結構轉型與政策轉變的關聯(lián)性分析
——基于典型經(jīng)濟體的比較

張近樂，姚冰洋

（西北工業(yè)大學 馬克思主義學院，陜西 西安 710129）

在社會學和經(jīng)濟學視角下，“結構”作為一個出現(xiàn)頻率極高的概念和經(jīng)常被深入研究的對象，一直影響著經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步[1]。尤其自工業(yè)革命之后，“結構”或者“經(jīng)濟結構”就作為一種長期存在被給予更多關注，“經(jīng)濟結構”也在經(jīng)濟政策等諸多力量的共同作用下發(fā)生著真正持久、不可逆轉的變化。在廣義上，經(jīng)濟結構及其轉型是經(jīng)濟發(fā)展歷程中出現(xiàn)的結構性變遷，在《帕爾格雷夫經(jīng)濟學大辭典》中，經(jīng)濟結構變遷被概括為“總量經(jīng)濟指標（比如國民產(chǎn)值與支出、出口與進口、人口與勞動力等）關鍵組成部分的相對權重變化”。該定義雖然較為寬泛，但能涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展中的全部結構性變化現(xiàn)象，可這一概念卻將學者的研究思路匯集到了經(jīng)濟結構轉型方面——與“比較靜態(tài)”模式下的經(jīng)濟短期波動相比，結構轉型往往屬于長期現(xiàn)象，其間要發(fā)生真正持久性甚至不可逆轉的結構性變化。比如，當資源再配置主要是由供給了更高勞動生產(chǎn)率引發(fā)，即資源從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門流動，這就屬于典型的“帕累托改進”，這種做法或者要素流動能夠促進經(jīng)濟結構優(yōu)化和經(jīng)濟快速增長。在世界主要經(jīng)濟體中，在其工業(yè)化進程中都出現(xiàn)了資源向高生產(chǎn)率工業(yè)部門流動的情況，由此極大帶動了經(jīng)濟快速增長，與傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式和增長績效相比，后者的經(jīng)濟結構是“帕累托有效的”[2]；倘若資源重置由需求側/消費者的偏好改變引起，經(jīng)濟發(fā)展效率就會出現(xiàn)不確定性，甚至會讓經(jīng)濟增長處在低效區(qū)間。因此，有必要對經(jīng)濟政策轉變與經(jīng)濟結構之間的關聯(lián)性進行解構，以世界主要經(jīng)濟體為研究對象，對其上述問題予以深入分析，在梳理出世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟結構轉變的發(fā)展脈絡，剖析了經(jīng)濟政策轉變與其關系后，能夠對我國經(jīng)濟結構政策制定、經(jīng)濟結構轉型提供有價值的信息。

一、世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟結構轉型過程及現(xiàn)狀分析

（一）世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟結構轉型的過程梳理

在一國框架內，其資源稟賦在不同產(chǎn)業(yè)中的分布總量是既定的、有限的，如果其經(jīng)濟增長速度或者經(jīng)濟發(fā)展質量超過了其他國家，造成了全球經(jīng)濟非均衡增長態(tài)勢，通常有兩個原因可以解釋：一個是部分生產(chǎn)活動自國外轉向國內，讓國內產(chǎn)業(yè)規(guī)模得以迅速擴張，在規(guī)模上形成了超過其他國家的比較優(yōu)勢[3]；另一個是資源在不同經(jīng)濟部門中的不均衡配置，一些產(chǎn)業(yè)由于資源高度集中形成了新的、更高的產(chǎn)值，與其他國家相比形成更加平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟增長也相對較快。對世界主要經(jīng)濟體來說，無論是美國、德國、法國還是日本，這些國家都先后進行了經(jīng)濟結構調整，在較長的時段內進行著低效率資源結構向高效率資源結構轉型、低效率技術結構向高效率技術結構轉型、低質量需求結構向高質量需求結構轉型的努力。

1.美國

自二戰(zhàn)結束之后，美國的世界霸主地位就一直保持至今，到了20 世紀八九十年代，美國始終在高技術產(chǎn)業(yè)領域保持領先優(yōu)勢。與此同時，為了能夠更好地開展國際競爭、解決國內就業(yè)問題，在政策引導下針對很多傳統(tǒng)工業(yè)開展了技術升級改造。當時，大量新技術、新工藝、新思維、新方法被應用，這讓美國的傳統(tǒng)工業(yè)及其產(chǎn)品得以在世界范圍內一直保持較高影響力和顯著競爭力。在該時期，美國推出了“服務化經(jīng)濟”戰(zhàn)略，在經(jīng)過近20年的發(fā)展之后，到2009 年，美國第三產(chǎn)業(yè)（包括現(xiàn)代服務業(yè)）在國民經(jīng)濟中的占比接近80%。到了21世紀，因為在20世紀終期美國制造業(yè)大量外移、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重持續(xù)上升，美國制造業(yè)在GDP中的占比從1950年的27%降為10%左右，該比重遠低于其他世界主要經(jīng)濟體和一些新興市場國家。比如，和日本（21%）、德國（23%）、英國（18%）、加拿大（17%）相比，美國經(jīng)濟結構中出現(xiàn)了“空心化”的現(xiàn)象，這在今天的美國依然十分嚴重。同樣值得注意的是，在最近的十年中，受到2008 年世界金融危機的影響，美國制造業(yè)的代表——汽車產(chǎn)業(yè)——同樣陷入困境，美國政府雖然采取了很多措施（包括投入巨資進行研發(fā)和營銷等）試圖重整汽車工業(yè)，但一直收效甚微。

