基于廣西國企投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀分析及對策研究

林國俊

摘要：近年來在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中，對國有經(jīng)濟(jì)體制的改革也應(yīng)運(yùn)而生，普通國有企業(yè)的利潤往往主要來自于其所經(jīng)營的業(yè)務(wù)，但是為了增加國有企業(yè)利潤的來源渠道，做好國有企業(yè)資產(chǎn)的保值工作，所以許多國有企業(yè)選擇對外投資，并且這種趨勢愈加明顯，占據(jù)的比重和增速都處于穩(wěn)步提升的狀態(tài)。與此同時在這種投資活動中表現(xiàn)出許多問題，這將對投資的質(zhì)量和回報帶來重大的影響，給許多國有企業(yè)導(dǎo)致不必要的損失，增加無謂的風(fēng)險。本文將立足于廣西國有企業(yè)投資項(xiàng)目及管理現(xiàn)狀，分析其中存在的問題，對國有企業(yè)完善投資管理提出有效的改進(jìn)措施和完善的對策。

Abstract： In recent years， with the development of market economy in China， the reform of state-owned economic system has also emerged. The profits of ordinary state-owned enterprises are often mainly from their business. However， in order to increase the sources and channels of profits of state-owned enterprises， and do a good job in preserving the value of state-owned enterprises' assets， many state-owned enterprises choose to invest abroad， and this trend is becoming more and more obvious， and the proportion and growth rate occupied are steadily increasing. At the same time， there are many problems in such investment activities， which will have a significant impact on the quality and return of investment， causing unnecessary losses to many state-owned enterprises and increasing unnecessary risks. This article will base on Guangxi state-owned enterprise investment projects and management status， analyze the existing problems， and put forward effective improvement measures and perfect countermeasures for state-owned enterprises to improve investment management.

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);投資管理;對策

Key words： state owned enterprises;investment management;countermeasures

中圖分類號：F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）11-0062-02

0? 引言

投資活動對于任何企業(yè)的生存乃至發(fā)展都是相當(dāng)重要的經(jīng)營活動，這也是對國有企業(yè)管理能力的考驗(yàn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，投資已然成為國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤增長的重要方式，國有企業(yè)的資金更多的進(jìn)入市場，一方面會刺激市場經(jīng)濟(jì)，加入新的經(jīng)濟(jì)活力，另一方面能有效利用國有企業(yè)閑置的流動資金，有利于國有企業(yè)資產(chǎn)的保值、增值。這樣雙贏的局面需要國有企業(yè)的投資資金得到有效的管理，正確的使用，才能達(dá)到國有企業(yè)投資活動較為理想的狀態(tài)。

1? 國企投資項(xiàng)目及管理現(xiàn)狀

1.1 投資項(xiàng)目愈加多樣

在進(jìn)入新時代改革開放的時期后，我國市場經(jīng)濟(jì)得到不斷的刺激和豐富，從當(dāng)初的主要依靠國內(nèi)市場，在轉(zhuǎn)向國際市場的途中，逐步開發(fā)出中國特色社會主義的市場經(jīng)濟(jì)。近年來，廣西國有企業(yè)搶抓“一帶一路”、國際陸海貿(mào)易新通道和廣西面向東盟擴(kuò)大開放合作的機(jī)遇，積極穩(wěn)妥實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，國內(nèi)市場與國際市場的結(jié)合，充分?jǐn)U展了市場規(guī)模，市場運(yùn)作的模式從單一向多樣發(fā)展，給國有企業(yè)帶來前所未有的投資選擇，選擇對象的多樣化以及新型的投資方式，對國有企業(yè)的決策和管理能力都是考驗(yàn)，這些投資項(xiàng)目往往是伴隨著不確定的風(fēng)險。

1.2 國有企業(yè)對市場信息不夠重視

國有企業(yè)投資活動需要對市場做好前期調(diào)查，進(jìn)行風(fēng)險評估，但是很多國有企業(yè)為快速擴(kuò)大規(guī)模，在沒有進(jìn)行系統(tǒng)的評估之前，就投入大量資金，給國有企業(yè)的現(xiàn)金流動帶來極大的負(fù)擔(dān)，增加不必要的資金風(fēng)險。

1.3 國有企業(yè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)展

在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮席卷整個國內(nèi)市場的背景下，國有企業(yè)的改制，使得國有企業(yè)的經(jīng)營活動更加多樣化，為了將國有企業(yè)的富余資產(chǎn)有效利用起來，越來越多的國有企業(yè)加入投資活動中，投資的方向也不再僅僅指向國內(nèi)市場，海外市場也吸引了許多國企投資的目光。2019年廣西自治區(qū)全系統(tǒng)國有企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資2007.51億元，同比增長22.64%;其中，自治區(qū)國資委國有企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資942.19億元，同比增長67.33%。國企投資規(guī)?？焖僭鲩L的同時，也必將要面對更大的選擇風(fēng)險，對于投資項(xiàng)目的選擇也應(yīng)該變得更加謹(jǐn)慎。

