新時代高校精準資助工作的現(xiàn)狀與發(fā)展路徑研究

李其芳 王可

一、新時代背景下的高校精準資助工作

2013 年10 月，習近平總書記在湖南考察時首次提出了“精準扶貧”的概念。2015年6月，總書記在貴州座談時習指出：“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準〔1〕”。“精準扶貧”落實到高等教育領(lǐng)域，就是高校學生“精準資助”工作。

所謂高校精準資助，是指在高校開展資助工作的過程中，找準資助對象，通過差別化的資助形式，提升資助目的與資助對象需求之間的契合度，最大程度發(fā)揮資助的效能〔2〕。高校精準資助的工作重點是精準認定家庭經(jīng)濟困難學生，采用科學的資助模式和規(guī)范的資助制度對來自于政府、社會、高校的各類資助源進行合理配置，圍繞“扶貧扶智”相結(jié)合的思路開展精準幫扶與管理，力求在進行物質(zhì)幫助的同時注重綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，最終達到“資助育人”的實效。

高校精準資助工作是幫助家庭經(jīng)濟困難學生解困的主要途徑，是高校人才培養(yǎng)的關(guān)鍵內(nèi)容，更是推進教育公平和社會主義核心價值觀教育的重要舉措，也是國家精準扶貧政策不可或缺的組成部分，是關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定的民生工程。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入了新時代”。進入新時代，我國的綜合國力邁上“新臺階”，人民生活水平實現(xiàn)“新跨越”，總體上實現(xiàn)了小康水平，為全面建全小康社會打下了堅實的基礎(chǔ)。新時代，繪就了實現(xiàn)中華民族偉大復興的“新藍圖”，提出了全國各族人民共同奮斗的“新目標”。

新時代，同時也為高校各方面工作發(fā)展吹響了新的號角，尤其是在國家扶貧攻堅的關(guān)鍵階段，高校做好精準資助工作更是義不容辭的責任。

二、新時代高校精準資助工作發(fā)展現(xiàn)狀分析

在學生資助新體系不斷健全的新時代，高校資助工作的對象、范圍、力度、效果等各方面均獲得較大的提升。高校資助模式正走在保障型資助、單一助困型、“大水漫灌型”向發(fā)展型資助、多元幫扶型、“精準滴灌型”轉(zhuǎn)型的精準資助發(fā)展道路上。新時代背景下，高校精準資助工作呈現(xiàn)出新的特點，也面臨著一些難點。

（一）新時代高校精準資助工作的特點

進入新時代，高校精準資助取得一系列進展，呈現(xiàn)出新的特點，這主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.資助理念日益精準。近年來，高校不斷優(yōu)化資助方式方法，理念也不斷更新，在精準資助推進過程中越來越注重提升困難學生的綜合素質(zhì)，促進他們?nèi)姘l(fā)展。在給予他們物質(zhì)支持的同時，通過開展講座、企業(yè)參觀、素拓基地訓練等項目提升專業(yè)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力。

2.資助對象愈加精準。相較于以前的“賣慘式”、“蓋章式”困難認定方式，新時代的認定模式更加科學和有效。不少高校都嘗試進行系統(tǒng)化管理，根據(jù)學生不同的家庭經(jīng)濟情況通過科學合理的方法進行認定，如將定量分析與定性考察兩種方式相結(jié)合、線上線下開展工作、初步評審后繼續(xù)動態(tài)追蹤等，篩選出真正需要幫扶的學生。

3.資助模式趨于精準?？紤]到家庭經(jīng)濟困難學生的困難程度的差異性和需求的多樣性，不少高校一改“一刀切”的做法，根據(jù)學生家庭人均月收入、生源地經(jīng)濟發(fā)展水平等情況劃分不同的學生困難等級，確保最困難的學生獲得更多的支持與幫助。同時，通過學業(yè)、心理、生涯發(fā)展、能力提升等方面的投入，努力向“一生一策”目標發(fā)展，讓不同的學生找到適合自己的受助方式與內(nèi)容。

（二）新時代高校精準資助工作的難點

雖然高校精準資助工作取得了新進展，但當前仍面臨一些困難，具體表現(xiàn)為：

1.困難認定缺乏有力抓手。科學進行家庭經(jīng)濟困難學生認定是做好資助工作的前提，同時也一直是高校資助工作中的痛點與難題。雖然不少高校都作出改進，如采用信息管理系統(tǒng)，但仍無法做到全面而有效，學生實際情況如何、需求是什么通過系統(tǒng)很多時候無法確定。另一方面，不排除有學生在數(shù)據(jù)上弄虛作假，而真正需要幫扶的學生因自尊心過強或其他原因而未在系統(tǒng)申請，導致“申而不貧、貧而不申”現(xiàn)象的存在。

2.資助育人效果難以保障。一方面，隨著國家資助政策體系的不斷完善，各類助學金金額逐漸增多、覆蓋面越來越廣，學生能獲得的物質(zhì)支持越來越多，但實際將所獲得的經(jīng)濟資助作為何用高校很難掌握;另一方面，雖然高校在精準資助方面做出諸多努力，建立了各類發(fā)展平臺，給予全方位關(guān)懷與幫扶，但這些措施多大程度上使學生受益往往無法有效評判。