2.日本

在經(jīng)過了二戰(zhàn)的失敗之后，自20 世紀中葉開始，日本開始了發(fā)展本國經(jīng)濟的各種努力，在連續(xù)多年GDP增速保持在10%的“輝煌”之后，該國也經(jīng)歷了兩次世界石油危機的沖擊，到20世紀90年代，日本GDP中占比上升幅度最大的產(chǎn)業(yè)為服務業(yè)、半導體和運輸通信等，大部分屬于第三產(chǎn)業(yè)的范疇，這說明在經(jīng)過了危機洗禮后，日本經(jīng)濟結構轉型主要體現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)的地位明顯上升方面[4]。到了20世紀90 年代，日本經(jīng)濟的泡沫開始破滅，這種源自民間瘋狂的建筑投資的產(chǎn)業(yè)擴張行為，讓住宅建設從此一蹶不振，時至今日還是制約其經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。在那以后，日本本土制造業(yè)出產(chǎn)的產(chǎn)品也遭遇了國內消費需求萎縮、出口增長放緩等壓力，此時的日本經(jīng)濟結構需進行深度調整以釋放潛能。甚至可以說，在進入20世紀90年代之后，日本經(jīng)濟的持續(xù)低迷導致了相關產(chǎn)業(yè)部門的增長放緩。與此同時，公共支出的加大對經(jīng)濟增長的帶動作用并未顯現(xiàn)出來，其制造業(yè)大國的地位逐漸被削弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟基本面需要迎接更多挑戰(zhàn)。在最近20 年中，日本服務業(yè)地位顯著上升，經(jīng)濟結構轉型不斷加快。到2005年，日本三次產(chǎn)業(yè)結構出現(xiàn)了十分顯著的變化，第三產(chǎn)業(yè)一躍成為經(jīng)濟增長中心，其地位和作用得到了持續(xù)加強。

3.德國

受二戰(zhàn)影響，德國經(jīng)濟很長一段時間一蹶不振，后因美國“援助計劃”的介入，德國（以及西歐很多國家）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和國民經(jīng)濟開啟了新的時代。在經(jīng)過半個世紀的發(fā)展之后，德國經(jīng)濟結構逐漸趨于完善，有利于國家進步和國際競爭力提升的經(jīng)濟政策相繼出臺。到了20世紀末期，受東南亞金融危機的影響，全球很多國家都出現(xiàn)經(jīng)濟動蕩甚至社會動蕩，無論是產(chǎn)業(yè)結構還是經(jīng)濟結構都面臨著前所未有的壓力。如果對危機處置不當，勢必會讓國家經(jīng)濟陷入艱難境地。但是，就在全世界為此惴惴不安之時，德國企業(yè)的表現(xiàn)卻十分不同，在20世紀90年代末期，很多德國企業(yè)（包括很多跨國企業(yè)、多國企業(yè)）一直保持蓬勃發(fā)展的勢頭。即便到了2009年爆發(fā)歐債危機之時，德國經(jīng)濟結構也只是出現(xiàn)了短期的被動調整。在當年，其經(jīng)濟下滑了4.7%，失業(yè)率上升到7.7%，引發(fā)了本國人民和國際社會廣泛擔憂?？墒蔷驮?010 年，德國經(jīng)濟奇跡般地開始增長，即便在歐債危機席卷歐洲大陸、其他國家失業(yè)率居高不下的情況下，到2012 年年底，德國失業(yè)率卻下降至6.9%，下降幅度達0.8 個百分點。而之所以出現(xiàn)這樣的情形，一個重要原因是德國政府出臺了大量有利于企業(yè)發(fā)展和應對風險挑戰(zhàn)的經(jīng)濟政策，這些政策均“瞄準”產(chǎn)業(yè)結構調整與企業(yè)技術升級。

