網(wǎng)約車行政糾紛案件中非法營運的識別與運用

王玉臻

(長春財經(jīng)學(xué)院,吉林 長春 130122)

一、網(wǎng)約車行政糾紛案件總體概況

為探尋網(wǎng)約車行政糾紛案件中的典型問題與可能的裁判規(guī)律,我們有針對性地從案件類型、所涉行政處罰、法院裁判觀點等方面對相關(guān)數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行了整理和總結(jié)。在聚法案例網(wǎng)輸入關(guān)鍵詞“網(wǎng)約車”進(jìn)行查詢(查詢時間為2019年6月26日),共查詢到2960篇涉網(wǎng)約車糾紛法律文書。對于涉網(wǎng)約車行政糾紛案件的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計,因受關(guān)鍵詞等的選擇影響,本文分析主要以涉網(wǎng)約車行政處罰糾紛案件為主。

(一)案件類型

在2960篇文書中,案由為涉網(wǎng)約車行政糾紛的裁判文書約為268篇。可以估算出,網(wǎng)約車行政糾紛案件約占全部涉網(wǎng)約車糾紛案件的9%。其中案由為行政處罰的裁判文書,約85份,可以估算出,網(wǎng)約車行政處罰案件約占涉網(wǎng)約車行政糾紛案件的31.7%。

(二)各省份涉網(wǎng)約車行政糾紛案件數(shù)量

以268份涉網(wǎng)約車行政糾紛案件裁判文書為數(shù)據(jù)樣本,按照省份分析涉網(wǎng)約車行政糾紛案件數(shù)量:山東省約79起,占比約29.5%,排在第一位;黑龍江省約13起,約占4.9%;遼寧省約7起,占比約3%;吉林省約10起,約占3.7%。

從案件審判的時間上看,自2016年開始,涉網(wǎng)約車糾紛案件數(shù)量持續(xù)上升。在2017年11月至2018年3月份之間,相關(guān)糾紛案件數(shù)量達(dá)到頂峰,之后增長率放緩。分析原因,與國家加強(qiáng)對網(wǎng)約車的監(jiān)管等因素有關(guān)聯(lián)。

用企查查搜索關(guān)鍵詞“網(wǎng)約車”,查詢到網(wǎng)約車相關(guān)企業(yè)共7482家(網(wǎng)約車公司約1581家,網(wǎng)約車汽車租賃公司約109家),我國各地網(wǎng)約車相關(guān)企業(yè)數(shù)量具體情況:廣東約691家,北京約22家,江蘇約189家,上海約11家,浙江約147家,吉林約197家。從2014年開始,網(wǎng)約車公司的注冊登記數(shù)量明顯上升，尤其是在國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見出臺之后,更是如此。以吉林省長春市為例,長春市網(wǎng)約車公司的數(shù)量,每年新登記注冊的數(shù)量,從2016年開始逐年上升,通過網(wǎng)絡(luò)查詢到約有197家網(wǎng)約車公司。

(三)法院的處理方式及裁判依據(jù)

在涉網(wǎng)約車行政糾紛案件中,司機(jī)和行政機(jī)構(gòu)爭議的焦點多集中在司機(jī)載客行為是否構(gòu)成非法營運。法院對此認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一,主要的裁判依據(jù)包括:《行政處罰法》《行政復(fù)議法》《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》《國家賠償法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。

二、東北地區(qū)涉網(wǎng)約車行政糾紛處罰案件情況

東北地區(qū)涉網(wǎng)約車行政處罰糾紛案件總體情況

(一)吉林省涉網(wǎng)約車行政糾紛案件情況介紹

吉林省涉網(wǎng)約車糾紛案件,未查詢到涉網(wǎng)約車行政處罰糾紛案件。查詢到的10篇裁判文書,均為吉林省涉網(wǎng)約車行政糾紛案件,案件均由吉林省扶余市人民法院2018年審理,案由均為行政許可,具體為于某等與扶余市某運輸管理所交通行政許可申請不予受理糾紛案。法院引用的實體法為《行政許可法》第五十條,程序法為《行政訴訟法》第四十六、六十九條。具體分析如下:

1.行政機(jī)關(guān)觀點。吉林省涉網(wǎng)約車行政糾紛案件中,扶余市某運輸管理所認(rèn)為:由于國家和交通部門對出租車運營進(jìn)行改革,改革后的出租汽車只有巡游出租車和網(wǎng)約出租車兩種運營方式。而原告經(jīng)營的微型面包車不符合巡游車和網(wǎng)約車的條件,根據(jù)行政許可證的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),原告的車輛沒有與之相對應(yīng)的許可條件。

