山西區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的對策研究

賈岷峰 白景濤 解宇超

摘 ?要：近年來，山西大力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，取得初步成效。但與中部其他省份相比，山西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一定短板。為提升山西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，不斷增強(qiáng)其綜合實(shí)力和競爭力，應(yīng)在牢牢抓住自身區(qū)位優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)山西中部盆地城市群一體化發(fā)展，并推動(dòng)與京津冀、關(guān)中平原、中原三大城市群的經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)而帶動(dòng)晉北、晉南、晉東南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以“內(nèi)外兼修”“承東啟西”來引領(lǐng)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展邁上新臺階。

關(guān)鍵詞：山西區(qū)域經(jīng)濟(jì) ?協(xié)調(diào)發(fā)展 ?山西中部盆地城市群

習(xí)近平總書記在推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要不斷增強(qiáng)中部地區(qū)綜合實(shí)力和競爭力，奮力開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面。近年來，山西省大力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，中部盆地城市群一體化發(fā)展、與京津冀地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等一系列大戰(zhàn)略大政策大項(xiàng)目的實(shí)施，對于完善山西省改革開放布局，更好融入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局具有重大意義。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為山西和中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能

（一）山西轉(zhuǎn)型發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)增速明顯提升

近年來，在“三大目標(biāo)”牽引下，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“含金量”“含新量”“含綠量”不斷提高，經(jīng)濟(jì)增速明顯提升，現(xiàn)已連續(xù)兩年處于較好發(fā)展水平。2019年上半年，山西GDP增速為7.2%，與湖南并列全國第九，創(chuàng)6年來同期最好水平;與2015年相比，2018年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤由虧損68億元轉(zhuǎn)為盈利1356億元，財(cái)政收入由下降9.8%轉(zhuǎn)為增長22.8%;兩年來，制造業(yè)增加值年均增長9%，煤炭業(yè)增加值年均增長1.9%，實(shí)現(xiàn)煤與非煤比重歷史性反轉(zhuǎn)指日可待;2018年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善10.8%，以環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型取得初步進(jìn)展。信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、通用航空、光機(jī)電、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)集群快速挺起，轉(zhuǎn)型發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

（二）中部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑為山西提供良好的區(qū)域環(huán)境

在國內(nèi)外形勢發(fā)生復(fù)雜而深刻變化的背景下，山西取得這樣的成就實(shí)屬不易，與中部崛起戰(zhàn)略的大力實(shí)施密切相關(guān)。近兩年中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度領(lǐng)先東西部，成為全國經(jīng)濟(jì)增長重要引擎之一。數(shù)據(jù)顯示，自中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來，2006-2018年，中部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.8%，比全國平均增速高1.9個(gè)百分點(diǎn)。2018年，中部地區(qū)GDP增速為7.8%，居“四大板塊”首位，分別領(lǐng)先東部1.1、西部0.5、東北2.6個(gè)百分點(diǎn)，高于全國1.2個(gè)百分點(diǎn)。2019年上半年，中部六省GDP增速在7.2%-8.6%之間，依然領(lǐng)跑全國（6.3%）。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長最快，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖上異軍突起，取得領(lǐng)跑全國的驕人成績，其區(qū)位優(yōu)勢開始顯現(xiàn)。在這一背景下，山西牢牢抓住自身區(qū)位優(yōu)勢，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予了強(qiáng)勁動(dòng)力。

（三）山西已初步形成都市區(qū)+城市群的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局

太原都市區(qū)成為山西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。太原都市區(qū)由“一主一副一區(qū)多組團(tuán)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)組成，是全省城鎮(zhèn)體系的組織核心，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長極核。以太原都市區(qū)為抓手，突出其在全省城鎮(zhèn)化格局中的龍頭作用，全力提升太原的集聚輻射功能和核心引領(lǐng)作用，強(qiáng)化區(qū)域中心城市影響力，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