（二）世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟結構轉型的主要特點

世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟結構轉型過程存在一定共性，即都以壟斷競爭為核心，以公平化分配與跨國經(jīng)營為推力，在進行經(jīng)濟結構轉型的同時也進行著生產(chǎn)結構、產(chǎn)業(yè)結構、消費結構的變遷。其中，生產(chǎn)結構變遷凸顯了經(jīng)濟結構轉型的供給層面的特性，消費結構變遷體現(xiàn)了經(jīng)濟結構轉型的需求層面的特性，在各個部門供給與需求的“此消彼長”中最終實現(xiàn)了恒常穩(wěn)定的增長[5]。但在這一過程中，世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟結構轉型也存在明顯差異，比如美國的壟斷資本發(fā)揮主導作用，德國強調法律手段的介入，法國致力于計劃指導，日本寄希望于政府主導等。

1.產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略保持一致性

對世界主要經(jīng)濟體來說，其經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略除了要關注經(jīng)濟總量的擴大外，還要致力于經(jīng)濟結構的優(yōu)化，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同統(tǒng)一。在工業(yè)革命以前，世界主要經(jīng)濟體都為第一產(chǎn)業(yè)傾注了大量精力，當時的農業(yè)是主體，也是國家發(fā)展和存續(xù)的保證。在工業(yè)革命開啟之后，第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)開始“重裝”走上歷史舞臺，并且在短時間內就得到了迅速發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的占比也迅速抬升，第一產(chǎn)業(yè)的占比逐漸下滑，第三產(chǎn)業(yè)的地位和作用開始緩慢上升；接下來，作為第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)進入發(fā)展頂峰，由緩慢增長發(fā)展到逐步下降。與此相反的是，第三產(chǎn)業(yè)代替工業(yè)開始了從緩慢上升到迅速上升的勢頭，這雖然被視為較為長期的漸進過程，但是到了工業(yè)化后期，第一產(chǎn)業(yè)占比就降至國民經(jīng)濟的5%以下，第二產(chǎn)業(yè)占比略有增加但顯著低于第三產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)最為突出的要數(shù)第三產(chǎn)業(yè)，其在國民經(jīng)濟中的占比不但超過第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)，甚至超過一、二產(chǎn)業(yè)的總和，在國民收入與勞動力就業(yè)中也同樣占據(jù)主要部分。通過對世界主要經(jīng)濟體的研究發(fā)現(xiàn)，無論美國、德國還是日本，其三次產(chǎn)業(yè)結構變動和經(jīng)濟發(fā)展均未“逃離”此規(guī)律。

2.經(jīng)濟政策在經(jīng)濟結構轉型中發(fā)揮關鍵作用

在美國，自二戰(zhàn)之后，受政府干預程度最高、干預頻率最多的產(chǎn)業(yè)為農業(yè)、科技與教育產(chǎn)業(yè)。在上述產(chǎn)業(yè)中，美國政府相繼出臺了很多有針對性的經(jīng)濟政策，用于刺激農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品出口、科技創(chuàng)新和科技裝備制造、人才培養(yǎng)和人力資源管理。事實表明，上述政策的實施確實取得了十分理想的效果。和美國相比，日本政府對經(jīng)濟結構轉型給予的政策干預程度更為強烈，主要的干預手段就是針對特定產(chǎn)業(yè)給出明確的經(jīng)濟政策。在過去的70 多年中，日本政府先后制定了大量適應國內外經(jīng)濟形勢、對應不同經(jīng)濟發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策，在很大程度上刺激了日本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟轉型和國民經(jīng)濟進步，也讓其在較短時間內躋身世界強國之列。比如，日本通產(chǎn)省制定的產(chǎn)業(yè)政策以10年為一個周期，每周期均要針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟走向制定明確的政策主題。其間，不但產(chǎn)業(yè)結構會與經(jīng)濟轉型同方向調整，還通過產(chǎn)業(yè)政策的引導讓更多企業(yè)得到了政府的扶持，一些重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)更是在產(chǎn)業(yè)結構升級的過程中成為日本戰(zhàn)后復興與經(jīng)濟高速增長的關鍵推手。而對歐洲的德國來說，雖然也經(jīng)歷了二戰(zhàn)戰(zhàn)敗的沖擊，但在過去的幾十年中依舊堅持發(fā)展本國重工業(yè)。比如，在1986 年，為了發(fā)展本國的老工業(yè)基地——魯爾區(qū)，政府向購買廢棄礦土地的企業(yè)家們提供了低息貸款，這對重振老工業(yè)基地、通過改造使之重煥生機起到了十分積極的作用。

3.以市場為導向發(fā)揮資源優(yōu)勢

市場作為配置資源的重要手段，以此為導向發(fā)揮資源優(yōu)勢是二戰(zhàn)之后世界主要經(jīng)濟體進行經(jīng)濟轉型的關鍵之舉。無論美國、日本還是德國，其私營企業(yè)發(fā)揮提供商品與服務的作用，政府發(fā)揮起彌補市場不足和維持經(jīng)濟穩(wěn)定的作用。在美國，其經(jīng)濟結構轉型是與市場機制變化同步的。在日本，為了促進國民經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進步，政府研究并制定了有針對性的產(chǎn)業(yè)政策，通過政策和市場雙重作用的發(fā)揮，實現(xiàn)了工業(yè)、服務業(yè)的高度發(fā)展，為人們帶來了更多的收入；與此同時，在充分發(fā)揮市場作用的過程中，解決了更多剩余勞動力的就業(yè)問題，這對緩解社會矛盾同樣大有裨益。

