全面提高應(yīng)對生物安全風(fēng)險(xiǎn)能力

孫經(jīng)國 紀(jì)澤苑

[摘要] 生物安全問題已經(jīng)成為全世界全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一。維護(hù)生物安全是一個重大戰(zhàn)略問題，必須從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系。當(dāng)今世界，多重因素作用下國際生物安全形勢日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，我國所面臨的生物安全挑戰(zhàn)也日益凸顯。維護(hù)生物安全的戰(zhàn)略選擇，要站在總體國家安全觀的高度，大力強(qiáng)化生物安全意識，不斷增強(qiáng)生物安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略科技力量， 積極打造生物安全領(lǐng)域的人類命運(yùn)共同體，全面提高國家生物安全治理能力。

[關(guān)鍵詞] 生物安全; ?新冠肺炎疫情; ?風(fēng)險(xiǎn)防控; ?國家治理能力

[中圖分類號] D610 ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ? ? ? [文章編號] 0529-1445（2020）05-0020-05

生物安全問題早已存在，但一場突如其來的新冠肺炎疫情讓這個問題迅速成為焦點(diǎn)話題。習(xí)近平總書記指出：“要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。”1這一重要論述，不僅將生物安全問題提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度，更為新時代維護(hù)生物安全提供了科學(xué)指南。

維護(hù)生物安全是個重大戰(zhàn)略問題

生物安全是指生物的正常生存、發(fā)展以及人類的生命和健康不受人類開發(fā)利用活動侵害和損害的狀態(tài)，一旦這種狀態(tài)受到破壞，就產(chǎn)生生物安全問題?？茖W(xué)的發(fā)展、醫(yī)學(xué)的昌明大大提高了人類應(yīng)對生物安全問題的能力，但這并不意味著人類徹底擺脫了生物安全問題的威脅。習(xí)近平總書記指出：“重大傳染病和生物安全風(fēng)險(xiǎn)是事關(guān)國家安全和發(fā)展、事關(guān)社會大局穩(wěn)定的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！?現(xiàn)實(shí)已經(jīng)表明，生物安全作為新興非傳統(tǒng)安全威脅已經(jīng)對國家安全提出全新挑戰(zhàn)，需要我們堅(jiān)持從人民立場、國家安危、全球視野來審視維護(hù)生物安全的重大戰(zhàn)略意義。

建設(shè)健康中國的應(yīng)有之義。2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，作為一種發(fā)展目標(biāo)，全面建成小康社會在每個中國人心中都散發(fā)著歷久彌新的感召力。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)健康中國建設(shè)，是我們黨對人民的鄭重承諾”，“沒有全民健康，就沒有全面小康?！?黨的十八大以后，我們黨明確提出實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，把人民健康與民族昌盛、國家富強(qiáng)緊密相連，彰顯了“人民至上、健康為先”的價值取向。而一些由生物安全問題引發(fā)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，則會影響甚至破壞健康中國戰(zhàn)略的實(shí)施。從2003年非典疫情，到2009年甲型H1N1流感，再到2013年H7N9型禽流感，直至今年的新冠肺炎疫情，我國始終面臨著生物安全的威脅，人民的生命健康時常面臨著重大公共衛(wèi)生事件的威脅。特別是此次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由于其傳染性強(qiáng)、潛伏期長、初期癥狀不明顯、發(fā)病迅速等特點(diǎn)，短時間內(nèi)就對人民身體健康和生命安全造成了嚴(yán)重威脅。為了戰(zhàn)勝疫情，全國31個省市自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)陸續(xù)啟動了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。歷史地看，這場新冠肺炎疫情必將過去，但這并不意味著我們就不會再受到諸如此類重大疫情的影響。全面建成小康社會的目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)，但建設(shè)健康中國仍然任重道遠(yuǎn)，維護(hù)生物安全，維護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全永遠(yuǎn)在路上。

