宣城市農(nóng)村戶用沼氣現(xiàn)狀問(wèn)題分析與建議

宮能領(lǐng)

摘 要：該文闡述了宣城市農(nóng)村戶用沼氣的發(fā)展歷程和使用現(xiàn)狀，分析了農(nóng)村戶用沼氣目前使用率持續(xù)下降，廢棄沼氣池現(xiàn)象突出，農(nóng)村沼氣綜合效益難以發(fā)揮，服務(wù)體系和服務(wù)能力弱化等問(wèn)題及其原因，提出了提高已建成沼氣池使用率、保障后期管護(hù)和提升服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)能力等對(duì)策建議，并展望了農(nóng)村沼氣發(fā)展的方向。

關(guān)鍵詞：宣城市;戶用沼氣;問(wèn)題;建議

中圖分類號(hào) F323.214文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）08-0131-03

沼氣工程是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，尤其在發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)中處于核心位置，是種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的橋梁。農(nóng)村戶用沼氣工程有效地解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用和農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題，并使畜禽糞便得到無(wú)害化處理、農(nóng)戶用上清潔的沼氣能源。推廣農(nóng)村戶用沼氣對(duì)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和增加農(nóng)民收入等效果明顯。2014年安徽省農(nóng)村沼氣建設(shè)工程項(xiàng)目正式退出政府民生工程，農(nóng)村沼氣步入常態(tài)化管理。但是隨著新農(nóng)村建設(shè)及城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村沼氣的建設(shè)進(jìn)程越來(lái)越跟不上農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，沼氣利用的綜合效益難以體現(xiàn)[1]。筆者通過(guò)實(shí)地走訪、座談交流和查閱歷史資料等形式，在宣城市范圍內(nèi)調(diào)研了農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)發(fā)展情況及現(xiàn)狀，分析了存在問(wèn)題及原因，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 宣城市農(nóng)村沼氣發(fā)展與使用現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村沼氣發(fā)展 20世紀(jì)50年代后期，宣城市已開(kāi)始建沼氣池，70年代開(kāi)始興起，由于工藝落后，使用壽命短。20世紀(jì)末累計(jì)建池只有7千余口。2001年開(kāi)始相繼實(shí)施了國(guó)家農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金及農(nóng)村沼氣建設(shè)民生工程等項(xiàng)目建設(shè)。至2013年，期間共新建成戶用沼氣6.2萬(wàn)口，約占全市總農(nóng)戶的10%左右，年產(chǎn)沼氣2170萬(wàn)m3，戶均350m3。

1.2 農(nóng)村沼氣使用現(xiàn)狀 據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)字，宣城市農(nóng)村戶用沼氣池6.34萬(wàn)戶，其中：宣州區(qū)6500戶、郎溪縣10700戶、廣德縣8300戶、寧國(guó)市14400戶、涇縣9700戶、績(jī)溪縣8500戶、旌德縣5300戶。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沼氣正常使用戶數(shù)約4500戶，其中宣州區(qū)150戶、郎溪縣350戶、廣德縣390戶、寧國(guó)市2180戶、涇縣260戶、績(jī)溪縣910戶、旌德縣260戶，農(nóng)村戶用沼氣正常使用率約為7.1%，山區(qū)的使用率要高于郊區(qū)和平原地區(qū)。

2 農(nóng)村戶用沼氣存在的問(wèn)題

對(duì)各縣市區(qū)沼氣戶進(jìn)行調(diào)查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣技術(shù)員實(shí)地走訪調(diào)研，農(nóng)村戶用沼氣目前使用率持續(xù)下降、廢棄現(xiàn)象突出，綜合效益難以發(fā)揮，農(nóng)村沼氣服務(wù)體系和服務(wù)能力弱化，綜合分析主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

2.1 對(duì)農(nóng)村沼氣建設(shè)思想認(rèn)識(shí)不到位 部分農(nóng)村基層干部和群眾對(duì)沼氣建設(shè)的意義了解不深。一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)為農(nóng)村能源建設(shè)是爭(zhēng)取項(xiàng)目，申請(qǐng)前將農(nóng)村能源工作列為重點(diǎn)，申請(qǐng)后將農(nóng)村能源工作擺在一邊，甚至連工作經(jīng)費(fèi)都無(wú)保障;二是社會(huì)認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)為農(nóng)村沼氣是老舊的技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)和使用存在較多麻煩;三是農(nóng)戶認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)為沼氣只具有燒水做飯點(diǎn)燈等作用，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村沼氣建設(shè)對(duì)減少環(huán)境污染具有重要意義，對(duì)使用沼液、沼渣可以提高土壤肥力、降低農(nóng)業(yè)投入成本、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)等綜合效益缺乏認(rèn)識(shí)。