4.服務業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點

當工業(yè)化進入到較高層次之后，服務業(yè)能否得到充分發(fā)展成為世界主要經(jīng)濟體實現(xiàn)國民經(jīng)濟健康發(fā)展的關鍵因素。在過去的一個世紀中，經(jīng)濟增長都是一個世界性問題，世界主要經(jīng)濟體均面臨著經(jīng)濟增長的巨大壓力。日本在經(jīng)濟持續(xù)低迷的情況下失業(yè)率不斷攀升，為了緩解壓力、扭轉局面，日本政府制定了服務業(yè)發(fā)展促進政策，借此緩解經(jīng)濟乏力和國內需求下降等難題。德國部分地區(qū)在國內資源日漸枯竭的同時，開啟了對老工業(yè)區(qū)的改造擴容工作，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)引領當?shù)亟?jīng)濟實現(xiàn)了新一輪的增長。在我國也存在同樣的問題。比如在東北老工業(yè)基地，經(jīng)濟發(fā)展放慢與技術進步滯后直接導致了就業(yè)率的下降和經(jīng)濟增長的困境。為了緩解這一矛盾，我國多次通過產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略扶持發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，試圖通過勞動力、資本等資源要素的空間流動創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，為經(jīng)濟轉型注入更多動能。

二、世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟政策支持經(jīng)濟結構轉型的典型做法

（一）美國資本政策與經(jīng)濟結構轉型

美國在二戰(zhàn)結束之后成為兩超之一，并在冷戰(zhàn)結束后成為當今世界上的唯一霸權國家，也是經(jīng)濟發(fā)展水平最高的國家。其之所以在連續(xù)幾十年的時間里保持強大競爭力，其中一個關鍵要素就是美國十分注重資本市場的發(fā)展，它通過資本運作對產(chǎn)業(yè)結構進行優(yōu)化，并最終將這種影響滲透到了經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，并從世界主要經(jīng)濟體中“脫穎而出”。第一種做法是借助初級市場新發(fā)證券對產(chǎn)業(yè)增量結構進行調整，以此滿足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和經(jīng)濟結構漸進調整的需要[6]；第二種是借助二級市場對產(chǎn)業(yè)存量結構進行調整，以實現(xiàn)對高新技術產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)的扶持和激勵。通常，在初級市場管理層上，美國政府對新股發(fā)行進行著嚴格的指導和控制，其目的在于引導股票市場依據(jù)產(chǎn)業(yè)結構調整要求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向開展有序擴容，并通過政策傾斜幫助新興產(chǎn)業(yè)和相關部門以及“瓶頸”產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)優(yōu)先上市，把更多優(yōu)質資源和大量資金優(yōu)先配置給上述企業(yè)，以此實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，達到經(jīng)濟政策的目標。此外，在美國經(jīng)濟結構轉型和產(chǎn)業(yè)結構調整中，其資本市場越來越發(fā)達，這為美國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進步尤其是創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來強有力的支持，其所起到的作用是關鍵性的、不可替代的。甚至可以說，如果缺少了基于資本市場的經(jīng)濟政策的引導，美國經(jīng)濟結構就不會出現(xiàn)如今的局面。在同期，雖然歐洲、日本等經(jīng)濟體也具備有利條件，可只有美國能夠抓住“新經(jīng)濟”并率先引導其迅速發(fā)展。究其原因，就是因為美國政府推行了最具創(chuàng)新活力的、涉及金融市場的經(jīng)濟政策，該政策的實施為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展開通了最便捷的融資渠道，造就了美國高科技產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。作為一個例證，自20世紀80年代之后，納斯達克（NASDQ）股票市場對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的支撐力量越來越大，相關企業(yè)借此可以十分便捷、經(jīng)濟地開展融資活動，包括微軟、思科、戴爾等在內的著名企業(yè)都因此受益匪淺。