保障國家安全發(fā)展的客觀要求。生物安全關(guān)乎國運(yùn)，影響到人民健康生活，威脅到國家長治久安。人類歷史上古羅馬帝國曾經(jīng)輝煌一時，卻因接連暴發(fā)瘟疫，人口驟減四分之一，成為古羅馬帝國走向衰落的導(dǎo)火索;我國明朝末年，鼠疫席卷華北地區(qū)，到崇禎十四年傳入北京，瘟疫大作，十室九病，為清軍入關(guān)問鼎中原創(chuàng)造了歷史機(jī)遇。1918年暴發(fā)的西班牙大流感導(dǎo)致數(shù)千萬人死亡，第一次世界大戰(zhàn)也因此草草結(jié)束。歷史表明，生物安全危機(jī)出現(xiàn)后往往會引起生態(tài)安全、社會安全、經(jīng)濟(jì)安全和政治安全等連鎖反應(yīng)。重大傳染病疫情雖然不能決定歷史，但在一定時候可以影響歷史的進(jìn)程。此次席卷全球的新冠肺炎疫情，不僅造成了重大的人員傷亡，也給世界各國和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。疫情發(fā)生后，從汽車到石油，從生產(chǎn)到消費(fèi)，從航空服務(wù)到環(huán)球旅游，全球無數(shù)商品的國際生產(chǎn)被迫放慢甚至?xí)和?。國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃3月23日發(fā)表聲明，受新冠肺炎疫情影響，2020年全球經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)衰退。對于我國來說，我們黨采取了堅(jiān)決有效的科學(xué)措施，已經(jīng)基本阻斷了以武漢為主戰(zhàn)場的全國本土疫情傳播，但必須看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)確實(shí)受到一定沖擊和影響。這提醒我們，維護(hù)生物安全的“鋼鐵長城”筑不牢，生物安全的“黑天鵝”一旦出現(xiàn)，就可能輕則阻滯社會發(fā)展進(jìn)程，重則危及社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安。維護(hù)國家生物安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要前提，是建設(shè)健康中國的基本要求，是實(shí)現(xiàn)中國夢的必要條件。

維護(hù)人類健康福祉的內(nèi)在要求。全球化時代，是個相互依賴的時代，也是一個相互影響的時代。一個地點(diǎn)的生物安全風(fēng)險(xiǎn)，借助全球化的“翅膀”可能很快變成全人類的“夢魘”。1918年首先爆發(fā)于美國福斯頓軍營的“西班牙大流感"，在極短時間內(nèi)迅速向全球蔓延，奪去了2000萬至4000萬人的生命，致死率高達(dá)2.5%至5%。12012年暴發(fā)的中東呼吸綜合征（MERS）疫情肆虐中東，兩年內(nèi)就從發(fā)源地傳播到歐、美、北非、東南亞等地，2全球共有27個國家和地區(qū)報(bào)告確診病例2200多例，致死率高達(dá)35.4%。3而這次新冠肺炎疫情，在今年4月9日時就已經(jīng)席卷世界絕大多數(shù)國家。今天我們所遭遇的新冠肺炎疫情和一百年前西班牙流感暴發(fā)時一樣，面臨的都是極具傳染性的突發(fā)疫情。但不同的是今天全球的人流、物流、資金流和信息流高度融合，可以說為病毒打通了一切快速跨域傳播的途徑。在這個過程中沒有一個國家可以獨(dú)善其身，沒有一個人可以置身事外。全球大流行疫情還會給全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增加許多變數(shù)，一旦全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)Ш猓o國家經(jīng)濟(jì)帶來的損失將是巨大的。全球化的發(fā)展，不僅使地球變成了地球村，也使得分散于各國的個人真正成了人類相互緊密聯(lián)系的一分子。為了人類的長遠(yuǎn)發(fā)展，對安全的關(guān)注需要突破國家、種族的界限，從關(guān)注國家安全上升到國際安全，從關(guān)注個人安全上升到人類安全。

