淺談縣鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的問題與對策

文| 葛世潔

近年來，隨著財(cái)政體制改革的愈發(fā)深入，對財(cái)務(wù)管理工作的開展提出更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。而分析當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作開展，發(fā)現(xiàn)其管理工作的具體開展仍尚存諸多問題，導(dǎo)致財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作開展呈現(xiàn)出不規(guī)范、不到位、不合理的情況，甚至部分地區(qū)存在嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)問題，影響到縣鄉(xiāng)各項(xiàng)工作的落實(shí)與開展。也正因此，進(jìn)行縣鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的深入研究具有長遠(yuǎn)發(fā)展意義。

縣鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在問題分析

未嚴(yán)格約束財(cái)政預(yù)算

據(jù)財(cái)務(wù)審計(jì)具體反映，現(xiàn)階段縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算編制、調(diào)整以及批復(fù)工作的開展相較于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定《預(yù)算法》仍存在較大差異，具體表現(xiàn)為財(cái)政預(yù)算編制開展不合理，其中資金分配未呈現(xiàn)出完全透明的狀態(tài)，并且操作性不強(qiáng)。與此同時，縣鄉(xiāng)其它收入并未按照規(guī)定要求完全納入預(yù)算編制，在非稅資金使用方面，未做到透明化。而針對部分項(xiàng)目資金，在年初階段為具體細(xì)化到單位，尤其是針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資源而言，其預(yù)算編制的開展未做到具體明細(xì)，沒有在編制中進(jìn)行具體單位、具體資金的明確，導(dǎo)致財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督工作開展難度增大。

不到位的專項(xiàng)資金管理

針對支農(nóng)項(xiàng)目管理工作的開展，部分地區(qū)縣鄉(xiāng)政府管理職能表現(xiàn)為交叉混亂狀態(tài)，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)專項(xiàng)資源管理工作的開展較為分散，尤其是針對資金量龐大、項(xiàng)目數(shù)量多的縣鄉(xiāng)，存在未按照規(guī)定要求開展資金審核工作的現(xiàn)象。與此同時，為了進(jìn)行各項(xiàng)支出的支付，部分人員借著專項(xiàng)、轉(zhuǎn)款的名義進(jìn)行日常支出的專項(xiàng)支出，這就導(dǎo)致專項(xiàng)資金管理監(jiān)督工作開展存在較大難度，并且績效評價工作無法體現(xiàn)出真實(shí)性與準(zhǔn)確性。此外，針對專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理開展不到位，缺少合理且頻繁的突擊性檢查，導(dǎo)致監(jiān)督檢查工作滯留于表面形式，使得部分縣鄉(xiāng)專線資金出現(xiàn)被挪用、占用的現(xiàn)象。

不規(guī)范的賬務(wù)處理

部分縣鄉(xiāng)針對專項(xiàng)資金核算工作未按照規(guī)定制度開展，具體表現(xiàn)為：

1.在財(cái)政部門或政府直接進(jìn)行“暫存款”的掛賬；

2.單位缺乏應(yīng)有的完善財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)混亂，甚至出現(xiàn)序列專項(xiàng)資金支出的現(xiàn)象。與此同時，針對專項(xiàng)資金管理工作開展，其審批、報(bào)賬等程序不嚴(yán)謹(jǐn)，并存在大額現(xiàn)金支付的現(xiàn)象。

3.部分原始憑證無法進(jìn)行真實(shí)、準(zhǔn)確內(nèi)容的體現(xiàn)，并且憑證與項(xiàng)目資金所規(guī)定要求的使用用途之間存在差異，具體專項(xiàng)資金使用過程中產(chǎn)生弄虛作假、套取、擠占等非法現(xiàn)象。

縣鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理對策

進(jìn)行制度完善構(gòu)建并加大執(zhí)行力

要想進(jìn)一步強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理效果，需結(jié)合以下方面實(shí)現(xiàn)對執(zhí)行力度的強(qiáng)化，并構(gòu)建完善制度機(jī)制：

1.依據(jù)當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)務(wù)情況構(gòu)建完善預(yù)決算管理制度和機(jī)制。注重對以往縣鄉(xiāng)政府預(yù)決算為應(yīng)付上級思想的轉(zhuǎn)變，對各個縣鄉(xiāng)地區(qū)所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理預(yù)測，在保障其縣鄉(xiāng)政府正常運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，科學(xué)編制縣鄉(xiāng)政府預(yù)算。以此預(yù)算編制為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對預(yù)算編制的執(zhí)行力度，做到各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格按照預(yù)算，必須按照相應(yīng)程度進(jìn)行變更，以此實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府支出隨意性問題的有效解決。

2.依據(jù)當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政具體情況構(gòu)建完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度，以當(dāng)年所制定預(yù)算編制為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照其預(yù)算來進(jìn)行支出項(xiàng)目的細(xì)化，并結(jié)合實(shí)際情況來設(shè)置年度限額與單筆限額，注重對審批責(zé)任和權(quán)限的明確，進(jìn)而達(dá)到約束審批與資金申請人員行為和思想約束的目的。

