中小城市精細(xì)化管理存在的問題及對(duì)策

文| 任華武

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，人民群眾對(duì)美好生活的期待越來越高，城市管理在城市發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用愈發(fā)彰顯。習(xí)近平總書記對(duì)城市管理做出重要指示：“既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌?！北疚木椭行〕鞘芯?xì)化管理中存在的問題進(jìn)行了分析并提出相應(yīng)對(duì)策。

中小城市精細(xì)化管理存在的主要問題

1.全民參與意識(shí)亟待提高。由于對(duì)市民的宣傳教育引導(dǎo)力度還不夠，市民參與程度與城市化進(jìn)程還有一定差距，“城市是我家，建設(shè)靠大家”還停留在宣傳層面上，沒有深入人心，轉(zhuǎn)化為廣大市民的自覺行動(dòng)。市民主人翁意識(shí)不足，存在旁觀者心態(tài)，部分市民熱愛城市、愛護(hù)公共設(shè)施意識(shí)淡薄，亂丟亂倒、亂貼亂畫、亂停亂放、亂搭亂建現(xiàn)象比較突出，人為破壞、盜竊公共設(shè)施的行為時(shí)有發(fā)生。占路經(jīng)營(yíng)、游商浮販成為常態(tài)化；店招設(shè)置不規(guī)范，隨意懸掛廣告牌，張貼非法小廣告，導(dǎo)致城市“牛皮癬”無法徹底根治；不少市民缺乏社會(huì)公德和公共衛(wèi)生意識(shí)，所養(yǎng)的寵物大小便隨意排放，污染了城市環(huán)境。

2.長(zhǎng)效管理機(jī)制亟待完善。城市管理存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、推進(jìn)合力不強(qiáng)、督促檢查不力和措施落實(shí)不到位等問題，考核考評(píng)機(jī)制需進(jìn)一步完善，部門職責(zé)邊界需進(jìn)一步明晰。有關(guān)城市管理職能部門主動(dòng)管理意識(shí)不強(qiáng)、齊抓共管氛圍不濃，被動(dòng)應(yīng)對(duì)、突擊完成任務(wù)的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致一些問題出現(xiàn)反彈。多頭管理，職能交叉等現(xiàn)象，形成“都管都不管”的局面，導(dǎo)致城市管理資源不能有效整合利用，大城管格局沒有真正形成。執(zhí)法保障體系不健全，缺乏獨(dú)立的城市管理法律法規(guī)，有的法規(guī)規(guī)章條款標(biāo)準(zhǔn)不明確，對(duì)某些行為只有禁止性條款，沒有詳細(xì)處罰規(guī)定，缺乏可操作性。導(dǎo)致執(zhí)法依據(jù)不充分、處置手段欠缺、執(zhí)法保障不到位的狀況。

3.基礎(chǔ)設(shè)施配套亟待加強(qiáng)。中小城市歷史欠賬較大，存在明顯短板，沒有嚴(yán)格實(shí)施功能分區(qū)，生活垃圾、建筑垃圾處置場(chǎng)和投放點(diǎn)欠缺，垃圾收集、清運(yùn)、處理手段還處在比較原始的階段。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量少，容量少，布局不合理，配套設(shè)施不全，難以滿足商戶和居民的需求。停車場(chǎng)(點(diǎn))配套不足，城市交通智能管理水平不高，交通微循環(huán)不通暢，現(xiàn)有停車泊位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)的需求，導(dǎo)致停車難、停車亂、道路擁堵問題較為普遍。尤其是老舊小區(qū)、超市、醫(yī)院和學(xué)校周邊等區(qū)域更為突出。老舊小區(qū)普遍缺少正規(guī)的物業(yè)管理，道路破損、私搭亂建、污水冒溢、占道經(jīng)營(yíng)、亂停車等問題比較突出。老城區(qū)相當(dāng)部分道路設(shè)施老化，年久失修，迫切需要整體改造；公廁數(shù)量不足且缺乏有效管理，有的建成多年卻未投入使用，導(dǎo)致隨地大小便的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。市政公用設(shè)施維護(hù)不力，財(cái)政投入明顯不足，導(dǎo)致城市管理硬件設(shè)施和資源配套滯后予城市發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)合理疏導(dǎo)和有效管理。

4.保障支持力度亟待加大。目前城市管理工作職責(zé)、工作任務(wù)急劇增加，一些配套政策沒有及時(shí)跟進(jìn)，人員編制、工作經(jīng)費(fèi)保障相對(duì)不足，一定程度上影響了工作的正常開展和高效運(yùn)行。城市管理相關(guān)單位，人員缺口較大，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，后備力量不足，難以保障工作的正常開展；現(xiàn)有城市綜合管理部門人員身份比較復(fù)雜，既有行政人員，也有參公和事業(yè)身份人員，同崗不同酬、晉升渠道不統(tǒng)一等問題影響了工作積極性。受財(cái)力所限，城市管理相關(guān)單位經(jīng)費(fèi)緊張，裝備方面也存在不少問題，老化且數(shù)量不足，需重新購(gòu)置。

提升中小市城市精細(xì)化管理水平的對(duì)策建議

城市精細(xì)化管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，只有站在整體高度上通盤考慮，牢固樹立“三分建七分管”的理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破解各方面瓶頸制約，才能進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理水平。