2.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合因素致使用率降低

2.2.1 缺乏青壯年勞動(dòng)力 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村常住人口減少，城市吸引了大量農(nóng)村外出務(wù)人員，造成農(nóng)村體力較好、有文化的青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏。當(dāng)前農(nóng)村戶用沼氣使用者多為留守的老弱婦孺，這類群體不懂沼氣生產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)和操作流程，也無(wú)法保證沼氣池的合理加料和出料，最終導(dǎo)致沼氣工程無(wú)原料或無(wú)人看管，不能正常產(chǎn)氣。也有村民常年外出務(wù)工，造成沼氣池閑置荒廢而無(wú)法使用。

2.2.2 沼氣發(fā)酵原料供給不足 隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，畜禽養(yǎng)殖趨于產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化。多數(shù)農(nóng)戶已經(jīng)不再養(yǎng)豬養(yǎng)牛，沒(méi)有足夠的原料，農(nóng)戶不能按時(shí)進(jìn)料和換料，影響沼氣池正常運(yùn)轉(zhuǎn)而停用，是目前沼氣使用率降低的重要因素之一。

2.2.3 被其他能源替代 隨著時(shí)代發(fā)展，農(nóng)村生活水平提高，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村能源提出了新要求，電氣化設(shè)備的普及和用電成本降低，農(nóng)村家庭都換上了使用方便的液化氣灶、電飯煲和電磁爐，戶用沼氣優(yōu)勢(shì)消失，從而放棄使用沼氣。

2.2.4 其他因素 沼氣池因達(dá)到正常使用年限、住房搬遷、廁所圈舍改建或自然災(zāi)害損壞等客觀情況而放棄使用，這些現(xiàn)象實(shí)地調(diào)研中也普遍存在。

2.3 重建設(shè)輕管理，沒(méi)有后續(xù)管護(hù)經(jīng)費(fèi) 國(guó)家和地方對(duì)沼氣服務(wù)組織或人員沒(méi)有補(bǔ)助政策，縣農(nóng)村能源部門因缺乏資金而直接影響沼氣戶的技術(shù)培訓(xùn)宣傳、后續(xù)服務(wù)管理工作的有序開(kāi)展及管護(hù)人員服務(wù)報(bào)酬落實(shí)。農(nóng)村沼氣管理，完全依賴農(nóng)戶，項(xiàng)目終結(jié)，建設(shè)推廣隨之結(jié)束，導(dǎo)致沼氣設(shè)備使用壽命短。

2.4 沼氣網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)體系運(yùn)營(yíng)維護(hù)艱難

2.4.1 服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)銳減，技工流失嚴(yán)重 大部分農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)陷入半癱瘓，不能正常發(fā)揮作用，沼氣服務(wù)人員維修收入低，導(dǎo)致技術(shù)工人流失嚴(yán)重。如宣州和郎溪存在“網(wǎng)破線斷”情況，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)已沒(méi)有沼氣服務(wù)人員，沼氣池建后日常維護(hù)、檢修、進(jìn)出料、沼氣灶和燈具修理等處于任由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，沼氣建設(shè)的后續(xù)服務(wù)嚴(yán)重滯后。

2.4.2 服務(wù)裝備老化，缺少零配件 在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的影響下，鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)沒(méi)有資金維持運(yùn)營(yíng)。多數(shù)抽渣車因長(zhǎng)期使用，箱體已生銹破裂，車身也年久失修而報(bào)廢。缺少需要更換的零配件，沼氣池出現(xiàn)不產(chǎn)氣、漏水、漏液等現(xiàn)象，問(wèn)題不能及時(shí)解決，維修成本也較高，從而導(dǎo)致使用率較低。

2.5 農(nóng)村沼氣工程存在安全隱患 調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶使用沼氣的安全意識(shí)不高，部分農(nóng)戶沒(méi)有按照安全操作規(guī)范使用，私自開(kāi)蓋維修沼氣池;沼氣池和設(shè)備周圍堆放柴草等易燃物;水壓間、貯肥間沒(méi)有蓋板;用火后不關(guān)凈化器開(kāi)關(guān)等情況。因沼氣后續(xù)維護(hù)服務(wù)能力不足，造成農(nóng)戶使用和管護(hù)積極性逐年下降，安全使用意識(shí)不斷松懈。當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)村能源部門主動(dòng)抓安全監(jiān)管工作的意識(shí)不強(qiáng)，技術(shù)服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高、履職能力不強(qiáng)，不能及時(shí)指導(dǎo)和督促整改安全隱患問(wèn)題。

3 對(duì)策和建議

目前農(nóng)村戶用沼氣的狀況不樂(lè)觀，但沼氣在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面仍具有一定的作用。經(jīng)調(diào)查研究，對(duì)如何運(yùn)行和維護(hù)現(xiàn)有的農(nóng)村戶用沼氣提出以下幾點(diǎn)建議，以期充分發(fā)揮戶用沼氣的綜合效益。