我國生物安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記指出：“要全面研究全球生物安全環(huán)境、形勢和面臨的挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)，深入分析我國生物安全的基本狀況和基礎(chǔ)條件，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。”1進(jìn)入21世紀(jì)以來，非典、埃博拉、寨卡等病毒在世界各地頻頻現(xiàn)身，多重因素作用下國際生物安全形勢日趨復(fù)雜嚴(yán)峻。我國所面臨的生物安全挑戰(zhàn)也日益凸顯，戰(zhàn)略安全風(fēng)險(xiǎn)增加。

濫食野生動物引起的原發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)。我國是個講究飲食的國度，飲食文化源遠(yuǎn)流長。然而近年來，隨著生活水平的提高，一些人形成了“獵奇”“炫耀”“野味滋補(bǔ)”等畸形消費(fèi)觀，似乎任何東西只要能搬上餐桌就能被食用，完全不考慮食用的后果。野生動物是細(xì)菌、病毒、寄生蟲等病原體的存儲器和放大器。人類為了口腹之欲而濫吃野生動物，無異于打開了潘多拉魔盒，干擾了物種間經(jīng)過上百萬年進(jìn)化而達(dá)成的自然和諧關(guān)系，很容易導(dǎo)致動物易感的病毒傳播上身，引起人類新發(fā)傳染病。習(xí)近平總書記深刻地指出：“要加強(qiáng)法律實(shí)施，加強(qiáng)市場監(jiān)管，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，堅(jiān)決革除濫食野生動物的陋習(xí)，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)?！?致命病毒縱然可怕，但只要人類恪守本分，敬畏自然就可以大大降低被傳染的風(fēng)險(xiǎn)。

全球化帶來的輸入性風(fēng)險(xiǎn)。20世紀(jì)90年代以來，全球化的深度與廣度前所未有。有研究機(jī)構(gòu)通過計(jì)算機(jī)模擬得出一個結(jié)論，倘若類似1918年的西班牙大流感今天再發(fā)生，36小時內(nèi)就可以到達(dá)世界上任何地方，將會導(dǎo)致5000萬至8000萬人喪生。生物安全問題早已超越國界，任何一個國家的安全短板都會導(dǎo)致外部風(fēng)險(xiǎn)大量涌入，形成安全風(fēng)險(xiǎn)洼地;任何一個國家的生物安全問題積累到一定程度又會外溢成為區(qū)域性甚至全球性安全問題。2001年英國暴發(fā)的口蹄疫，不僅波及到美國、加拿大及一些歐洲國家，也波及到包括中國在內(nèi)的一些亞洲國家和地區(qū)。2009年的甲型H1N1流感，波及到包括我國在內(nèi)的214個國家和地區(qū)。這次應(yīng)對新冠肺炎疫情，今年1月到3月中旬，我們還在關(guān)注如何解決國內(nèi)疫情的擴(kuò)展，3月中旬后我們則又必須著手應(yīng)對境外疫情輸入的風(fēng)險(xiǎn)。隨著現(xiàn)代化交通工具的發(fā)展和世界流動人口的快速增長，區(qū)分一國公共衛(wèi)生事件和世界公共衛(wèi)生事件正在失去意義，有時甚至?xí)鸬截?fù)面引導(dǎo)作用。

生物科技發(fā)展失序引發(fā)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。與其他類型高科技相比，生物科技是關(guān)于生物和生命存在、發(fā)展、演變的科技，其自然科學(xué)屬性、工程學(xué)科屬性、社會性屬性將會隨著生物科技自身的發(fā)展而呈現(xiàn)出越來越交織的特點(diǎn)。2018年12月3日，美國喬治梅森大學(xué)和斯坦福大學(xué)聯(lián)合發(fā)布題為《基因組編輯生物安全——治理基因組編輯的需求和戰(zhàn)略》的研究報(bào)告指出，已經(jīng)有明確的跡象表明，基因組編輯存在兩用性問題。例如，新谷歌公司的子公司醞釀向美國加州雷斯諾地區(qū)釋放大約2000萬只基因改造蚊子以幫助消除寨卡病毒感染人類。鑒于缺乏基因驅(qū)動方面的經(jīng)驗(yàn)，以及生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性，人們擔(dān)心，出于消滅疾病、控制病媒和保護(hù)生物多樣性的目的而故意向野外釋放基因驅(qū)動，可能對種群動態(tài)的穩(wěn)定造成不可預(yù)測的影響。生物技術(shù)的進(jìn)步還可能會誘使各國恢復(fù)生物武器計(jì)劃，這很可能引發(fā)新的軍備競賽。生物武器的極端是基因武器，有專家斷言，只需20克超級基因武器，就足以使60億地球人死于非命。生物武器成本低廉、殺傷力大、溯源困難，一旦被那些暴恐分子獲得和利用，無異于給恐怖主義插上翅膀，我們必須高度關(guān)注生物武器和基因武器導(dǎo)致暴恐活動隱蔽升級的可能性。

