資源型地區(qū)的收入差距：現(xiàn)狀、機理及現(xiàn)實對策

張波　鄧鵬程

摘 要：縮小收入差距是我國全面建成小康社會的一項重要任務，然而由于獨特的發(fā)展方式，資源型地區(qū)的收入差距較之于非資源型地區(qū)尤為嚴重，并呈現(xiàn)出不同的特點。通過分析資源型地區(qū)的概念及收入差距現(xiàn)狀，研究資源型地區(qū)行業(yè)收入差距，政府、企業(yè)、居民收入之間的差距及城鄉(xiāng)收入差距的形成機理，提出解決資源型地區(qū)收入差距的思路：調整產業(yè)結構，提高居民自我發(fā)展能力，和諧農業(yè)—礦業(yè)關系，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，提升資源型區(qū)域經濟發(fā)展水平。

關鍵詞：資源型地區(qū);收入差距;形成機理;政策建議

中圖分類號：F126.2? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）09-0063-02

資源型地區(qū)的經濟發(fā)展主要是依賴當?shù)刎S富的資源，在促進經濟發(fā)展的同時，由于資源收益分配不公、產業(yè)關聯(lián)度相對較低以及荷蘭病的擠出效應、資源開發(fā)的負外部性等原因，造成資源型地區(qū)的收入差距較之于非資源型地區(qū)的收入差距更加嚴重。單純依靠政府財政補貼并不能解決這一地區(qū)的收入差距問題，而且還會陷入越救越窮的怪圈之中。所以，深入研究資源型地區(qū)的收入差距現(xiàn)狀及機理，可以為資源型地區(qū)縮小居民收入差距，切實貫徹精準扶貧的方針政策，有效解決資源型地區(qū)的脫貧問題，提供政策建議。

一、認識資源型地區(qū)及其收入差距

資源型地區(qū)指以資源型經濟為主的地區(qū)，尤其指在一定階段，以本地區(qū)礦產資源的開采加工為主導產業(yè)，大規(guī)模動用和耗費資源且資源型產業(yè)長期在國民經濟各方面占有舉足輕重的地區(qū)，在類型上可分為煤炭資源型地區(qū)、石油資源型地區(qū)等類型。資源型經濟與外部性是資源型地區(qū)的兩大特征。礦產資源開發(fā)主導的經濟形態(tài)稱為資源型經濟，資源型產業(yè)是資源型經濟發(fā)展中的主導產業(yè)，資源型經濟推動了區(qū)域經濟發(fā)展，礦產資源開發(fā)的波動也導致了區(qū)域經濟增長的波動。同時，礦產資源開發(fā)也會產生典型的負外部性，導致生態(tài)環(huán)境破壞，形成區(qū)域生態(tài)環(huán)境難題，影響到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

資源型地區(qū)產品生產主要表現(xiàn)為礦產資源的開發(fā)，而礦產資源開發(fā)具有礦產資源的稀缺性與可耗竭性、礦產開發(fā)的負外部性和高風險性、礦產品的高價格波動性以及礦業(yè)的低產業(yè)關聯(lián)性與強資產專用性四個特性。資源型區(qū)域作為以礦產、能源等可耗竭資源開發(fā)主導的經濟區(qū)域，加之礦產開發(fā)的特殊性，在經濟發(fā)展過程中存在著更為嚴重的貧富差距問題，這些收入差距主要指行業(yè)差距、不同群體之間的收入差距、礦產企業(yè)內部的收入差距以及城鄉(xiāng)收入差距。因其區(qū)域的特定性，資源型地區(qū)的收入差距有其自己的特點，資源型地區(qū)的各種收入差距都較之于非資源型地區(qū)的收入差距嚴重，單純依靠旨在提高農村一般收入水平的現(xiàn)有扶貧政策可能得不到有效的解決，必須依靠提高收入低下居民的自我發(fā)展能力。“授人以魚不如授人以漁?！币虼?，應根據(jù)資源型地區(qū)的特有屬性，解決其收入差距擴大問題。