山西中部盆地城市群成為山西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“推進(jìn)器”。山西中部盆地城市群地處山西省域中心地帶，基礎(chǔ)較好，潛力很大，承東啟西、連接南北，推動(dòng)其一體化發(fā)展，提升其整體發(fā)展水平，形成中心開花、帶動(dòng)兩頭的發(fā)展格局，有助于帶動(dòng)全省提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力。今年9月，山西中部盆地城市群一體化發(fā)展推進(jìn)會(huì)在太原召開，吹響了中部盆地城市群高質(zhì)量發(fā)展的沖鋒號。國家物流樞紐互聯(lián)互通工程、汾河百公里中游示范區(qū)、“晉享云課堂”教育教學(xué)共同體、區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心、客運(yùn)班線公交化改造等12個(gè)一體化項(xiàng)目同步開始施工，山西中部盆地城市群一體化發(fā)展邁入實(shí)際操作階段。

（四）“內(nèi)外兼修”成為中部地區(qū)各城市群發(fā)展的重要支撐

從中部六省來看，構(gòu)建高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，先以省內(nèi)環(huán)省會(huì)都市圈為抓手。中部六省省會(huì)經(jīng)濟(jì)均在省內(nèi)占有重要地位，且交通便利、人才密集，以此為基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)環(huán)省會(huì)都市圈，不斷增強(qiáng)省會(huì)城市的輻射力和帶動(dòng)力，為支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)勁“心臟”，成為山西和其他五省共同選擇。

其次，六省環(huán)省會(huì)都市圈均有對外聯(lián)通的舉措。鼓勵(lì)都市圈“走出去”“交朋友”，為其在更大范圍、更高層次上集聚配置資源提供了難得機(jī)遇和動(dòng)力，同時(shí)也能帶動(dòng)連接區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有力支撐區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、山西區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑， 是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的基礎(chǔ)條件，全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但與中部其他省份相比，山西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還存在以下制約因素。

（一）省會(huì)城市相比，太原聚集輻射能力不強(qiáng)

雖然以太原為核心的太原都市區(qū)在全省經(jīng)濟(jì)格局中占有重要地位，但與其余五省省會(huì)對比來看，2018年太原GDP首位度（23.1%）僅高于鄭州（21.1%），位于第5位，比第一位的武漢低14.62個(gè)百分點(diǎn);一般公共預(yù)算收入首位度位于第4位;常住人口數(shù)量首位度位于第4位。說明太原對于全省經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)力與其余省會(huì)城市相比還顯不足。

（二）城市群相比，山西中部盆地城市群范圍僅限本省

一方面，山西中部盆地除太原外，城市規(guī)模普遍偏小，綜合功能欠缺，聚集和輻射功能較弱，一體化發(fā)展缺少次核帶動(dòng);另一方面，區(qū)域各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較雷同、產(chǎn)業(yè)布局散亂、升級路徑模糊，距離實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化相距甚遠(yuǎn)，更遑論帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、治理體系等方面實(shí)現(xiàn)一體化。

山西中部盆地城市群在中部六省各城市群中是唯一一個(gè)范圍僅限一省內(nèi)部的城市群，發(fā)展規(guī)模和潛力都受到限制。山西中部盆地城市群在中部六省各城市群中涉及省份數(shù)量、地級市數(shù)量、人口數(shù)量都最少，這不僅限制了城市群的發(fā)展規(guī)模和潛力，還在一定程度上制約了其與外省聯(lián)通能力。

（三）由于地形因素影響，限制了對外聯(lián)通能力

近年來，山西空間結(jié)構(gòu)由“K”字型演化為“大”字形，對發(fā)揮“承東啟西”的通道優(yōu)勢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但由于地形因素影響，在山西鋪設(shè)高速公路、高速鐵路等交通設(shè)施成本較高、束縛較大，一定程度上限制了對外聯(lián)通能力。與中部其他省份相比，太原、大同等交通樞紐優(yōu)勢還未完全顯現(xiàn)，進(jìn)而形成“點(diǎn)帶線及面”的空間結(jié)構(gòu)形勢還不明朗。這些都制約了中部盆地城市群“走出去”“交朋友”，限制了其在更高層面上獲取和配置資源的能力。