1.著力營(yíng)造城市精細(xì)化管理社會(huì)氛圍。城市精細(xì)化管理離不開廣大市民的參與、支持與配合，市民素質(zhì)直接影響著精細(xì)化管理工作效能。應(yīng)采取多種方式，大力開展宣傳教育，積極倡導(dǎo)“城市是我家，維護(hù)靠大家”的理念，切實(shí)提高市民的整體素質(zhì)，逐步使市民養(yǎng)成自主管理、自我規(guī)范、共同參與城市管理的良好習(xí)慣，營(yíng)造全民動(dòng)員、人人參與、單位帶頭、企業(yè)跟進(jìn)的濃厚氛圍。敢于正視城市精細(xì)化管理中存在的問題，積極邀請(qǐng)“兩代表一委員”和市民獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，找準(zhǔn)堵與疏、管理與需求的最佳切合點(diǎn)，把群眾滿意與否作為城市精細(xì)化管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過實(shí)行政務(wù)公開、新聞?shì)浾撈毓?、居民投訴等方式，將執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法要求、執(zhí)法結(jié)果等置于社會(huì)監(jiān)督之下，不斷提高市民對(duì)城市精細(xì)化管理的理解、支持和信任。

2.著力構(gòu)建城市精細(xì)化管理長(zhǎng)效機(jī)制。城市管理問題易反彈、成果難保持，與管理職能交叉重疊、執(zhí)法邊界不清、職權(quán)不明、責(zé)權(quán)分離等體制機(jī)制因素緊密相關(guān)。牢固樹立大城管理念，成立城市精細(xì)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，凡與城市管理相關(guān)的各職能部門皆為成員，全面理清部門間職能交叉、主體不明的責(zé)任邊界，完善考核評(píng)價(jià)體系，加大督查考核力度，解決城市管理中“看得見的管不著，管得著的看不見”的突出問題，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、齊抓共管的城市管理工作新機(jī)制。整合城市管理各職能部門的資源和優(yōu)勢(shì)，以數(shù)字化城管平臺(tái)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步整合各類資源尤其是各類監(jiān)控資源，將公安、旅游、交通、水務(wù)、環(huán)保、民政、應(yīng)急管理等多部門管理平臺(tái)進(jìn)行歸口合一、有機(jī)融合，通過信息共享、互聯(lián)互通，逐步構(gòu)建感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的城市綜合治理一體化智能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)、一套系統(tǒng)管城市。建立城市管理部門與公檢法機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事司法有機(jī)銜接，增強(qiáng)城市管理的權(quán)威性及震懾力。加快推進(jìn)城市管理領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加大守信激勵(lì)和失信懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限。

3.著力提升城市精細(xì)化管理整治水平。城市管理的難點(diǎn)，也是市民關(guān)注的熱點(diǎn)，必須緊盯薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施綜合整治。集中力量加大對(duì)老舊小區(qū)、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治力度，重點(diǎn)治理“盲點(diǎn)、死角”，切實(shí)做到清運(yùn)完全、除塵徹底。嚴(yán)格落實(shí)單位“門前三包”責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。加大臨街門面、戶外廣告、門店招牌等規(guī)范管理。適當(dāng)增設(shè)宣傳欄，方便市民發(fā)布信息，對(duì)影響城市形象、亂貼廣告等亂象，持續(xù)加強(qiáng)整治，保證城市整潔有序。著力解決城區(qū)交通擁堵，加強(qiáng)建成區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)周邊停車設(shè)施建設(shè)，實(shí)施租售并舉盤活一批閑置停車設(shè)施，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)嘗試實(shí)施錯(cuò)時(shí)停車并對(duì)外開放。提高公交車運(yùn)行效率，大力提倡綠色出行。在健全垃圾分類投放、收運(yùn)和處置體系上下功夫，實(shí)行規(guī)劃前置，將配套建設(shè)生活垃圾集中收集站作為新建小區(qū)驗(yàn)收的必備條件，合理配置建筑垃圾、大件垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)。規(guī)范建筑垃圾消納場(chǎng)和轉(zhuǎn)運(yùn)站、餐廚垃圾處置站日常運(yùn)作。

4.著力夯實(shí)城市精細(xì)化管理堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要提升城市精細(xì)化管理水平，必須有完備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件做支撐。采取多元化投入，加大對(duì)城市公用設(shè)施資金支持力度。財(cái)政應(yīng)安排專項(xiàng)資金，對(duì)嚴(yán)重失修的市政道路進(jìn)行大修改造，對(duì)老舊路燈、景觀燈等照明設(shè)施及供電線纜進(jìn)行升級(jí)改造，對(duì)一些陳舊設(shè)施、臟亂景觀進(jìn)行更新清理，對(duì)一些破損苗木進(jìn)行補(bǔ)植，持續(xù)實(shí)施綠化美化亮化工程，徹底改變城區(qū)市政設(shè)施狀況，提升城區(qū)形象。重視和發(fā)揮城市管理部門的作用，讓其提前介入城市規(guī)劃修編，努力做到規(guī)劃與建設(shè)、規(guī)劃與管理有機(jī)銜接、有效對(duì)接，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、停車泊位、公廁等配套設(shè)施布局更加合理，使城市管理更加方便有效。

按照重心下移、力量下沉的要求，在機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等方面加大傾斜力度，切實(shí)解決基層人員裝備不足的問題。及時(shí)研究完善人事管理、薪酬待遇等配套政策，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍的工作積極性。將社區(qū)網(wǎng)格化管理工作作為推進(jìn)城市精細(xì)化管理的抓手，充分發(fā)揮社區(qū)作為城市管理的前沿陣地的獨(dú)特作用，進(jìn)一步充實(shí)工作力量，夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)中小城市精細(xì)化管理邁上新臺(tái)階。