3.構(gòu)建健全專項(xiàng)資金管理辦法。將全市所涉及到的專項(xiàng)資金進(jìn)行集中、統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)專項(xiàng)資金交叉重復(fù)使用現(xiàn)象。與此同時，規(guī)定涉及到項(xiàng)目需進(jìn)行報(bào)賬制的施行，而涉及到戶則需進(jìn)行直撥制的施行。

另外，注重對項(xiàng)目申報(bào)、管理以及實(shí)施管理責(zé)任的明確，并對專項(xiàng)資金管理過程中資金撥付責(zé)任、項(xiàng)目驗(yàn)收責(zé)任的明確，以期專項(xiàng)資金管理效果提升。

4.構(gòu)建并落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度，要求縣鄉(xiāng)政府需定期進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行、債權(quán)債務(wù)、財(cái)務(wù)收支結(jié)余、三公經(jīng)費(fèi)開支等情況進(jìn)行公開公式，嚴(yán)格落實(shí)群眾監(jiān)督工作。

進(jìn)行財(cái)務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力強(qiáng)化

要想進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)能力，可以結(jié)合以下幾方面來達(dá)到強(qiáng)化素質(zhì)教育的目的：

1.結(jié)合具體情況進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)教育，積極幫助領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行管理知識、法律意識、財(cái)務(wù)理論知識的強(qiáng)化，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立?？顚Ｓ靡庾R，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)公開意識的強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步強(qiáng)化。

2.結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行縣鄉(xiāng)財(cái)務(wù)人員、管理人才的培訓(xùn)教育強(qiáng)化，因?yàn)榭h鄉(xiāng)財(cái)務(wù)部門不僅具備著服務(wù)于縣鄉(xiāng)政府的職能，同時擔(dān)任著縣鄉(xiāng)政府財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理的職責(zé)，所以需進(jìn)行財(cái)務(wù)人員及其管理人員素質(zhì)能力的強(qiáng)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在提升縣鄉(xiāng)財(cái)務(wù)管理水平的同時，為縣鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)務(wù)資金的最大化利用提供保障。

進(jìn)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支力度的強(qiáng)化

針對縣鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支力度的強(qiáng)化，需結(jié)合以下方面：

1.依據(jù)實(shí)際情況對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行改革與創(chuàng)新，在具體財(cái)政財(cái)務(wù)管理過程中，要求所有賬目必須全部納入到財(cái)政管理中，施行統(tǒng)一管理制度，由專業(yè)報(bào)賬人員開展報(bào)賬工作，并且做賬工作則由財(cái)政部門進(jìn)行直接管理。而報(bào)賬人員與會計(jì)人員都需編入財(cái)政編制，并且直接聽令于財(cái)政部門。

2.財(cái)政部門需要將政府采購、縣鄉(xiāng)國有企業(yè)等項(xiàng)目均納入到管理工作中，第一時間開展國有資產(chǎn)登記工作，以此實(shí)現(xiàn)對縣鄉(xiāng)政府資產(chǎn)的真實(shí)、準(zhǔn)確體現(xiàn)。需注意，資產(chǎn)不可由縣鄉(xiāng)政府進(jìn)行隨意處置，而且相關(guān)設(shè)備物資采購工作的開展，需通過政府集中采購的形式開展，以期對財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的強(qiáng)化。

3.嚴(yán)格要求所有資金必須納入到財(cái)政管理中，結(jié)合具體情況施行一套賬冊、一個賬戶，杜絕在財(cái)政管理過程中出現(xiàn)賬外設(shè)賬、坐收坐支的現(xiàn)象，并對大額現(xiàn)金、不規(guī)范票據(jù)、備用金領(lǐng)用等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格管控。

進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)務(wù)人員監(jiān)督的強(qiáng)化

針對領(lǐng)導(dǎo)干部與財(cái)務(wù)人員監(jiān)督管理的強(qiáng)化，具體體現(xiàn)為：

1.對現(xiàn)有縣鄉(xiāng)政府考核模式進(jìn)行完善與優(yōu)化，依據(jù)實(shí)際情況將財(cái)物制度制定、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理具體情況、遵紀(jì)守法情況等納入到考核標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，并且該評價結(jié)果會作為領(lǐng)導(dǎo)干部與財(cái)務(wù)人員晉升與表彰的主要依據(jù)。

2.加強(qiáng)相關(guān)部門的監(jiān)督職能，要求相關(guān)審計(jì)部門需定期進(jìn)行縣鄉(xiāng)財(cái)務(wù)情況的審計(jì)；而工商部門、稅務(wù)部門則需結(jié)合具體情況對個體商戶、私營業(yè)主進(jìn)行監(jiān)督與管理的強(qiáng)化，禁止在財(cái)政財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)發(fā)票虛開、偷稅漏稅等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

結(jié)束語

綜上，作為基層財(cái)務(wù)管理工作，縣鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作開展效果直接影響到縣鄉(xiāng)的發(fā)展與建設(shè)。鑒于此，必須深入探析現(xiàn)階段縣鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在問題，提出并落實(shí)相關(guān)科學(xué)解決對策，以期縣鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理效果的提升，為縣鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)提供保障。