3.思想引領(lǐng)存在一定缺位。目前精準資助工作主要集中在物質(zhì)支持與能力提升兩方面，對家庭經(jīng)濟困難學生的思想價值引領(lǐng)往往容易被忽視，資助體系中往往缺乏價值引領(lǐng)板塊。這就導致部分學生在選擇受助內(nèi)容時單純追求更多的經(jīng)濟支持，而忽視對個人發(fā)展更有幫助的其他內(nèi)容，甚至有學生一味索取，強調(diào)“權(quán)利”而忽視“義務(wù)”。

這些難點的存在，勢必影響精準資助工作的推進，如何克服和解決這些困難將是高校資助工作者下一階段的重心。

? ? ? 三、新時代高校精準資助的發(fā)展路徑

（一）高校精準資助工作的有益嘗試

新時代背景下，不少高校在精準資助方面做出了一些有益嘗試，為高校推進精準資助工作提供了可借鑒方案。

清華大學為滿足家庭經(jīng)濟困難學生多樣化的發(fā)展需求，從保障型資助轉(zhuǎn)向發(fā)展型資助，精準設(shè)立了多項資助項目，如“陽光工程”?！瓣柟夤こ獭卑包h旗紅”感恩教育、“暖心橙”勵學舉措、“黃土黃”國情認知、“新草綠”入學通道、“碧云青”能力發(fā)展、“藍海藍”文化拓展、“清華紫”校友支持七個維度的內(nèi)容，為學生解決了后顧之憂，提供了形式豐富的支持〔3〕。

浙江大學采用“三結(jié)合”的方法，進行資助對象的精準認定。一是結(jié)合定性考察與定量分析，通過輔導員、班主任和學生一對一面談的方式了解詳細信息，再使用統(tǒng)計量表收集家庭收入、就學人口等信息，綜合確定資格和等級。二是結(jié)合初步評議和動態(tài)調(diào)整，對入學新生進行初步評議后，學校每學期再通過家訪、調(diào)查日常消費、同學反饋等途徑重新審核和調(diào)整。三是結(jié)合線上與線下兩種方式，實現(xiàn)情況的全面掌握與評定的公開透明〔4〕。

山東農(nóng)業(yè)大學在精準資助工作中實行分層資助，建立了“普惠+特惠”的資助模式，對于一般困難的學生實施“普惠”資助，針對“最值得”和“最需要”的學生實施“特惠”資助〔5〕。在夯實“普通”基本保障的同時，不斷完善獎優(yōu)機制，鼓勵學生創(chuàng)先爭優(yōu)。

在大數(shù)據(jù)化背景下，不少高校都在探索精準資助的創(chuàng)新形式，構(gòu)建家庭經(jīng)驗困難學生量化指標體系，為學生搭建一站式服務(wù)平臺，綜合困難生認定、獎助申請、教務(wù)系統(tǒng)、宿舍管理等系統(tǒng)，為動態(tài)追蹤學生各項信息提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）高校精準資助的路徑選擇——以南京大學為例

1.綜合考量，精準認定困難學生。

南京大學近年來在困難學生認定中，采取“綜合考量”的方式。一是在新生入學前指導學生填寫《家庭經(jīng)濟困難認定表》，并網(wǎng)上填報家庭經(jīng)濟情況，根據(jù)學生申請的基本信息進行粗略篩選，初步圈定貧困學生。二是待新生入學后開展量化認定工作，根據(jù)學生提交的家庭人均年收入、在讀子女人數(shù)等數(shù)據(jù)，參照學校的評定標準評估是否貧困。三是安排輔導員對申請認定的學生進行談心談話，了解該生家庭實際情況，獲取困難原因、困難程度等有效信息，必要時與家長進行溝通確認，提高認定學生的精確度，確定學生困難程度與等級。四是對于特殊群體給予重點關(guān)注，如建檔立卡學生、低保家庭學生、孤殘學生及遭遇重大變故或自然災(zāi)害的學生，將他們列為精準資助的重點對象。五是組織教師進行家訪。南京大學每年假期都會組織多支隊伍以隨機抽樣的方式實地走訪困難學生家庭，通過家訪，宣傳國家及學校資助政策，度量學生家庭真實情況，告知家長學生在校受助和發(fā)展情況，收集受助家庭的當下需求等。學校資助工作者將根據(jù)學校在校各方面表現(xiàn)、家訪反饋等對學生的認定進行動態(tài)調(diào)整，逐步實現(xiàn)困難學生的精準認定。