（二）日本政府主導型經(jīng)濟政策與經(jīng)濟結構轉型

日本經(jīng)濟結構轉型與政府主導的經(jīng)濟政策之間存在緊密關聯(lián)。自二戰(zhàn)之后，日本政府以政策引導、直接投資的形式，逐步完成了以資金為導向的、對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的引領，完成了基于財政補充支持的產(chǎn)業(yè)結構調整和升級。其中最具代表性的要數(shù)政策性銀行的出現(xiàn)，此類銀行或者銀行產(chǎn)品具有特定的服務對象。在當時，日本兩家政策性銀行——日本開發(fā)銀行與日本進出口銀行——扮演了不可替代的角色[7]。其間，日本開發(fā)銀行制定幫扶政策開始針對大型企業(yè)輸出長期貸款，用以支持經(jīng)濟戰(zhàn)略中的重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，這在很大程度上彌補了民間組織尤其是民間企業(yè)機構的資金短板，也緩解了一般商業(yè)銀行的貸款壓力；日本進出口銀行的服務對象主要為日本的進出口商。當時，該銀行遵循政府經(jīng)濟政策導向，向上述對象提供長期低利率貸款，其目的在于激勵出口和幫助本國企業(yè)從海外進口，以及引導私人在海外開展投資活動等。這些行為在很大程度上彌補了民間金融機構以及銀行業(yè)在貸款能力方面的不足。此外，為了更好迎戰(zhàn)風險，日本政府以直接投資、低息貸款等形式引導和幫助本國主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，較之于前一種引導性幫扶模式來說，其效果更快也更為直接。其間，日本為了實現(xiàn)經(jīng)濟結構的“完美轉身”，幾乎傾全國之力對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟進行扶持，所需的財政資金大多來自國內養(yǎng)老金、國民年金剩余資金和政府擔保國債等。這樣一來，日本經(jīng)濟結構出現(xiàn)了深度調整的跡象，政府主導型的經(jīng)濟政策也對產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生了積極影響，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，實現(xiàn)了對不同時期政府確立的主導產(chǎn)業(yè)的專項幫扶，讓日本造船業(yè)、鋼鐵業(yè)、機械制造和汽車業(yè)、石油化工等產(chǎn)業(yè)都因此受益良多；第二，隨著經(jīng)濟政策的實施和落地，越來越多的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)獲得了低息貸款，為企業(yè)發(fā)展注入了強勁動力，既實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級，也促進了經(jīng)濟發(fā)展；第三，通過對那些資金需求量大、投資周期長的產(chǎn)業(yè)開展投資，極大吸引了民間資本的“注意力”。而為了喚醒越來越多的民間資本參與到經(jīng)濟結構轉型中來，國家推行了“傾斜式生產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)政策并為此提供必要的資金支持。這些舉措不但提升了經(jīng)濟發(fā)展速度、加快了經(jīng)濟結構調整，還顯著提升了國民就業(yè)率，切實維護了社會穩(wěn)定。即便進入21世紀，日本依舊將制造業(yè)視為立國的基礎。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省2000 年制定的“國家產(chǎn)業(yè)技術戰(zhàn)略”，其核心也在于研制新材料和開發(fā)新的制造工藝。經(jīng)過多年的堅持，取得了十分理想的效果（見表1）。

表1 日本主要制造業(yè)行業(yè)的產(chǎn)值、增加值與占比（2000年）

（三）德國、法國全能制經(jīng)濟政策與經(jīng)濟結構轉型

與日本相比，二戰(zhàn)初期德國經(jīng)濟結構轉型相對滯后一些，但是與歐洲其他國家相比卻搶先一步。在二戰(zhàn)后初期，德國重點發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)并使之恢復到戰(zhàn)前水平，以應對戰(zhàn)后初期的物資匱乏局面。到了20 世紀60 年代以后，德國開始著手發(fā)展新興行業(yè)，并在優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、工業(yè)結構、資本結構的過程中不斷提升其技術設備專業(yè)化水平，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的現(xiàn)代化和經(jīng)濟結構的科學化。已有的歷史經(jīng)驗可以表明，在當時的德國，通過建立“全能銀行制”的模式對德國戰(zhàn)后重建以及其他一些關鍵時期國民經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用，為經(jīng)濟結構轉型提供了必要的支持與引導，極大促進了國民經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)變革[8]。在實際操作中，全能銀行與日本銀行的做法大體相同，都是以長期貸款為主要形式幫助企業(yè)渡過難關；所不同的是，全能銀行還能夠通過發(fā)行股票、債券，持有股份，人事滲透和代理投票等形式，讓銀行在企業(yè)融資、公司治理活動中發(fā)揮積極作用。與此同時，全能銀行能夠針對服務對象制定差異化的信貸政策，這種做法對優(yōu)化信貸配給和降低信貸風險、提升收益率都是大有裨益的。在同一時期的法國，為了提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和國家實力，同樣經(jīng)過了多次不同程度的產(chǎn)業(yè)結構調整，并最終實現(xiàn)了經(jīng)濟結構轉型。雖然在實施過程中經(jīng)濟政策的具體內容與實際措施存在差異，但大多具有共同特征。比如，歐洲（尤其是西歐國家）大多按照國內外經(jīng)濟形勢有秩序地調整產(chǎn)業(yè)結構以提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平和國際競爭力水平。其間，法國按照國家戰(zhàn)略要求，以強有力的手段針對核能、高鐵、發(fā)電站等高技術產(chǎn)業(yè)開展了全額投資，直接或者間接引領了本國醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)、船舶鐵路和航空航天器制造業(yè)、電子器件制造業(yè)等高技術制造業(yè)的發(fā)展，極大帶動了周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，法國各級財政部門以發(fā)放補貼的方式幫助本國企業(yè)從事高新技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)項目落地，并按照不同地區(qū)的區(qū)域特征制定了獨具特色的經(jīng)濟政策，比如在工業(yè)轉型的重點地區(qū)設立了高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)和新工業(yè)區(qū)等。