2.法院觀點。法院認(rèn)可行政機(jī)構(gòu)的處罰,駁回司機(jī)于某等的訴訟請求。法院經(jīng)審理認(rèn)定的事實為:原告司機(jī)于2018年8月8日向被告提出延續(xù)出租車運營申請,而原告的道路運輸經(jīng)營許可證的有效期限至2013年7月,故原告提出的延續(xù)許可申請超過了《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》第十九條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)在車輛經(jīng)營權(quán)有效期屆滿60日前,向原許可機(jī)關(guān)提出申請的規(guī)定。故對被告作出行政許可申請不予受理的決定并無不妥。

(二)黑龍江省涉網(wǎng)約車糾紛行政處罰案件情況介紹

黑龍江省涉網(wǎng)約車糾紛行政處罰案件共三起,三起案件均由綏化市中級人民法院審理,法院根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》和國辦發(fā)(2016)58號《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》的精神,對司機(jī)載客行為的性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定,認(rèn)為司機(jī)未取得巡游出租汽車許可證的載客行為為違法行為。

(三)遼寧省涉網(wǎng)約車行政處罰糾紛案件情況介紹

遼寧省已經(jīng)判決生效的涉網(wǎng)約車行政處罰案件有三起,均為乘客通過網(wǎng)絡(luò)與司機(jī)取得聯(lián)系,其中兩起司機(jī)使用的“滴滴專車”軟件,被錦州市出租汽車管理處查獲并處罰。遼寧省法院對涉網(wǎng)約車行政處罰案件態(tài)度為,既要鼓勵網(wǎng)約車新型業(yè)態(tài)又要加強(qiáng)監(jiān)管。

三、涉網(wǎng)約車行政糾紛案件裁判觀點評析

(一)涉網(wǎng)約車行政糾紛案件裁判思路總結(jié)

六部委法規(guī)明確規(guī)定,順風(fēng)車為共享經(jīng)濟(jì)。對于網(wǎng)約車經(jīng)營條件,法規(guī)只是定了總基調(diào),涉及具體監(jiān)管問題時,則交由地方法規(guī)解決,因而導(dǎo)致司法實踐中,法院裁判思路不穩(wěn)定,在涉網(wǎng)約車行政處罰糾紛案件中,司機(jī)載客行為的認(rèn)定,存在以下裁判觀點:

觀點一:若司機(jī)利用平臺收費,法院認(rèn)為超出順風(fēng)車范圍,不予認(rèn)定順風(fēng)車。法院及行政機(jī)構(gòu)在認(rèn)定司機(jī)載客行為是否構(gòu)成順風(fēng)車時,將是否利用平臺進(jìn)行收費作為判斷標(biāo)準(zhǔn),司機(jī)若通過平臺收取乘客費用,則將被認(rèn)定超出順風(fēng)車范圍,進(jìn)而適用網(wǎng)約車相關(guān)法規(guī)進(jìn)行調(diào)整,從而推導(dǎo)出,行政機(jī)構(gòu)的處罰行為合法的結(jié)論。如黑龍江省法院審理的三起涉網(wǎng)約車行政處罰糾紛案件,法院認(rèn)為司機(jī)載客行為超出了順風(fēng)車的范圍,不能認(rèn)定為順風(fēng)車。

觀點二:通過順風(fēng)車軟件進(jìn)行接單和結(jié)算,無證據(jù)證明不符合網(wǎng)約車情形的,不能認(rèn)定司機(jī)屬無道路運輸證從事道路運輸經(jīng)營。司法實踐中對順風(fēng)車構(gòu)成共享經(jīng)濟(jì)并非為非法營運的觀點是認(rèn)可的。但在搜集到的案例中,有一起案件,一審法院撤銷相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的行政處罰,終審法院也維持了一審判決。沈陽市蘇家屯區(qū)交通運輸管理處,因未對車上乘客進(jìn)行調(diào)查核實,法院認(rèn)定其提供的證據(jù)不能證明司機(jī)構(gòu)成非法運營,故最終依法撤銷了行政處罰。

觀點三:私家車司機(jī)使用“滴滴專車”軟件,被認(rèn)定是非法營運,不構(gòu)成順風(fēng)車。遼寧省司法機(jī)關(guān)根據(jù)《遼寧省道路運輸管理條例》第二條的規(guī)定“旅客運輸屬于道路運輸”,因私家車載客行為屬于旅客運輸,旅客運輸當(dāng)然就要受以上條例的約束,從而最終認(rèn)定司機(jī)載客行為為無證營運行為。