2? 國企投資項(xiàng)目管理存在的問題及原因

2.1 項(xiàng)目決策缺乏有效論證

投資活動是國有企業(yè)重要的經(jīng)營活動，代表著整個企業(yè)的投資水平和市場把控能力。所以，國有企業(yè)需要對整個投資項(xiàng)目的可行性進(jìn)行系統(tǒng)評估。但由于有些國有企業(yè)急功近利，為了追求短期利益，偏好于大型項(xiàng)目，沒有對企業(yè)自身的抗風(fēng)險能力、經(jīng)營能力、資金規(guī)模等方面進(jìn)行考量，也不考慮企業(yè)是否適合此次投資的項(xiàng)目，對投資項(xiàng)目所處的行業(yè)沒有進(jìn)行調(diào)查，沒有對投資項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證，盲目投資。最終可能出現(xiàn)投資項(xiàng)目經(jīng)營效益低下，虧損嚴(yán)重，導(dǎo)致投資失敗的現(xiàn)象是屢見不鮮。

2.2 評審體系不夠完善

首先，國有企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)是需要備案或者說立項(xiàng)的，之后也需要專家團(tuán)隊(duì)對投資項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目評估，風(fēng)險判定，制定風(fēng)險防范措施。這些判斷的依據(jù)大致有國家和地方政府的中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力分布格局、國內(nèi)外市場條件、所在地的內(nèi)外部條件。雖然程序上的規(guī)定十分完善，但是在實(shí)際的操作過程中，會受到來自各個部門或者領(lǐng)導(dǎo)的壓力，導(dǎo)致不能做出正確的決策，因?yàn)闆]有對整個程序的運(yùn)行存在有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，整個評審體系缺少監(jiān)督者，不能保證整個評審過程是有效運(yùn)行的，評審過程容易受到外部的施壓，出現(xiàn)不客觀的評審結(jié)果。

2.3 招投標(biāo)過程缺乏有效監(jiān)督

國有企業(yè)在招投標(biāo)的過程中，一方面是資金的安排者，另一方面也是投資項(xiàng)目的選擇者，同時還兼任招標(biāo)過程的監(jiān)督者。這樣的的監(jiān)督往往來自于國有企業(yè)審計(jì)部門的內(nèi)部監(jiān)督，同時在國有企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利相當(dāng)集中，主要是由于許多國有企業(yè)實(shí)行“廠長、經(jīng)理負(fù)責(zé)機(jī)制”，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利相當(dāng)集中，使得權(quán)利的運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)管，內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮真正的作用，這種內(nèi)部監(jiān)督往往流于形式，沒有實(shí)際參與到招標(biāo)過程中。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，除此之外，相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善也有相當(dāng)?shù)脑?，相關(guān)的法律法規(guī)多是大范圍的規(guī)范，對具體的規(guī)定較少，沒有觸及到招標(biāo)工作的內(nèi)核。多是原則性的規(guī)定，沒有制定相關(guān)的細(xì)致規(guī)范，大部分是禁止性的規(guī)定，沒有常套的法律規(guī)范，難以界定合法與違法的界限。

2.4 質(zhì)量監(jiān)管不到位

盡管在國有企業(yè)內(nèi)部都設(shè)立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，履行監(jiān)督管理的職能，同時也建立了多項(xiàng)監(jiān)督管理的制度，但是在這些履行監(jiān)督管理職能的人員中，往往不能對投資項(xiàng)目的資金在使用過程中的信息進(jìn)行全面細(xì)致的了解，對于投資決策不能提供必要的信息輔助，同時加上國有企業(yè)內(nèi)部的決策制衡機(jī)制往往處于失衡的狀態(tài)，這是由于國有企業(yè)的權(quán)利機(jī)制所產(chǎn)生的問題，使得應(yīng)有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)無法發(fā)揮理想的作用，這樣使得國有企業(yè)投資的風(fēng)險持續(xù)增加。另一方面對于國有企業(yè)的投資項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管，需要國有企業(yè)對自身的投資項(xiàng)目足夠的重視，安排相應(yīng)的部門和人員監(jiān)督項(xiàng)目的進(jìn)程，確保有序推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)，按照預(yù)定的計(jì)劃完成相應(yīng)的任務(wù)。國有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管不到位的問題就會延伸到外部對項(xiàng)目的監(jiān)管中，整個監(jiān)管體系應(yīng)當(dāng)是牢不可破的，緊密相接的。但是由于缺乏有效的外部監(jiān)督，監(jiān)管工作往往變成了國有企業(yè)的獨(dú)角戲，這樣的監(jiān)督是無法得到長效的保證的，權(quán)利的制衡應(yīng)當(dāng)是環(huán)環(huán)相扣的。

2.5 資金安排過于激進(jìn)

