失地農(nóng)民的職業(yè)流動及其影響因素分析

馬君 于莉

摘 要：通過分析文獻資料發(fā)現(xiàn)，目前失地農(nóng)民面臨著職業(yè)流動頻繁、職業(yè)層次低、向上流動困難及職業(yè)流動兩極化嚴重等問題，主要受到宏觀戶籍制度、土地征用制度和經(jīng)濟發(fā)展因素及微觀人力資本和社會資本因素的影響。為了改善失地農(nóng)民職業(yè)流動狀況，有必要改革完善戶籍制度和土地征用制度、營造公平開放的勞動力市場環(huán)境、建立健全失地農(nóng)民社會保障體系、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加強對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)失地農(nóng)民提升人力資本、拓展社會網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：城市化;失地農(nóng)民;職業(yè)流動;影響因素

中圖分類號：C912.81文獻標識碼：A文章編號：1006-060X（2020）03-0091-05

Abstract： Through the analysis of the literature system， it is found that the landless farmers are facing the problems of frequent occupation flow， low occupation level， difficulties of upward mobility and serious polarization of occupation flow， which are mainly affected by the macro household registration system， land acquisition system， economic development factors， micro human capital and social capital factors. In order to improve the status of occupation flow of landless farmers， it is necessary to reform and improve the household registration system and land acquisition system， create a fair and open labor market environment， establish and improve the social security system of landless farmers， promote the optimization and upgrading of industrial structure and labor structure， strengthen the vocational skills training of landless farmers， guide landless farmers to improve human capital and expand social network.

Key words： urbanization; landless farmers; occupation mobility; influence factors

改革開放后，我國進入了城市化與工業(yè)化快速發(fā)展時期，截至2018年我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到59.58%[1]。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)用地被征用，必然導(dǎo)致大量失地農(nóng)民的產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，我國約有5 000萬～6 000萬失地農(nóng)民，按照新常態(tài)下城鎮(zhèn)化發(fā)展速度估計，到2020年我國失地農(nóng)民將會超過1億人[2]。土地是基本的物質(zhì)生存資料，失去土地對農(nóng)民來說意味著失去了重要經(jīng)濟來源，失地農(nóng)民不得不轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)，以維持個人的生存及發(fā)展。如何確保失地農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)，促進失地農(nóng)民實現(xiàn)向上的職業(yè)流動，是城市化過程中需要思考的重要問題，也是促進失地農(nóng)民融入城市的重要方式。

表面上來看，職業(yè)流動是指勞動者在各種因素的影響下變換工作的過程，但職業(yè)流動本質(zhì)上是勞動者在社會結(jié)構(gòu)中通過變換工作尋求社會地位改變的過程[3]。對于失地農(nóng)民而言，職業(yè)流動還是其適應(yīng)城市并逐步融入城市生活，實現(xiàn)市民化的重要過程[4]。目前，失地農(nóng)民正處于離地離農(nóng)的市民化轉(zhuǎn)型過程，其就業(yè)呈現(xiàn)出職業(yè)流動性強、職業(yè)層次低和收入低的特征。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，超過80%的失地農(nóng)民存在就業(yè)困難[5]。征地后，失地農(nóng)民的職業(yè)分層整體來看有所改善，但是呈現(xiàn)出顯著的分化態(tài)勢[6]，失地農(nóng)民的職業(yè)結(jié)構(gòu)未發(fā)生明顯變化。失地農(nóng)民是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要勞動力資源，對其遇到的問題進行深入分析與研究，不僅有助于失地農(nóng)民順利完成市民化轉(zhuǎn)型和城市適應(yīng)，也有利于我國城市化進程的平穩(wěn)推進。

關(guān)于職業(yè)流動的類型，研究者主要從流動意愿、流動次數(shù)及流出方向三個角度進行分類。呂曉蘭等[7]按照結(jié)束首份工作是主動離職還是被迫離職，將職業(yè)流動劃分為主動流動和被動流動2大類，主動流動與被動流動又分別包括因工作原因的主動流動、因個人原因的主動流動、因工作原因的被動流動以及因個人原因的被動流動。這種劃分方式在很大程度上能夠反映失地農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展狀況和職業(yè)層次。李強[8]在研究中將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)流動分為初次職業(yè)流動和再次職業(yè)流動。初次職業(yè)流動主要指從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)的流動，再次職業(yè)流動則是指進入城市之后在不同職業(yè)或者不同職位之間的流動。早在20世紀末，蘇頌興[9]、湯無水[10]就根據(jù)職業(yè)流動的方向?qū)⑵鋭澐譃闄M向流動和縱向流動。鄭子峰等[11]同樣遵循這種劃分方式，并將水平流動闡釋為經(jīng)過職業(yè)流動后，勞動者所從事的職業(yè)層次仍處于相同層次中;垂直流動是指職業(yè)流動過程中職業(yè)水平發(fā)生變化，它分為向上流動和向下流動2種類型。這種以職業(yè)流動的流出方向作為依據(jù)的劃分方式在一定程度上反映了勞動者職業(yè)地位的變化。筆者也遵循以職業(yè)流動方向為依據(jù)的劃分方式，將失地農(nóng)民的職業(yè)流動劃分為水平流動和垂直流動。