3.1 提升已建成沼氣池使用率 定期組織開(kāi)展回訪復(fù)查活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際，充分尊重農(nóng)民使用意愿，分類解決目前農(nóng)村沼氣使用中的困難和問(wèn)題。同時(shí)要因地制宜，解決好戶用沼氣原料供應(yīng)問(wèn)題，通過(guò)回訪復(fù)查和服務(wù)，更新完善沼氣池資料檔案，努力盤活已建沼氣池的存量資源，提高現(xiàn)有農(nóng)村沼氣使用率，確保已建項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)揮效益。

3.2 保障后期管護(hù) 工作農(nóng)村沼氣工程管護(hù)要注重“三分建，七分管”。戶用沼氣后續(xù)管護(hù)工作服務(wù)區(qū)域廣、服務(wù)對(duì)象較分散，但具有很強(qiáng)的公益性質(zhì)，而盈利空間不大，吸引不了社會(huì)資本和資源的進(jìn)入。多年探索實(shí)踐證明，管護(hù)服務(wù)要完全依靠市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作難以為繼。積極爭(zhēng)取政府資金支持，建議省財(cái)政繼續(xù)安排沼氣后續(xù)管護(hù)資金，良好的管理是正常使用沼氣的基礎(chǔ)。政府購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)沼氣持續(xù)運(yùn)行和管理，保證各級(jí)服務(wù)站內(nèi)沼氣配套物資齊全，具備抽渣系統(tǒng)、碎草機(jī)、甲烷檢測(cè)儀、溫度儀等必要輔助設(shè)備，為農(nóng)戶排擾解難，使“民生工程”深入民心。

3.3 提升服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)能力 根據(jù)當(dāng)?shù)卣託庥脩舴植己头?wù)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀等實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有的沼氣服務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站為基礎(chǔ)，收縮布置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高覆蓋率。健全網(wǎng)點(diǎn)工作制度，強(qiáng)化考核管理，提升服務(wù)能力，為沼氣用戶提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。按照民建民用民管和“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的原則，讓服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)技工人員的報(bào)酬有著落，從而使服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)得到穩(wěn)定長(zhǎng)效地運(yùn)行。積極探索物業(yè)化管理模式和機(jī)制，不斷提高沼氣后續(xù)服務(wù)能力[2]。

3.4 強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí) 安全生產(chǎn)與農(nóng)戶生命安全、切身利益密切相關(guān)，因此要樹(shù)立牢固的安全第一意識(shí)。落實(shí)好沼氣安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)防控和安全生產(chǎn)檢查，檢查內(nèi)容主要涉及沼氣工程的管理、使用情況及安全設(shè)施運(yùn)行等方面，包括管道的破損情況、窨井蓋、沼氣池池體、沼氣灶脫琉器、安全警示牌等都要逐一排查，每項(xiàng)內(nèi)容都要檢查并記錄[3]。進(jìn)一步做好安全知識(shí)宣傳工作，提高用戶的安全意識(shí)。引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)于長(zhǎng)期棄用并已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢年限的沼氣池，要按照沼氣報(bào)廢管理規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢，并進(jìn)行安全處置。

3.5 探索沼氣發(fā)展新思路 在各地鼓勵(lì)建設(shè)秸稈綜合利用大中型沼氣項(xiàng)目和養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污資源化利用大中型沼氣項(xiàng)目的背景下，吸取以前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，謹(jǐn)慎發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)。將秸稈、糞污以及“三沼”綜合起來(lái)，將養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等與農(nóng)村沼氣用戶聯(lián)系起來(lái)，把農(nóng)村沼氣建設(shè)與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、測(cè)土配方施肥、基地建設(shè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，利用大中型沼氣工程帶動(dòng)盤活戶用沼氣工程。通過(guò)推廣以沼氣為中心循環(huán)的“豬—沼—果（菜、糧）”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，由戶用沼氣向大中型沼氣轉(zhuǎn)變，形成上聯(lián)養(yǎng)殖業(yè)、下聯(lián)種植業(yè)的循環(huán)農(nóng)業(yè)新格局，促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，農(nóng)村沼氣工程在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、改善農(nóng)村人居和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等方面發(fā)揮重要作用。面對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村沼氣發(fā)展的狀況，今后要將沼氣與農(nóng)村的生產(chǎn)、生活與生態(tài)有機(jī)聯(lián)系在一起，采取戶用沼氣、大中型沼氣工程和服務(wù)體系建設(shè)齊頭并進(jìn)、同步發(fā)展[4]。因地制宜，結(jié)合實(shí)際充分發(fā)揮農(nóng)村戶用沼氣最大的綜合效益，創(chuàng)新沼氣管護(hù)機(jī)制和后續(xù)服務(wù)模式，探索農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新道路。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：張 麗）