論如何提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)質(zhì)量

李曉東

【摘要】為快速、精準(zhǔn)的掌握本地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，科學(xué)制定“三農(nóng)”政策，對(duì)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息的需求與日俱增，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量直接影響到各級(jí)政府的科學(xué)決策。作者對(duì)影響農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量因素進(jìn)行分析，并提出提高數(shù)據(jù)質(zhì)量建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè);統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);質(zhì)量;建議

近年來，為提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門采取了一系列措施，并收到較好成效。但現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制所帶來的不盡如人意的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的一些統(tǒng)計(jì)管理方法和制度的一些不足就顯現(xiàn)出來，尤其是農(nóng)業(yè)基層的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作不完善等問題成為了擺在我們眼前的一個(gè)重要問題。那么，怎樣才能提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量呢？筆者通過調(diào)查了解，談點(diǎn)粗淺的看法。

一、影響農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的相關(guān)因素

（一）沒有穩(wěn)定的專業(yè)基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)性、專一性得不到保證，直接影響農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)助理大部分都是兼職，專職的很少，而且大多數(shù)人員都不是統(tǒng)計(jì)專業(yè)畢業(yè)，而村級(jí)的統(tǒng)計(jì)人員基本都是村會(huì)計(jì)兼職，年齡偏大，基本都沒受過統(tǒng)計(jì)專業(yè)的學(xué)習(xí)。由于鄉(xiāng)村兩級(jí)政府的公務(wù)繁忙，每個(gè)公務(wù)人員除了要完成自身的專業(yè)工作，還都要承擔(dān)著本部門的扶貧幫困、對(duì)點(diǎn)包扶、森林防火、應(yīng)急防控等眾多的工作，所以沒有更多的時(shí)間和精力來完成統(tǒng)計(jì)工作。而且，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)與二三產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)工作相比較，還存在自身的特殊性，因?yàn)椴幌穸a(chǎn)的一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以直接取自相應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)表，而農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只能通過相應(yīng)的臺(tái)賬，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，按照統(tǒng)計(jì)方案，合理的計(jì)算和評(píng)估才能上報(bào)，比如說播種面積、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量等指標(biāo)。這就對(duì)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)性有了更高的要求，最好是集穩(wěn)定性、專業(yè)性、經(jīng)驗(yàn)性于一身，才能保證農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。但是目前由于鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)人員變化頻繁，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)得不到完整的延續(xù)，新任統(tǒng)計(jì)助理對(duì)指標(biāo)的解釋，統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、統(tǒng)計(jì)口徑和方法的理解需要一定的時(shí)間，只按照自己的理解來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門原始的數(shù)據(jù)更是缺少掌握，這些都嚴(yán)重的影響了農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（二）基層領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員法律意識(shí)不強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)違法事件時(shí)有發(fā)生，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和權(quán)威性受到影響

雖然我國很早就頒布了《統(tǒng)計(jì)法》，并于2017年8月1日起開始實(shí)施了《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》，但是在個(gè)別單位和部門還貫徹的不夠徹底。部分基層領(lǐng)導(dǎo)為了完成工作任務(wù)，干預(yù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，部分統(tǒng)計(jì)工作人員業(yè)務(wù)本身的業(yè)務(wù)能力不足，對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》的法律觀念淡薄，也很難保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

（三）基層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不健全，農(nóng)業(yè)報(bào)表體系不完善等直接影響數(shù)據(jù)質(zhì)量

受鄉(xiāng)村辦公條件和人員更換頻繁的影響，存在基層統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬缺失、基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表不完整、統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度不健全、統(tǒng)計(jì)檔案有間斷等問題，這些都直接影響了對(duì)基層數(shù)據(jù)質(zhì)量。而且鄉(xiāng)村級(jí)目前只有《鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況》這一套報(bào)表實(shí)行的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)端在國家聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)上報(bào)，其他的所有農(nóng)業(yè)報(bào)表還是采用傳統(tǒng)的由村組采集數(shù)據(jù)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)逐級(jí)匯總上報(bào)的模式，而像工業(yè)、商業(yè)、投資等專業(yè)的基層報(bào)表早已是企業(yè)端在國家聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)上報(bào)的模式，相比較這兩種報(bào)表模式，顯然是聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的模式更適合當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展形式，更能體現(xiàn)出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員重報(bào)表、輕調(diào)研致使農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

由于農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的特殊性，最原始的數(shù)據(jù)一般是由村組的統(tǒng)計(jì)在入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，逐級(jí)匯總上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核匯總到縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)助理由于專業(yè)性和專一性大部分都有欠缺，再加上對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)缺乏經(jīng)驗(yàn)，一般只是按照?qǐng)?bào)表本身的邏輯關(guān)系審核匯總上報(bào)，很少去田間地頭和種植戶、飼養(yǎng)戶去實(shí)地調(diào)查研究，這就造成了報(bào)表本身看著沒有問題，但數(shù)據(jù)的實(shí)際質(zhì)量還有待提高。

二、提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的建議

（一）根據(jù)國家對(duì)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，目前農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查分為抽樣調(diào)查和全面調(diào)查，抽樣調(diào)查由國家統(tǒng)計(jì)局各個(gè)地方調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，全面農(nóng)業(yè)調(diào)查由各個(gè)地方政府的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。根據(jù)近些年調(diào)查隊(duì)的工作情況，筆者認(rèn)為建立垂直的統(tǒng)計(jì)管理體制勢(shì)在必行。目前的統(tǒng)計(jì)管理體制是行政上規(guī)地方領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)，人事和財(cái)務(wù)都受地方政府管轄，在無形的壓力下，統(tǒng)計(jì)部門、統(tǒng)計(jì)人員多處于被動(dòng)地位，容易受地方各相關(guān)部門干擾，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量沒有保障。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)去偽存真、說實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)，唯一的辦法就是下定決心實(shí)現(xiàn)垂直的統(tǒng)計(jì)管理體制，即建立國家、省、地市、縣四級(jí)統(tǒng)計(jì)垂直領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)作為縣級(jí)統(tǒng)計(jì)的派出機(jī)構(gòu)，這樣就能保存整個(gè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，有利于保證基層統(tǒng)計(jì)人員的辦公經(jīng)費(fèi)，有利于提高基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平。

（二）加強(qiáng)《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》的宣傳力度，并且將其納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的教材，樹立起全民學(xué)法、全民守法的良好氛圍，同時(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)違法案件查處力度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和權(quán)威性，真正達(dá)到依法治統(tǒng)計(jì)目的。

（三）夯實(shí)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，全力推進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)職能，建立健全統(tǒng)計(jì)原始記錄和臺(tái)賬。盡早的實(shí)行鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上報(bào)，完善農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集審核上報(bào)流程，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在基層統(tǒng)計(jì)的人員編制、崗位設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障等方面給予保障，保證有足夠的能力來完成好基本統(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)工作。

（四）在做好統(tǒng)計(jì)報(bào)表的同時(shí)，要經(jīng)常深入到生產(chǎn)一線調(diào)查研究，做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的評(píng)估和預(yù)判，為提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)成為各級(jí)政府決策的依據(jù)，服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

總之，基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞，既影響各級(jí)政府決策的正確性和科學(xué)性，也影響統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在社會(huì)上的形象和聲譽(yù)，因此，提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是目前農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的重中之重。