職業(yè)流動對于個人社會地位的提升具有重要影響，對于社會經(jīng)濟的發(fā)展也有著重要意義，在以往的研究中，國內(nèi)外學(xué)者對職業(yè)流動的影響因素主要從宏觀和微觀兩個視角展開。

宏觀視角從經(jīng)濟、制度層面探討失地農(nóng)民職業(yè)流動的影響因素。姚先國等[12]指出，由于職業(yè)流動過程中存在社會和制度性因素的影響，導(dǎo)致不同人群在就業(yè)職位、部門等多方面存在顯著差異。勞動力遷移理論則認為，生產(chǎn)力水平的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及勞動用工制度改革等是影響個體職業(yè)流動的宏觀因素[13]。

從微觀視角的探究主要關(guān)注的是人力資本因素和社會資本因素對勞動者職業(yè)流動的影響。從人力資本角度進行的研究往往是基于舒爾茨人力資本理論，探討人力資本因素對勞動者社會經(jīng)濟地位獲得的影響。舒爾茨認為勞動者通過提升自身知識、技能、健康等人力資本因素將有可能獲得更好的就業(yè)機會及更高的收入[14]。因此基于人力資本理論的研究普遍強調(diào)通過提升勞動者受教育水平、進行職業(yè)培訓(xùn)等方式促進勞動者實現(xiàn)向上的職業(yè)流動。從社會資本角度的研究，通常以布迪厄的社會資本理論作為研究取向，研究社會網(wǎng)絡(luò)對就業(yè)的影響[15]，其中心命題是社會網(wǎng)絡(luò)對個人職業(yè)獲得有影響[16]。“社會資本”概念最早是由布迪厄提出的，其后格蘭諾維特進行了補充，提出了“弱關(guān)系假設(shè)”。社會資本視角強調(diào)個人社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)影響著職業(yè)流動，并且與“強關(guān)系”相比，“弱關(guān)系”更可能為勞動者提供非重疊性的職業(yè)信息[17]。此外，邊燕杰[18]在中國文化背景下研究社會網(wǎng)絡(luò)與職業(yè)流動的關(guān)系時，提出了“強關(guān)系假設(shè)”，他認為在中國社會中，人們更多的是通過親戚、朋友等“強關(guān)系”來獲取職業(yè)信息并實現(xiàn)職業(yè)流動。

目前國內(nèi)學(xué)者對于農(nóng)民的職業(yè)流動問題更多關(guān)注的是農(nóng)民工群體，而對于失地農(nóng)民職業(yè)流動的研究還有所欠缺，并且研究多集中于宏觀或微觀一個層面，缺少對失地農(nóng)民職業(yè)流動影響因素多層次、多方面的整體性梳理，因此筆者將從宏觀制度、經(jīng)濟因素及微觀個體因素2個層面對失地農(nóng)民職業(yè)流動的影響因素做出系統(tǒng)的探究與分析。

1 失地農(nóng)民職業(yè)流動的特點

對失地農(nóng)民而言，職業(yè)流動是幫助其進行職業(yè)轉(zhuǎn)換、提升社會地位、實現(xiàn)個人價值、獲得更高收入的重要途徑。隨著我國市場體制的深化改革，勞動力市場對于勞動者的知識、技能也有了更高的要求，但是失地農(nóng)民普遍存在受教育水平低、缺乏必要的勞動技能等限制，這必然會導(dǎo)致其在勞動力市場中缺乏競爭力，在實際職業(yè)流動過程中呈現(xiàn)出以下3個特點。