觀點四:私家車?yán)谩暗蔚未蜍嚒避浖d客被認(rèn)定為非法營運。如錦州市交通局、錦州市出租汽車管理處與被上訴人馬某交通行政處罰二審行政糾紛案件,法院最終認(rèn)定被上訴人馬某某無道路運輸經(jīng)營許可證從事道路運輸經(jīng)營,為非法營運。

(二)司法實踐中認(rèn)定司機(jī)構(gòu)成非法營運的界限

1.被認(rèn)定為非法營運的界限。司法實踐中認(rèn)定司機(jī)構(gòu)成非法營運時,除應(yīng)避免損害乘客利益,同時不能破壞既有行業(yè)準(zhǔn)入和許可經(jīng)營制度。司機(jī)利用網(wǎng)絡(luò)約車平臺,接單載客的行為,是否被認(rèn)定為非法營運,應(yīng)區(qū)分具體情形。不能因為司機(jī)使用網(wǎng)絡(luò)約車平臺接單或收費,就一律認(rèn)為超出“順風(fēng)車”的范圍,認(rèn)定構(gòu)成非法營運,進(jìn)行行政處罰。實踐生活中,對于司機(jī)使用“專車”“快車”等進(jìn)行接單的行為,因為其屬于盈利性的行為,從而被認(rèn)定為應(yīng)當(dāng)受網(wǎng)約車相關(guān)法規(guī)的調(diào)整,無論是社會大眾還是司法實踐,對此觀點是一致的。私家車車主應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)約車法規(guī)規(guī)定,取得相應(yīng)的證照,才可以從事載客經(jīng)營,否則就構(gòu)成非法營運,應(yīng)當(dāng)受到行政處罰。

2.司法實踐中“順風(fēng)車”的合法性難認(rèn)定?！绊橈L(fēng)車”是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展下產(chǎn)生的出行方式,它區(qū)別于傳統(tǒng)的黑車,在于它的非營利性,這也使得它游離于道路客運服務(wù)領(lǐng)域之外。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》和國辦發(fā)(2016)58號《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》的規(guī)定,“順風(fēng)車”是私人小客車合乘,也稱為拼車,是一種免費互助或分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀镜墓蚕沓鲂蟹绞?。私人小客車合乘不屬于道路運輸經(jīng)營行為,為合乘各方自愿的民事行為,相關(guān)權(quán)利、義務(wù)及安全事故等由合乘各方依法、依約自行承擔(dān)。

通過對所查詢到案例的分析,我們可以看到司法實踐中,對于“順風(fēng)車”的合法性,并沒有得到普遍認(rèn)可。分析原因,司法部門難以認(rèn)定司機(jī)載客行為是否構(gòu)成“順風(fēng)車”模式,其對于司機(jī)是否從中盈利的判斷標(biāo)準(zhǔn)難以確定。因涉案車輛具體實際情況的不同,導(dǎo)致出行成本的計算標(biāo)準(zhǔn)難以確定,進(jìn)而導(dǎo)致司法部門難以判斷乘客所支付的費用是否超出出行成本?！绊橈L(fēng)車”目前被認(rèn)為是私人互助,是一種民事行為,不屬于營運行為,不適用網(wǎng)約車相關(guān)法律。

結(jié)論

“順風(fēng)車”是通過網(wǎng)絡(luò)約車平臺進(jìn)行接單,出于對社會公眾個性化出行方式的滿足以及對公眾利益的保護(hù),政府也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對“順風(fēng)車”的監(jiān)管。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)第二十三條的規(guī)定,網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)為乘客購買承運人責(zé)任險等相關(guān)險種,但是這限于營運性質(zhì)的網(wǎng)約車,對于“順風(fēng)車”卻不適用。政府應(yīng)加強(qiáng)對網(wǎng)約車的監(jiān)管,明確私家車載客時,相關(guān)保險辦理的責(zé)任主體。對從事網(wǎng)約車服務(wù)車輛,明確商業(yè)保險等保險費用的繳納主體。確保網(wǎng)約車平臺公司為乘客購買承運人責(zé)任險等相關(guān)保險,充分保障乘客權(quán)益。發(fā)現(xiàn)不符合《辦法》的車輛,及時對網(wǎng)約車公司、平臺及車輛進(jìn)行處罰,從源頭上杜絕風(fēng)險。