三、世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟政策轉變的歷史必然性及經(jīng)驗

（一）世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟政策轉變的歷史必然性

通過前文的分析可知，在世界主要經(jīng)濟體中，經(jīng)濟政策支持經(jīng)濟結構轉型的模式有多種，但大體有以下兩種模式：一種是以日本、德國為代表的國家主導模式，另一種是以美國為代表的資本主導模式。而無論選擇了哪一種模式，在實現(xiàn)經(jīng)濟結構轉型的過程中，都要根據(jù)本國家、本地區(qū)的資源稟賦、文化要素等做出有針對性的選擇，也要對其歷史、政治、經(jīng)濟、社會等進行充分而客觀的分析，以實現(xiàn)經(jīng)濟政策對經(jīng)濟結構的有效作用[9]。按照日本和德國的經(jīng)驗，國家主導型的經(jīng)濟政策能夠在新興工業(yè)化國家的經(jīng)濟結構轉型時期發(fā)揮重要作用，一旦經(jīng)濟轉型任務完成，該模式就會顯現(xiàn)其弊端，如果不對其進行及時而有效的糾正，就會讓政府、銀行、企業(yè)等主體的行為扭曲，甚至引發(fā)非理性投資。其結果是，即便不出現(xiàn)經(jīng)濟泡沫，也會在經(jīng)濟危機面前束手無策，甚至會將國家拖入經(jīng)濟滯脹的旋渦。因此，為了有效規(guī)避上述弊端，世界主要經(jīng)濟體在制定政府主導型經(jīng)濟政策的問題上，始終致力于疏通企業(yè)與金融政策之間的關系，降低企業(yè)對政府和間接融資的依賴性。在資本主導模式中，經(jīng)濟結構轉型得益于資本市場的快速發(fā)展。在這一問題上，美國不斷健全和完善其金融體系，通過制定和發(fā)布有針對性的經(jīng)濟政策，對低效率的企業(yè)予以淘汰，對高效率的企業(yè)予以支持，防止出現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化步伐的阻礙。綜上，世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟政策的制定都是從重點產(chǎn)業(yè)或者關鍵產(chǎn)業(yè)的需求出發(fā)，通過滿足相關企業(yè)資金、資源、信息的訴求，使之能夠更好地參與國內和國際競爭，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的同時促進經(jīng)濟發(fā)展。

（二）世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟政策轉變的經(jīng)驗及對經(jīng)濟結構的影響

在世界范圍內，有關經(jīng)濟結構轉型的研究通常沿以下兩種思路進行：一種思路是借助發(fā)達的工業(yè)化經(jīng)濟體系和經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗引導經(jīng)濟結構的自然演進——自然演化型經(jīng)濟結構轉型；另一種思路是借助經(jīng)濟政策與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實現(xiàn)經(jīng)濟結構轉型，在快速實現(xiàn)工業(yè)化的同時推動經(jīng)濟增長——國家干預型經(jīng)濟結構轉型。但無論是哪一種思路，世界主要經(jīng)濟體在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的過程中，都無一例外地制定了強有力的經(jīng)濟政策，通過放棄速度偏好、重視發(fā)展質量，或者通過依靠人才、技術、知識、信息等高級要素及其優(yōu)化配置，最終實現(xiàn)了經(jīng)濟結構轉型。在此過程中，經(jīng)濟政策通過作用于自然資源、能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、人文地理，不斷突破經(jīng)濟結構轉型的瓶頸制約，最終實現(xiàn)了發(fā)展新舊動能的轉換，促進了經(jīng)濟快速發(fā)展。

1.經(jīng)濟政策需要發(fā)揮至關重要作用

按照美國的經(jīng)驗，在資本市場的推動下實現(xiàn)了美國經(jīng)濟的成功轉型，并在孕育美國“新經(jīng)濟”輝煌的同時構建起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這種以直接融資為主導的經(jīng)濟政策不但顯著提升了資本利用率，讓資本的技術含量得到不斷提升，還強化了對經(jīng)濟發(fā)展質量的“實時控制”，讓美國新經(jīng)濟得以迅速形成并獲得迅猛發(fā)展。比如，在20世紀70年代末期，為了應對日本、歐洲國家的競爭威脅，里根政府通過放松規(guī)制和減稅等經(jīng)濟政策，營造出了全新的經(jīng)濟氛圍，為相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本市場進一步成熟奠定了堅實基礎。自進入21世紀之后，美國通過投入巨資的形式重整其汽車產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)三大車企的基礎上，重點發(fā)展特斯拉等民間車企，以應對德國、日本汽車產(chǎn)業(yè)的沖擊。