1.1 由于就業(yè)不穩(wěn)定性導(dǎo)致較為頻繁的職業(yè)流動

王超恩等[19]的研究結(jié)果顯示，有超過一半的外出務(wù)工人員在近3 a內(nèi)更換過工作，即發(fā)生過職業(yè)流動，這部分群體的職業(yè)流動性總體而言比較強。許諾等[20]的研究指出，被征地農(nóng)民“類金字塔型”結(jié)構(gòu)有所變化，這種變化表明失地農(nóng)民職業(yè)流動頻繁。鄭子峰等[14]在對晉江市被征地農(nóng)民的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，失地后沒有更換過職業(yè)的被征地農(nóng)民占比只有25.46%，并且有14.35%的被征地農(nóng)民有4次以上的更換工作經(jīng)歷。這些研究都從不同程度上反映了失地農(nóng)民職業(yè)更換頻繁及職業(yè)不穩(wěn)定的問題。

1.2 職業(yè)層次總體偏低

雖然變換工作是向上流動的重要途徑，但是實際上大多數(shù)失地農(nóng)民難以實現(xiàn)向上的職業(yè)流動。郭云濤[21]在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民在從事非農(nóng)初職工作過程中，超過半數(shù)選擇個體經(jīng)營，可以說個體經(jīng)營是農(nóng)民的首選，而非農(nóng)初職處于“管理位置”的僅占12%，可見，失地農(nóng)民在失去土地后其職業(yè)是處于較低層次的。鄭子峰等[11]對失地農(nóng)民的研究顯示，失地農(nóng)民上向流動率為28.70%、下向流動率為20.37%、水平流動率為50.93%，可見大多數(shù)失地農(nóng)民的職業(yè)流動處于水平流動，甚至出現(xiàn)了部分向下流動的狀況。孫林[23]對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的調(diào)查也顯示出相似的結(jié)果，職業(yè)流動中41.21%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)地位呈逐漸下降趨勢，只有13.63%的職業(yè)地位略有上升?？梢?，失地農(nóng)民很少可以實現(xiàn)向上的職業(yè)流動。

1.3 職業(yè)流動的兩極化嚴重

張春月[24]的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民在職業(yè)轉(zhuǎn)換過程中，分化到無業(yè)、臨時雇工、農(nóng)民工這3個職業(yè)的人數(shù)占總體人數(shù)的 53%;分化到個體工商勞動者、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)村智力勞動者的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的 17%;分化到企業(yè)管理人員、農(nóng)村管理者、私營企業(yè)主層次的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的28%。出現(xiàn)了下層占大多數(shù)，中間層次很少，上層人數(shù)較多的現(xiàn)象。與理想的職業(yè)分化模型橄欖型相比，失地農(nóng)民的職業(yè)流動呈現(xiàn)出顯著的兩極分化特征。葉繼紅[25]在研究中指出，現(xiàn)階段失地農(nóng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)中低層人數(shù)略有減少，中間及以上層次人數(shù)略微上升，但這仍與理想的職業(yè)結(jié)構(gòu)有著相當(dāng)?shù)木嚯x。

2 失地農(nóng)民職業(yè)流動的影響因素分析

2.1 宏觀因素

2.1.1 戶籍制度的影響 在新中國成立后，我國長期實行嚴格的戶籍管理制度，限制農(nóng)村人口向城市流動。雖然改革開放后國家放開了對農(nóng)民就業(yè)的限制，但是城鄉(xiāng)戶籍差別還在影響著農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展，與城市居民相比，他們擁有更少的發(fā)展機會，并且難以享受相同的福利待遇。趙爽[26]在研究中指出我國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制催生了一個客觀存在的二元用工制度，這給失地農(nóng)民的就業(yè)帶來了障礙。

溫福英等[27]提到，雖然現(xiàn)在的戶籍制度在不斷地放寬，農(nóng)民可以自由地向城鎮(zhèn)流動，自主擇業(yè)，但農(nóng)民身份卻很難改變。城市的就業(yè)優(yōu)惠政策及各種就業(yè)保障基本上是為城市居民提供的，失地農(nóng)民很難享受到。雖然近年來各地政府出臺了一些措施用以保障失地農(nóng)民就業(yè)，但由于多方面原因，并沒有取得預(yù)期效果。長期以來形成的城鄉(xiāng)二元體制對農(nóng)民就業(yè)仍然具有顯著影響，并且這種制度性障礙已成為農(nóng)民職業(yè)流動的社會壁壘。

2.1.2 土地征用和社會保障制度的影響 失地農(nóng)民職業(yè)流動所受到的約束，很大程度體現(xiàn)在我國的土地征用制度及社會保障制度上。李楠等[28]在研究中提到，我國土地管理的相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)民在政府履行完征地手續(xù)后，不再享有被征用土地的相關(guān)權(quán)益。當(dāng)前，一次性貨幣補償是我國大多數(shù)地區(qū)的主要征地補償方式，但是這種方式并不能為失地農(nóng)民提供就業(yè)機會，也不能為其生活提供足夠的保障，這表明我國征地制度還存在缺陷，需要進一步地完善。