二、資源型地區(qū)的收入差距現(xiàn)狀及形成機理分析

（一）資源型地區(qū)的收入差距現(xiàn)狀

資源型地區(qū)收入差距，主要表現(xiàn)在以下三方面。

1.資源型區(qū)域的行業(yè)貧富差距較之于非資源型地區(qū)的行業(yè)差距更為嚴重。資源型地區(qū)的資源型行業(yè)主要以壟斷的形式存在，相較于競爭性行業(yè)，石油、煤炭等壟斷行業(yè)的平均工資水平要遠遠高于非壟斷行業(yè)的平均工資水平，形成獨特的壟斷性行業(yè)與非壟斷性行業(yè)間的收入差距。

2.政府、企業(yè)、礦區(qū)居民之間的收入差距呈不斷拉大的趨勢。礦業(yè)開發(fā)收益主要集中在政府、企業(yè)主等少數(shù)人或者團體手中，在資源繁榮時期，政府部門的稅收增加幅度往往超過居民收入，政府部門與居民的收入差距拉大。礦產資源開發(fā)帶來的地質災害，對當?shù)剞r業(yè)造成巨大損失，土地肥力、糧食產量的下降，使得農民的生產積極性下降，礦區(qū)農民生活更加困難，礦產企業(yè)與農民的收入差距不斷拉大。

3.城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大。區(qū)別于一般地區(qū)的城鄉(xiāng)關系，資源型地區(qū)城鄉(xiāng)更多的表現(xiàn)出來的是一種對立的關系，城鄉(xiāng)居民貧富差距表現(xiàn)得更為嚴重。礦產資源的開發(fā)一方面會影響農村勞動力轉移、農業(yè)增長、農民增收等方面，另一方面，其外部性會對礦區(qū)農民的生產生活造成影響，生態(tài)環(huán)境破壞影響礦區(qū)農民的福利水平。

（二）資源型地區(qū)收入差距形成機理分析

1.荷蘭病以及政府片面投資資源產業(yè)造成資源型地區(qū)行業(yè)差距更為嚴重。資源型地區(qū)的荷蘭病效應是造成行業(yè)收入差距的主要原因。在資源型地區(qū)，為了大力發(fā)展作為經濟支柱的礦產企業(yè)，政府在政策上給予其大量的支持，礦產開發(fā)的超額利潤，吸引了大量的投資，生產要素大量聚集在礦企及相關行業(yè)，擠出了其他中小企業(yè)，因而一般的制造業(yè)、新興產業(yè)發(fā)展相對滯后，致使資源相關的高收入行業(yè)與收入較低的非資源行業(yè)形成了鮮明的行業(yè)差距對比。盡管資源型地區(qū)一直提出要大力發(fā)展新興產業(yè)，調整產業(yè)結構，但缺乏競爭的市場環(huán)境以及不完善的配套設施，使新興產業(yè)沒有發(fā)展的內在動力和外在環(huán)境，結構調整并沒有取得顯著效果，資源型地區(qū)仍然是一業(yè)獨大。

2.礦區(qū)居民自身發(fā)展能力低下造成資源型地區(qū)政府、企業(yè)、當?shù)鼐用裰g的收入差距。在資源型地區(qū)，礦工大都從事一些危險的采掘工作，較高的收入產生職業(yè)鎖定效應，使得他們不愿改變現(xiàn)狀，競爭意識淡薄，忽略了人力資本的積累。在資源匱乏、礦產品價格波動時，其收入也會面臨較大波動。在礦產資源整合以后，甚至面臨著失業(yè)狀態(tài)。工作技能的缺失及哄抬的物價水平，使礦工在收入低下的同時還要承受過高的生活成本，當?shù)鼐用裆钏酱蠓陆?，收入差距也更為明顯。此外，礦業(yè)的發(fā)展導致生態(tài)環(huán)境退化，改變了農民維持生計的自然條件，資源開采造成環(huán)境破壞和環(huán)境污染，人居環(huán)境遭到一定程度的破壞，不和諧的矛盾加劇了當?shù)鼐用竦睦Ь常布觿×水數(shù)鼐用衽c礦業(yè)、政府之間的收入差距。