現(xiàn)在廣西的國有企業(yè)統(tǒng)一具有一個鮮明的特點(diǎn)就是選擇高負(fù)債經(jīng)營，同時國有企業(yè)對利率的變化又不是十分敏感到位。據(jù)此產(chǎn)生的后果就是，部分國有企業(yè)在選擇項(xiàng)目投資時只要認(rèn)定投資的項(xiàng)目能快速產(chǎn)生可觀的利潤，對于利潤的渴求使得這些國有企業(yè)對自身的負(fù)債能力、運(yùn)行周期、現(xiàn)金資產(chǎn)等商業(yè)指標(biāo)不加以考慮，就沖動投入大量資金，一旦項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，就會使得國有企業(yè)陷入現(xiàn)金流斷裂的局面，迫使國有企業(yè)為了保障有資金投入項(xiàng)目而不斷負(fù)債，這樣高風(fēng)險的做法，甚至沒有考慮市場普遍存在的風(fēng)險，在投資項(xiàng)目上沒有進(jìn)行合理規(guī)劃，按照合理的投資比例選擇投資項(xiàng)目。高利潤的回報，伴隨著高風(fēng)險，國有企業(yè)在選擇這樣的項(xiàng)目時要考慮能否承受高風(fēng)險的沖擊，面對突發(fā)狀況要準(zhǔn)備應(yīng)急資金，對整個投資的體系進(jìn)行風(fēng)險劃分，過分青睞高回報的項(xiàng)目，不是國有企業(yè)理性的投資狀態(tài)。

3? 國企投資項(xiàng)目管理改進(jìn)和完善的對策

3.1 健全投資風(fēng)險防范體系

國有企業(yè)在對投資項(xiàng)目的實(shí)際管理過程中，需要提前預(yù)判此次投資可能帶來的風(fēng)險，企業(yè)對此種風(fēng)險的管控具有實(shí)際的操控能力。首先，需要國有企業(yè)加大自身的管理能力，將對風(fēng)險的防控貫徹到整個項(xiàng)目管理的過程中。與此同時，國有企業(yè)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化對于投資管理行為的監(jiān)管措施，對投資項(xiàng)目的目標(biāo)企業(yè)的經(jīng)營狀況進(jìn)行核查，據(jù)此保證國有企業(yè)所投資金的安全。此外，國有企業(yè)應(yīng)同時合理考慮自身的業(yè)務(wù)水平和管理意識，準(zhǔn)確評估企業(yè)目前的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，嚴(yán)格按照國家對于投資管理方面的法律規(guī)范，避免參與投資回報率極不穩(wěn)定，投資所需資金大大超出企業(yè)自身籌備資金的能力或者企業(yè)無法達(dá)到要求的技術(shù)水平的項(xiàng)目。對滿足要求的企業(yè)，也要謹(jǐn)慎考慮，對于目前不了解的行業(yè)和風(fēng)險較大的行業(yè)要深入調(diào)查，避免因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的管理經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致投資失敗的情況。國有企業(yè)對外的投資項(xiàng)目的風(fēng)險往往直接反饋到企業(yè)本身，國有企業(yè)應(yīng)該建立金融環(huán)境分析方案、投資項(xiàng)目資本專項(xiàng)管理，發(fā)揮多元化投資戰(zhàn)略的優(yōu)勢，平衡主要業(yè)務(wù)和分散業(yè)務(wù)的關(guān)系，優(yōu)化配置短期、中期、長期現(xiàn)金流項(xiàng)目，完善風(fēng)險防范機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險防范意識，減少或規(guī)避投資風(fēng)險。

3.2 加強(qiáng)內(nèi)外部的監(jiān)督機(jī)制

首先，國有企業(yè)要完善內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度，對投資活動進(jìn)行規(guī)范化審查，準(zhǔn)確掌握企業(yè)投資活動的資金流向，避免將屬于投資活動的資金挪用別處。并且應(yīng)當(dāng)安排專業(yè)審計(jì)人員全程參與國有企業(yè)的投資項(xiàng)目，一方面可為國有企業(yè)投資決策提供真實(shí)的信息參考，另一方面，對整個投資活動可以進(jìn)行全面的監(jiān)督和考察。審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門對具體的措施，都應(yīng)當(dāng)出具詳細(xì)的投資審計(jì)方案，將審查程序規(guī)范化，加強(qiáng)國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督的能力。首先要保證審計(jì)部門做到客觀公正，然后對國有企業(yè)的投資行為行為進(jìn)行合法化審查，最后對投資項(xiàng)目的可行性、風(fēng)險利益、回報率和資產(chǎn)估值進(jìn)行細(xì)致的審查。

4? 結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)的投資行為是一項(xiàng)需要前期投入，需要時間創(chuàng)收的行為，但是如果投資行為的失誤可能會對國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況帶來毀滅性的打擊。廣西作為中國唯一既沿海又沿邊的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將成中國與東盟開放合作高地，因此對于重大投資項(xiàng)目的落地，廣西國有企業(yè)需要科學(xué)的開展投資活動，同時在對投項(xiàng)目的管理過程中要確保企業(yè)投資項(xiàng)目的穩(wěn)定推進(jìn)，要及時發(fā)現(xiàn)投資項(xiàng)目出現(xiàn)的問題，提前做好應(yīng)對預(yù)案，才能保障投資項(xiàng)目有質(zhì)有量的完成。

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