吳曉義等[29]指出，應(yīng)該為失地農(nóng)民提供相應(yīng)的保障措施，讓他們與城鎮(zhèn)居民享有同等的待遇。就目前來看，有關(guān)失地農(nóng)民勞動保障與就業(yè)方面的政策缺乏針對性，還沒有形成完整的制度框架，存在著安置措施執(zhí)行不到位的種種問題，使得失地農(nóng)民失去很多就業(yè)機會，并且相關(guān)措施也沒能為失地農(nóng)民提供穩(wěn)定就業(yè)的環(huán)境及合理的就業(yè)保障，這導(dǎo)致失地農(nóng)民在就業(yè)和職業(yè)流動過程中面臨著來自制度的壓力。

2.1.3 經(jīng)濟發(fā)展因素的影響 失地農(nóng)民職業(yè)流動狀況與經(jīng)濟發(fā)展因素密切相關(guān)。經(jīng)濟增長對于失地農(nóng)民職業(yè)流動具有根本性影響。經(jīng)濟發(fā)展速度增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等都是經(jīng)濟發(fā)展的重要形式。城市的發(fā)展離不開必要的勞動力，作為城市發(fā)展建設(shè)的主要勞動力資源，失地農(nóng)民受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響，個人職業(yè)流動的空間與可能性大大增加，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級以及經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也同時意味著勞動力需求層次的提高，這會導(dǎo)致失地農(nóng)民在不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間的流動分化。

鄭子峰等[22]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，第二產(chǎn)業(yè)吸納的農(nóng)村勞動力最多，而在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力，主要集中在對技術(shù)要求不高的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，這種就業(yè)主要處于職業(yè)結(jié)構(gòu)的中下層，這反映了失地農(nóng)民職業(yè)層次普遍不高的狀況。吳曉義等[29]的研究指出在多數(shù)就業(yè)市場，都存在不同程度的技術(shù)壁壘和制度排斥，例如用人單位在招聘時，通常都會在職業(yè)技能、綜合素養(yǎng)和相關(guān)的工作經(jīng)驗等方面對勞動者做出要求，但這些要求對失地農(nóng)民而言，顯然具有一定的難度。吳德群[30]認為職業(yè)流動過程中存在著社會排斥，特定群體總是難以向中心職業(yè)流動，而總易于向邊緣職業(yè)流動，這意味著資源被一小部分人壟斷，并導(dǎo)致邊緣化群體的貧困和發(fā)展能力的喪失，這也是影響失地農(nóng)民職業(yè)流動的重要原因。

2.2 微觀因素的影響

2.2.1 人力資本因素 個人所擁有的人力資本對失地農(nóng)民的職業(yè)流動也有著重要影響。長期以來，農(nóng)民主要從事對知識技能要求不高的農(nóng)業(yè)活動，缺少技能訓(xùn)練機會，處于資金、知識和技能欠缺的弱勢地位，并且部分失地農(nóng)民年齡較大、體力相對較弱，對找工作極度缺乏信心，這也使其就業(yè)更加困難。眾多人力資本理論相關(guān)的研究已經(jīng)證明，個人受教育水平、勞動知識技能和健康程度等人力資本因素深深影響著勞動力的轉(zhuǎn)移。

劉先莉等[31]指出，目前我國勞動力市場正從先前單純的體力型向?qū)I(yè)技能型轉(zhuǎn)變，但是失地農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)勞動，缺乏專業(yè)的知識與技能，很難適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化勞動力市場的需求。溫福英等[27]提到現(xiàn)代社會對勞動者的知識與能力提出了更高的要求，受教育水平不高，沒有接受過專業(yè)訓(xùn)練和技能培訓(xùn)的失地農(nóng)民將難以勝任，失地農(nóng)民群體普遍存在文化素質(zhì)不高的狀況，這也是影響他們職業(yè)流動的主要因素。另外農(nóng)村缺乏健全的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，導(dǎo)致失地農(nóng)民在失去土地后難以適應(yīng)勞動力市場的需求，難以順利實現(xiàn)就業(yè)，獲得就業(yè)發(fā)展機會，因此只能處于被動的受雇地位，職業(yè)流動受到諸多限制。