（四）山西經(jīng)濟(jì)在中部的份額出現(xiàn)下降的跡象

在中部六省中，山西GDP體量不大。河南早在2016年就已突破4萬億，正在向5萬億邁進(jìn);湖北2018年為3.9萬億，今年破4萬億幾乎已板上釘釘;湖南和安徽均超3萬億;江西在2017年突破2萬億;而山西2018年僅為1.68萬億，距離中部六省平均水平還有較大差距。從GDP增速來看，近幾年山西GDP增速一直低于其余五省。今年上半年，山西經(jīng)濟(jì)好于預(yù)期，取得不錯(cuò)的成績，與湖南持平，仍然落后于其余四省。從各省在中部占比份額來看，2017年山西占比8.77%，2018年占比8.73%，今年上半年占比8.65%，說明山西在中部的份額出現(xiàn)下降的跡象。

三、塑造山西區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的對策

從山西地理位置和發(fā)展實(shí)際來看，塑造高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，應(yīng)牢牢抓住山西區(qū)位優(yōu)勢，明確在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的位置和優(yōu)勢，在全面推進(jìn)中部盆地城市群一體化發(fā)展的同時(shí)，著力推動(dòng)與京津冀、關(guān)中平原、中原三大城市群的經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)而帶動(dòng)晉北、晉南、晉東南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以“內(nèi)外兼修”“承東啟西”來引領(lǐng)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展邁上新臺階。

（一）以省際經(jīng)濟(jì)合作引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展。一是抓住疏解北京非首都功能這個(gè)牛鼻子，根據(jù)自身角色定位，主動(dòng)承接高端裝備制造、煤化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;二是抓住開展能源革命綜合試點(diǎn)重大契機(jī)，發(fā)揮鐵礦、煤炭、鋁礦等資源稟賦優(yōu)勢，主動(dòng)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)，以需求倒逼技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級;三是抓住山西連接?xùn)|西的通道優(yōu)勢，構(gòu)建京津冀區(qū)域連接西部地區(qū)的重要綜合交通樞紐。

深化與中原城市群經(jīng)濟(jì)合作。一是強(qiáng)化能源領(lǐng)域合作，發(fā)揮山西能源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展晉東南地區(qū)無煙煤、煤層氣等優(yōu)質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)煤電一體化發(fā)展，建設(shè)清潔安全高效能源基地;二是強(qiáng)化裝備制造領(lǐng)域合作，抓住中原城市群重要的先進(jìn)制造業(yè)基地的這一戰(zhàn)略定位，深化合作，積極培育研發(fā)平臺、生產(chǎn)平臺、營銷網(wǎng)絡(luò)，打造晉東南地區(qū)高端裝備制造基地;三是強(qiáng)化旅游領(lǐng)域合作，瞄準(zhǔn)差異化市場，規(guī)劃建設(shè)旅游精品線路，加大旅游宣傳營銷力度，廣泛開展旅游推介活動(dòng)。

切實(shí)推動(dòng)晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作發(fā)展。一是強(qiáng)化運(yùn)城中心城市地位，支持運(yùn)城先行發(fā)展，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力不斷提升，提升區(qū)域合作競爭話語權(quán);二是強(qiáng)化果業(yè)生產(chǎn)合作，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)四市果業(yè)生產(chǎn)加工運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、技術(shù)合作、價(jià)格聯(lián)動(dòng)，為邁向?qū)嵸|(zhì)性合作階段奠定基礎(chǔ)和做出示范;三是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)合作，探索建立區(qū)域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染治理制度，提升黃河流域污染治理聯(lián)防聯(lián)控水平。

（二）以中部盆地城市群一體化支撐高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展

強(qiáng)化太原都市區(qū)引領(lǐng)支撐作用。太原都市區(qū)在山西具有承東啟西、連接南北的顯著優(yōu)勢。著力建設(shè)高水平現(xiàn)代化融合一體的太原大都市區(qū)，發(fā)揮其作為中部盆地城市群一體化發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“推進(jìn)器”作用，引領(lǐng)區(qū)域各城市發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，是中部盆地城市群加速崛起的必由之路。