3.農業(yè)—礦業(yè)的關系不協(xié)調造成資源型地區(qū)的城鄉(xiāng)差距擴大。資源型地區(qū)的礦業(yè)與農業(yè)是相對立的關系，二者發(fā)展不協(xié)調，采礦業(yè)的發(fā)展以犧牲農業(yè)為代價，礦區(qū)農民不僅擔負較高的生活成本，同時還要為資源開采的負外部性買單，導致農民更加貧困，資源型地區(qū)城鄉(xiāng)差距不斷拉大。第一，礦產開發(fā)破壞農用土地。礦產開發(fā)本身會占用較多的土地，減少農業(yè)的經營面積;礦產的大規(guī)模開發(fā)會在地下出現(xiàn)采空區(qū)，發(fā)地面塌陷等地質災害，對原有的農業(yè)生產的土地條件產生不利影響。第二，礦產資源開發(fā)破壞水資源。在礦產開發(fā)過程中，地下水和地表水資源都會被破壞，影響礦區(qū)周邊地區(qū)的農業(yè)生產用水需求;而礦區(qū)排出的礦井水污染程度較高，不能被直接利用，直接排放會污染土壤。第三，礦產開發(fā)破壞氣候資源。礦業(yè)及相關資源型產業(yè)的發(fā)展導致資源型地區(qū)二氧化硫、粉塵、可吸入顆粒物等排放較多，影響到氣候條件，污染物隨著下雨、刮風，進入土壤，破壞原有的土質條件，導致大范圍的污染，對農業(yè)生產非常不利。綜合來看，礦業(yè)的發(fā)展對農業(yè)的發(fā)展形成了巨大的擠出效應，導致城鄉(xiāng)差距進一步擴大。

三、縮小資源型地區(qū)收入差距的政策建議

資源型地區(qū)收入差距在深度與廣度上較之于非資源型地區(qū)程度都較深，解決資源型地區(qū)日益擴大的收入差距問題，可從以下幾方面入手。

第一，調整資源型地區(qū)的產業(yè)結構，大力發(fā)展新型產業(yè)，加強產業(yè)結構的關聯(lián)度，鼓勵民營企業(yè)的發(fā)展;構建合理的資源產業(yè)組織結構，促進各種經濟協(xié)同發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)進軍農村市場，拓寬農民就業(yè)渠道，為農民的多元化收入創(chuàng)造條件。

第二，提高居民自我發(fā)展能力。加強勞動力就業(yè)培訓，提高其就業(yè)水平，促進勞動力的轉移，提高低收入人群的收入水平。加大資源型地區(qū)的教育支出力度，提高資源型地區(qū)的教育水平，促進當?shù)鼐用裎幕刭|的提高。加大對居民的知識技能的培訓力度，提高當?shù)鼐用竦乃刭|和技能，增強自我發(fā)展能力和應變突發(fā)事件的應急能力。

第三，協(xié)調農業(yè)與礦業(yè)的關系，提高礦產資源開采的科學性，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村的發(fā)展道路，用發(fā)展的方法解決城鄉(xiāng)差距擴大的問題。礦業(yè)發(fā)展應同時兼顧當?shù)剞r業(yè)的良性發(fā)展，創(chuàng)設環(huán)境基金制度，治理礦產開發(fā)造成的環(huán)境破壞和環(huán)境污染問題，保護人居環(huán)境和農業(yè)發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)農業(yè)與礦業(yè)的和諧共贏發(fā)展。

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[責任編輯 陳丹丹]