2.按照世界經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢與本國資源實際，在不同時期制定不同的經(jīng)濟政策

在二戰(zhàn)結束之后，德國對魯爾區(qū)、空中客車的扶持可謂是經(jīng)濟政策的典范。在當時，德國針對煤炭公司進行了重組，使之具備合理的企業(yè)規(guī)模，讓煤炭生產(chǎn)按照既定計劃逐步適應國家經(jīng)濟發(fā)展的訴求，并以此應對煤炭產(chǎn)量過剩的危機。同時，為了破除美、日等國家在高科技領域的強勢沖擊，德國和整個歐洲地區(qū)開始有意識地對具有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進行重點扶持，航空工業(yè)被選入其中。后來的發(fā)展成效也能夠證明，當時政府選取的扶持對象是正確的，是能夠提升國家經(jīng)濟的。此外，在經(jīng)濟結構轉型過程中，世界主要經(jīng)濟體無一例外地都對資源配置全球化予以了高度關注，它們通過產(chǎn)品生產(chǎn)與交換的全球化，讓本國經(jīng)濟結構變動和全球經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整關聯(lián)在一起。其間，美國就憑借其關鍵技術優(yōu)勢在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處在了高端位置，與其他國家共同搭建起了以高科技為主的產(chǎn)業(yè)結構，并成功引領全球產(chǎn)業(yè)鏈的走向。對日本而言，在20 世紀80 年代末期直到90 年代初期，該國將經(jīng)濟政策扶持的重點放在了微電子技術、海洋開發(fā)和新能源、新材料等領域，通過對新興產(chǎn)業(yè)的關注和幫扶，讓本國的汽車產(chǎn)業(yè)、機械制造和信息技術、通信產(chǎn)業(yè)等獲得了前所未有的發(fā)展。同時期的德國也是如此，它通過發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)和微電子技術產(chǎn)業(yè)，成功在全球范圍內站穩(wěn)了腳跟。從21 世紀初至今，在應對全球氣候變暖和極端天氣、自然災害頻發(fā)方面，德國政府主張開啟綠色發(fā)展道路，再一次將經(jīng)濟政策的重點放在了新能源與可再生能源領域。

3.注重技術創(chuàng)新對經(jīng)濟結構轉型的積極影響

正如前文所述，美國通過重點發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟結構，成功引領了全球產(chǎn)業(yè)結構的轉型。在這一問題上，德國的做法同樣值得借鑒。自20世紀80年代以來，德國通過加大研發(fā)投入為經(jīng)濟結構調整提供了強大支撐，使其在機械制造、大型醫(yī)療設備和電器產(chǎn)品等領域都長時間保持世界領先地位。當然，在此過程中，德國政府也主動放棄了部分技術含量較低或者競爭優(yōu)勢較弱的產(chǎn)業(yè)領域，在“舍得”之間完成了經(jīng)濟結構轉型。比如，在2011 年，德國企業(yè)花費在研發(fā)方面的資金超過了600 億歐元，超過法國、瑞士成為真正的創(chuàng)新大國。也正是由于對研發(fā)和高技術、新科技的重視，德國專利申請量處于全球第三，大量德國企業(yè)都在各自領域保持著技術領先優(yōu)勢。

4.強化市場在經(jīng)濟結構轉型中的作用

世界主要經(jīng)濟體通過對科技創(chuàng)新的高度重視，在不同時期成功實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級和經(jīng)濟結構的成功轉型。在此期間，市場的作用不容低估，它與政府制定的經(jīng)濟政策一道，共同“輔助”經(jīng)濟體系不斷上新臺階。其中，美國作為市場經(jīng)濟高度發(fā)達的國家之一，以自由競爭與市場機制管理經(jīng)濟，其產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構因此獲益良多。而在諸多關鍵要素中，最為成功、最為重要的要素便是美國政府為企業(yè)（尤其是本土企業(yè)）提供了公平競爭的市場環(huán)境[10]。同時，德國也異常重視對市場競爭秩序的維護，在其經(jīng)濟政策中并不主張對那些發(fā)展容量大的產(chǎn)業(yè)給予政策扶持，即便該產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中處于主導地位，也主張通過自由競爭的形式打造其競爭優(yōu)勢，政府要做的只是維持競爭的秩序性、合法性，并為其制定必要的經(jīng)濟政策和提供良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

四、世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟政策轉變對我國經(jīng)濟結構轉型的現(xiàn)實啟示