維護(hù)生物安全的戰(zhàn)略選擇

我國面臨的生物安全形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，防范化解生物安全風(fēng)險(xiǎn)始終是須臾不可放松的大事。目前，我國已明確將生物安全納入國家安全體系，必須站在總體國家安全觀的高度審視生物安全，采取有效措施維護(hù)生物安全。

強(qiáng)化以人為本的生物安全意識。培塑一種什么樣的生物安全意識十分重要，它決定了我們會以一種什么樣的態(tài)度來面對生物威脅，決定了我們在解決生物危機(jī)時所選用的方式。以人為本是馬克思主義基本立場，也是總體國家安全觀的根本宗旨。在探討生物安全領(lǐng)域的問題時，人們時常會有這樣的疑問：生物安全到底是保護(hù)誰的安全？如果我們將維護(hù)生物安全的對象看作是泛泛而談的生物，面對非人為產(chǎn)生的對人造成危害的生物時就容易陷入兩難境地：到底是應(yīng)該維護(hù)人的生命，還是應(yīng)該維護(hù)生物的生命？提出以人為本的理念，是要求生物安全工作圍繞人展開，其余動植物及微生物應(yīng)當(dāng)放在維持人的生命系統(tǒng)中去考察其安全性，保障人民生命健康是根本目的。當(dāng)然，人類只是生物圈的一部分。面對自然，人類依然渺小，我們必須敬畏每一個有生命的個體、敬畏生命本身。恩格斯曾告誡人們：“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。”1尊重自然生態(tài)就是呵護(hù)人類自身，保護(hù)生物多樣性就是保護(hù)人類自己。不斷超越前人是歷史發(fā)展的規(guī)律，在可預(yù)見的未來，人類的健康水平仍將不斷提高，但這一趨勢并不是一條直線，人類與生物安全威脅是長期共存和斗爭的關(guān)系，不要想著追求人類自身的絕對安全，更不要暗藏征服自然的野心，只有堅(jiān)持以人為本、敬畏生命、和諧共生的生物安全理念才能保證人類文明的賡續(xù)不斷。

提高國家生物安全治理能力。相對于政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、軍事安全等其他類型的國家安全，不可預(yù)測性是生物安全的一個顯著特征，這就對國家生物安全治理能力提出了更高的要求。如果對生物安全威脅沒有足夠的應(yīng)對能力，就會在危機(jī)來臨時束手無策或反應(yīng)遲鈍，進(jìn)而引發(fā)系統(tǒng)性危機(jī)。歷史實(shí)踐證明，越是突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，越能考驗(yàn)一個政府的治理能力。我國經(jīng)歷非典疫情后，在公共衛(wèi)生安全方面持續(xù)增加投入，已有初步成效，安全治理能力、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力在這次新冠肺炎疫情中得到了檢驗(yàn)，顯示出了強(qiáng)大的制度優(yōu)勢和治理效能，為最終戰(zhàn)勝疫情提供了根本保障。但是必須看到，同人民群眾的要求相比，同維護(hù)生物安全的要求相比，我國在生物安全治理方面還存在一些短板弱項(xiàng)。習(xí)近平總書記指出：“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考?！?應(yīng)針對這次疫情防控過程中暴露出的問題，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，該完善的法律法規(guī)要抓緊完善，該建立的體制機(jī)制要抓緊建立。