增強(qiáng)兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展活力和動(dòng)力。忻定原和孝汾介兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)是中部盆地城市群崛起的重要支撐。推動(dòng)兩個(gè)區(qū)域一體化發(fā)展，賦予其新的發(fā)展活力和動(dòng)力，能夠增強(qiáng)兩個(gè)發(fā)展次核的凝聚力和影響力，為中部盆地崛起提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

推動(dòng)形成層次清晰融合互動(dòng)的高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。一方面，在明晰各城鎮(zhèn)角色定位的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化內(nèi)部分工協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，降低要素流通成本，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈;另一方面，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、統(tǒng)一市場機(jī)制、生態(tài)宜居環(huán)境、公共服務(wù)等方面著力補(bǔ)短板強(qiáng)基礎(chǔ)，持續(xù)提升一體化水平，推動(dòng)形成層次清晰、各具特色、融合互動(dòng)的高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（三）以綜合交通樞紐建設(shè)引領(lǐng)交通空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

推動(dòng)太原綜合交通樞紐全面發(fā)展。發(fā)揮山西“承東啟西”的通道優(yōu)勢，首先應(yīng)推動(dòng)太原綜合樞紐向立體化、高速化、綜合化全面發(fā)展。一方面，以太原都市區(qū)為核心，加快推動(dòng)中部盆地各城市交通同城化，完善“大”字形高速鐵路管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)通用航空和太原第二機(jī)場建設(shè);另一方面，推動(dòng)綜合物流樞紐、現(xiàn)代商貿(mào)和大型物流園區(qū)建設(shè)，降低運(yùn)輸成本，帶動(dòng)太原都市區(qū)樞紐經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

著力強(qiáng)化大同綜合交通樞紐地位。大同是晉冀蒙三省交界的區(qū)域中心城市。牢牢抓住這一特殊的區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)化大同交通樞紐城市地位，不斷增強(qiáng)大同的輻射力，是充分發(fā)揮大同工業(yè)雄厚傳統(tǒng)優(yōu)勢，引領(lǐng)晉北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。一方面，要加大交通空間謀劃力度，積極布局高鐵、高速公路、機(jī)場等多樣化的交通線路，構(gòu)建現(xiàn)代化立體綜合交通網(wǎng)絡(luò);另一方面，牢牢抓住山西國家通用航空發(fā)展示范省的政策優(yōu)勢，依托大同航空運(yùn)動(dòng)學(xué)校等人才優(yōu)勢，大力發(fā)展通用航空、通航消費(fèi)、通航旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

打造若干次級綜合交通樞紐。以大西高鐵、太焦高鐵等高速鐵路為發(fā)展軸線，選擇臨汾、運(yùn)城、長治、晉城等交通基礎(chǔ)較好、潛力較大的區(qū)域性中心城市，推進(jìn)各城市間高速公路、高速鐵路、貨運(yùn)鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升各城市綜合交通承載力，提升山西向東、南和西南方向開放水平。

（四）以產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)培育發(fā)展新動(dòng)能

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局，完善產(chǎn)業(yè)布局頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和統(tǒng)籌發(fā)展;二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共建，瞄準(zhǔn)現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和集群產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)壁壘消除、產(chǎn)業(yè)升級、鏈條延伸，建設(shè)一批傳統(tǒng)能源、現(xiàn)代煤化工、先進(jìn)裝備制造、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、信息技術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群;三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接，通過加強(qiáng)與京津冀、中原、關(guān)中平原等城市群對接，找準(zhǔn)差異化方向，主動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和落地。

構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體。一是發(fā)揮人才優(yōu)勢，利用太原—晉中高校密集、人才密集、知識密集優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)山西產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體，形成輻射中部盆地乃至全省的研發(fā)高地;二是激勵(lì)成果轉(zhuǎn)化，通過建立激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)科研成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化，探索實(shí)現(xiàn)資金共同投入、技術(shù)共同轉(zhuǎn)化、利益共同分享的體制機(jī)制。

（作者單位：山西省經(jīng)濟(jì)信息中心）

責(zé)任編輯：張捷