2.多措并舉，保障資助育人實效。

一是持續(xù)開展學業(yè)支持。為激發(fā)家庭經(jīng)濟困難學生的內(nèi)在學習動力，保障他們順利完成學業(yè)。南京大學在每學期的期中、期末考試前統(tǒng)一開設(shè)數(shù)學類學業(yè)輔導課，著重覆蓋家庭經(jīng)濟困難學生。選拔高年級優(yōu)秀學生擔任朋輩導師，借助朋輩導師的力量，開展一對一學業(yè)指導，為家庭經(jīng)濟困難學生提供實際有效的學業(yè)支持。設(shè)立國際交流獎學金，組織領(lǐng)導力提升專項培訓計劃，資助品學兼優(yōu)、家庭經(jīng)濟困難學生赴海外學習交流，拓寬國際視野。

二是全面提升綜合能力。南京大學著力打造“雨花斑斕成長計劃”，為家庭經(jīng)濟困難學生在學習規(guī)劃、人際交往、社交禮儀、心理調(diào)適、藝術(shù)特長等方面能力素養(yǎng)短板組織專門培訓，促進家庭經(jīng)濟困難學生的全面成長。同時，面向家庭經(jīng)濟困難學生舉辦廣泛深入的就業(yè)能力提升培訓課程，包括《簡歷制作》、《面試技巧》等。

三是積極推行成長計劃。為深入開展發(fā)展型資助，契合當下資助育人工作的新要求，南京大學逐步推行“九個一”學生成長行動計劃，支持并鼓勵家庭經(jīng)濟困難學生在大學期間完成9項任務(wù)：申請一次夢想基金、擔任一屆新生朋輩導師、參加一個勤工助學、加入一個愛心社團、擔任一次學生干部、組織一次社會實踐、獲得一項獎學金、堅持一項體育鍛煉、參加一次國際交流。通過具體的任務(wù)，增加學生的參與感，堅定立志成才的信念，培養(yǎng)自信自強的品質(zhì)。此外，針對困難生群體設(shè)立“夢想基金”，引導學生為實現(xiàn)夢想而奮斗。

3.立德樹人，不斷加強思想引領(lǐng)。

一是積極開展主題教育活動。南京大學在開展精準資助的過程中，注重以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，鍛造受助學生的思想品德，以形式多樣的主題教育活動、社會實踐活動、志愿服務(wù)活動等為契機，加強誠信教育、感恩教育和社會責任感教育，培養(yǎng)學生愛黨愛國愛社會主義的意識，激發(fā)他們知恩感恩、立志報國的信念。

二是發(fā)揮朋輩示范引領(lǐng)作用。南京大學每年在全校范圍內(nèi)針對家庭經(jīng)濟困難學生開展“勵志模范”、“勤工助學先進個人”、“學生資助宣傳大使”等評選活動，以“感恩與責任”頒獎典禮為載體，挖掘資助育人的先進典型和感人故事，利用“誠動天下”大學生成長報告團、“南大學工”微信公告號、校內(nèi)櫥窗展板等線上線下思想陣地大力宣傳評。同時，通過組織拍攝資助育人微電影、微課程，講好南大勵志故事，不斷營造資助育人濃厚氛圍。

三是努力拓展思想引領(lǐng)平臺。南京大學將獲得同類助學金的同學組織起來，成立多個公益社團，如天健社、新鴻基社、思源社、弘毅社、自強社等，并將這些社團組織起來成立“南京大學愛心聯(lián)盟”，由南京大學學工處直接指導開展各類志愿服務(wù)活動和主題教育活動。學校為社團提供活動場地、活動平臺和活動經(jīng)費等多方面支持，并成立專項經(jīng)費引導社團開展愛國愛校、敬老愛老相關(guān)活動。目前，“南京大學愛心聯(lián)盟”的多項代表性活動，如民間藝術(shù)進校園、愛心書屋、崇孝公益項目等，不僅成為南京大學的品牌志愿活動，更在青年思想引領(lǐng)方面發(fā)揮著不可替代的作用。

四、結(jié)語

新時代背景下，高校推進精準資助是實現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)的必然要求，也是國家打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力支撐。未來，高校資助工作者需要積極探索，不斷創(chuàng)新，努力構(gòu)建更加健全的精準資助育人體系，著力將家庭經(jīng)濟困難學生培養(yǎng)為合格的社會主義建設(shè)者和接班人，共同為中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)貢獻力量。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平談扶貧〔N〕.人民日報：海外版，2016-09-01.

〔2〕張遠航.論高校家庭經(jīng)濟困難學生的“精準資助”〔J〕.思想理論教育，2016，（01）：108-111.

〔3〕王俐，賈曦.高校學生精準資助工作的探索與實踐——以清華大學為例〔J〕.高教論壇，2019，（02）：87-90+99.

〔4〕翁亮，歐陽潤清.高校精準資助工作體系建構(gòu)〔J〕.高校輔導員，2017，（05）：59-62.

〔5〕朱莉，王群，宋偉.高校大學生精準資助育人體系的構(gòu)建——以山東農(nóng)業(yè)大學“三三模式”為例〔J〕.山東農(nóng)業(yè)大學學報：社會科學版，2016，（04）：91-94+122.〔責任編輯：侯慶?！?/p>