增強(qiáng)生物安全領(lǐng)域的科技力量。生物安全領(lǐng)域的重大科技成果是國之重器，也是應(yīng)對重大疫情疾病的利器。在歷史上，人類之所以能夠擺脫麻風(fēng)、天花、瘧疾等傳染性疾病的困擾，離不開科學(xué)特別是醫(yī)學(xué)的發(fā)展。近些年來，在抗擊非典、中東呼吸綜合征（MERS）、甲型H1N1流感、埃博拉病毒等多次重大傳染病中，科學(xué)技術(shù)都發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平總書記指出：“人類同疾病較量最有力的武器就是科學(xué)技術(shù)，人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新?！?新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國科技戰(zhàn)線組成多個科研攻關(guān)組，不到一周時間就確定了新冠病毒的全基因組序列并分離得到病毒毒株，分階段推出多種檢測試劑產(chǎn)品，迅速研制疫苗并啟動臨床試驗(yàn)。這不僅顯示了一個大國應(yīng)有的科技實(shí)力，更為打贏疫情防控這場硬仗注入了強(qiáng)大信心、提供了有力支撐。展望未來，習(xí)近平總書記指出：“要把生物安全作為國家總體安全的重要組成部分，堅(jiān)持平時和戰(zhàn)時結(jié)合、預(yù)防和應(yīng)急結(jié)合、科研和救治防控結(jié)合，加強(qiáng)疫病防控和公共衛(wèi)生科研攻關(guān)體系和能力建設(shè)?！?目前，我國已在合成生物學(xué)、神經(jīng)科學(xué)等領(lǐng)域的個別方向上實(shí)現(xiàn)國際領(lǐng)先。我們必須搶抓機(jī)遇，爭取在生物技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)大發(fā)展大跨越。這既是維護(hù)生物安全的客觀需要，也是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的應(yīng)有之義。

打造生物安全領(lǐng)域的人類命運(yùn)共同體。同其他類型的國家安全相比，生物安全問題是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。戰(zhàn)勝關(guān)乎各國人民安危的疫病，團(tuán)結(jié)合作是最有力的武器。在我國新冠肺炎疫情最嚴(yán)重的時候，國際社會對我國提供了寶貴的政治支持和物資援助?！巴段乙阅咎?，報(bào)之以瓊瑤?！币咔橹械闹袊粌H第一時間與全球100多個國家、10多個國際和地區(qū)組織分享有關(guān)防控經(jīng)驗(yàn)和治療方案，還及時向80多個國家和世界衛(wèi)生組織、非盟提供物資援助，更向伊朗、伊拉克、意大利、塞爾維亞等國家直接派出醫(yī)療隊(duì)參與救援，有力地助推了世界抗疫的進(jìn)程。習(xí)近平總書記指出：“新冠肺炎疫情的發(fā)生再次表明，人類是一個休戚與共的命運(yùn)共同體。在經(jīng)濟(jì)全球化時代，這樣的重大突發(fā)事件不會是最后一次，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題還會不斷帶來新的考驗(yàn)。國際社會必須樹立人類命運(yùn)共同體意識，守望相助，攜手應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，共建美好地球家園。”3打造生物安全領(lǐng)域的人類命運(yùn)共同體，大國應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。大國不僅應(yīng)是國際戰(zhàn)略格局的重要塑造者，也應(yīng)是國際公共產(chǎn)品服務(wù)的主要提供者。應(yīng)對新冠肺炎疫情，大國應(yīng)發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)動員、醫(yī)療救治、科學(xué)研究、物資生產(chǎn)等方面的相對優(yōu)勢，以公開透明的態(tài)度同國際社會加強(qiáng)技術(shù)協(xié)作，為其他需要的國家特別是一些發(fā)展中國家提供力所能及的幫助，各施所長，各盡所能，擔(dān)當(dāng)起大國應(yīng)擔(dān)的責(zé)任。

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（作者簡介：孫經(jīng)國，國防大學(xué)國家安全學(xué)院政治理論教研室主任、教授;紀(jì)澤苑，國防大學(xué)國家安全學(xué)院研究生）

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