（一）美國經(jīng)濟政策的現(xiàn)實啟示

通過縱觀美國經(jīng)濟結構轉型狀況，可以總結出其成功經(jīng)驗，其中最為重要的經(jīng)驗包括改變單向需求和單向供給，取而代之以雙向的供需關系；破除封閉經(jīng)濟模式以促進要素的完全自由流動；以產(chǎn)業(yè)結構變遷的視角把握宏觀經(jīng)濟問題等。

（1）經(jīng)濟結構調整需要以提升國家綜合競爭力為目標。當前，需要以經(jīng)濟結構轉型和供給側結構性改革為契機，抓住世界主要經(jīng)濟體多種產(chǎn)業(yè)進行國際轉移的有利時機，建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域的競爭優(yōu)勢。（2）借助非關稅壁壘等手段，適時保護國內具有競爭潛力的產(chǎn)業(yè)，通過技術研究和開發(fā)補貼、稅收優(yōu)惠等措施，對其進行產(chǎn)業(yè)扶持。（3）提高產(chǎn)業(yè)集中度，建立關鍵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。大型產(chǎn)業(yè)集群應依靠資金、技術實力，集中力量開發(fā)具有國際競爭力的高新產(chǎn)品以實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代。（4）堅決實施科技立國發(fā)展戰(zhàn)略。中央政府與各級各類企業(yè)需要高度重視科學技術在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設中的地位和作用，通過增加科技投入和優(yōu)化科研布局的措施，引導和幫助各類企業(yè)進行技術改造和升級。要構建全方位、多層面、立體化的科研投資結構與科研體制機制，加大科研成果的轉化力度等。

（二）日本經(jīng)濟政策的現(xiàn)實啟示

當前緊迫局勢意味著中國經(jīng)濟結構轉型要揚棄過去普遍實施的學習或者模仿模式，通過自主創(chuàng)新的形式提振國家經(jīng)濟發(fā)展動力。為此，需要更加關注和幫助實體經(jīng)濟，通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展強化國際競爭力，為改變世界經(jīng)濟格局提供新的推動力。在這方面，需要對日本經(jīng)濟政策進行研究，并在以下幾個方面進行借鑒：

（1）促進人民幣漸進有序升值，提振中國產(chǎn)品的出口競爭力。在人民幣升值過程中，中國政府和金融機構需要調整外匯儲備結構，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，確保各類資源順暢流動，加速資金周轉，提升生產(chǎn)效率。（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。當前乃至今后一段時間，需要按照供給側結構性改革的要求進一步堅決淘汰高能耗、低附加值的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)結構逐漸步入技術密集型行列，并在此過程中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構服務化與高附加值化的雙重目標。（3）進一步擴大內需，挖掘消費潛力。中國需要將傳統(tǒng)依靠投資、出口拉動的經(jīng)濟增長方式轉變成依靠消費、投資、出口拉動的經(jīng)濟增長方式，并在提高居民可支配收入的同時健全和完善社會保障機制[11]。（4）開發(fā)和完善金融市場，加大對金融衍生產(chǎn)品的開發(fā)力度，在最大限度滿足高新技術企業(yè)和各級各類社會機構需要的同時，強化政府對社會主義市場經(jīng)濟的引導作用。

（三）德國經(jīng)濟政策的現(xiàn)實啟示

戰(zhàn)后德國經(jīng)濟結構轉型、優(yōu)化、升級雖然與“追趕式發(fā)展”的日本不同，但其進行的經(jīng)濟結構調整卻起始于第二次工業(yè)革命，雖然在20世紀上半葉先后挑起了第一、二次世界大戰(zhàn)，其國民經(jīng)濟由此走向崩潰，但在二戰(zhàn)后的經(jīng)濟復興中，德國以較短時間重回世界中心，并平穩(wěn)度過了東南亞金融危機與歐債危機，其間采取的經(jīng)濟政策具有很好的借鑒意義。

（1）注重政府扶持，準確制定產(chǎn)業(yè)政策[12]。在借鑒德國經(jīng)驗的過程中，應積極出臺新的產(chǎn)業(yè)政策，扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)和新興工業(yè)的融合與對接。（2）注重技術升級與科技創(chuàng)新。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢的基礎上，注重對其進行技術改造和結構升級。要特別關注新能源與可再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點加快經(jīng)濟結構的轉型。（3）在綠色發(fā)展理念的指引下發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。按照配第·克拉克定理，我國在借鑒德國經(jīng)驗的過程中，應依附第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的同時引領第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而這就需要在生產(chǎn)性服務業(yè)領域發(fā)力。（4）重視人才隊伍建設。在二戰(zhàn)之后，德國以強大的技術工人隊伍實現(xiàn)了第二產(chǎn)業(yè)的迅速復興，其中的“全民教育”計劃居功至偉。在我國，需要在各級各類教育中明確人才培養(yǎng)目標，通過深化教育體制改革，探索適合中國國情、社情、民情的人才培養(yǎng)機制。