果游結合”戰(zhàn)略，積極打造集休閑、體驗、采摘、觀光為一體的果游觀光園區(qū)，實現果業(yè)“接二連三”，努力讓農民在全產業(yè)鏈上增收。

（七）強化扶持投入，全力推動產后整理

一是加大縣財政支持力度，不能對蘋果產業(yè)扶持立即“斷奶”，每年列支專項資金用于蘋果產業(yè)及后整理工作投入，足額保障產業(yè)發(fā)展資金需求。積極爭取中省市產業(yè)發(fā)展項目和資金，由縣財政局負責，對縣經發(fā)、農業(yè)、水利、科技、農綜、扶貧等部門涉農項目資金進行整合捆綁，優(yōu)先保障蘋果產業(yè)發(fā)展。重點支持基礎設施配套、有機肥投入、生產運輸道路改善等，彌補制約現代果業(yè)發(fā)展短板，確保蘋果產業(yè)健康發(fā)展。二是充分發(fā)揮縣財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動社會資本、金融資本投入蘋果產業(yè)后整理，加快冷藏選果線、冷鏈運輸等配套設施建設。探索建立政府、銀行、擔保機構聯(lián)手運作、風險共擔機制，積極調動金融機構加大對果業(yè)信貸支持。創(chuàng)新融資機制，探索放寬土地政策限制，允許企業(yè)用果庫、選果線等固定資產作為貸款抵押。延長企業(yè)貸款期限，破解企業(yè)流動資金周轉難問題。

通過此次調研，我發(fā)現在我們產業(yè)結構單一、發(fā)展基礎差、地理條件限制等等各種因素的限制下，我們的蘋果產業(yè)優(yōu)勢明顯，也彌補了我們產業(yè)結構單一的短板，只要在后續(xù)的管理中避免略勢，發(fā)揮優(yōu)勢作用，一定會使我縣蘋果產業(yè)成為我縣農村經濟發(fā)展中的一項長期穩(wěn)定的致富產業(yè)。