2.2.2 社會資本因素 個人所擁有的社會資本是制約失地農(nóng)民職業(yè)流動的重要影響因素。王曉剛等[32]的研究表明，農(nóng)民所擁有的社會網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、密度和質(zhì)量與向上的職業(yè)流動存在正相關(guān)關(guān)系，同時，社會網(wǎng)絡(luò)顯著影響失地農(nóng)民的職業(yè)聲望，職業(yè)聲望越高的失地農(nóng)民，其社會網(wǎng)絡(luò)中，親屬所占比例越小。但是，多數(shù)失地農(nóng)民的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)集中在農(nóng)村，具有鄉(xiāng)土性的特點，這導(dǎo)致他們即使進入到城市后，社會網(wǎng)絡(luò)仍表現(xiàn)出較強的封閉性特征。

鄭子峰等[22]指出，人際關(guān)系網(wǎng)越大，求職者獲得崗位信息、就業(yè)推薦等幫助的可能性就越大，職業(yè)提升的可能性也越大。但長期以來農(nóng)民都被禁錮在土地上，與其打交道的也多是鄉(xiāng)鄰，隨著時間推移，失地農(nóng)民缺乏廣泛的社會資源和信息獲取渠道等問題逐漸顯現(xiàn)，失地農(nóng)民難以進一步實現(xiàn)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的拓展和社會資本積累，這也進一步影響他們通過社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系尋找工作的機會。因此失地農(nóng)民中的多數(shù)人是難以通過社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系獲得相關(guān)的就業(yè)信息和就業(yè)機會的。

3 改善失地農(nóng)民職業(yè)流動的對策建議

改變失地農(nóng)民職業(yè)流動現(xiàn)狀，幫助其解決職業(yè)流動過程中存在的諸多問題，需要從多方面入手，相互配合，力求提升失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量，使其獲得更好的職業(yè)發(fā)展機會，實現(xiàn)向上的職業(yè)流動。

3.1 宏觀層面

3.1.1 加快改革戶籍制度 由于戶籍制度的阻礙，失地農(nóng)民的職業(yè)選擇受到很大限制，雖然戶籍制度改革正在推行，但由于問題的復(fù)雜性，改革顯然不能一蹴而就。針對此問題，葛曉巍[33]指出戶籍制度的改革不應(yīng)該僅僅只是戶籍登記制度的變化和增加各種戶口類別如藍印戶口、暫住證等表象，徹底廢除戶籍制度的不合理功能，才能確保失地農(nóng)民與市民在就業(yè)機會、權(quán)益保障、福利待遇、受教育權(quán)利等方面的平等[34]。

3.1.2 營造公平開放的勞動力市場環(huán)境 失地農(nóng)民向上的職業(yè)流動需要制訂各種勞動和就業(yè)政策，完善各項規(guī)章制度，打破階層壁壘和行業(yè)限制，以期為各階層提供公平競爭和職業(yè)發(fā)展的機會。要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加強安置責(zé)任意識，對于招用失地農(nóng)民勞動力較多的企業(yè)，政府可以給予一定的政策優(yōu)惠[14]。另外勞動力市場的健康發(fā)展離不開有效監(jiān)管，因此需要加強對勞動力市場的監(jiān)管力度，通過各種規(guī)章制度，保障和完善勞動力就業(yè)市場，為失地農(nóng)民營造出良好的就業(yè)環(huán)境與氛圍。

3.1.3 完善現(xiàn)行土地征用制度 基于我國土地征用制度難以保障失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)的現(xiàn)狀，不能簡單地采取一次性貨幣補償方式，而應(yīng)積極探索更多的補償安置方式，例如可以將一部分貨幣補償額用作發(fā)展村集體經(jīng)濟，給予失地農(nóng)民一定比例的分成，使他們能夠在失地后仍然長期享有收入[35]?；蚴歉鶕?jù)征地行為的性質(zhì)進行分類，對不同的征地行為采取不同的補償和安置措施，例如對公益性政府行為，以市場價格一次性全額賠償失地農(nóng)民損失;對企業(yè)出于非公益目的的征地行為，則按照市場價對失地農(nóng)民進行補償;對于大型公共交通建設(shè)用地，則可以采取土地租賃或入股的方式，讓失地農(nóng)民仍然保有收入來源[36]。

3.1.4 建立健全失地農(nóng)民社會保障體系 對征地補償措施進行積極的探索是完善制度保障的關(guān)鍵，應(yīng)在原有的一次性貨幣補償基礎(chǔ)上，完善各項社會保障措施，讓失地農(nóng)民沒有后顧之憂，以更積極地態(tài)度投入到就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中去。李楠等[28]認為應(yīng)使失地農(nóng)民和城市居民有同等機會享受最低生活保障制度，除此之外，政府也可以從土地補償費中抽取一部分用作養(yǎng)老與醫(yī)療，以部分經(jīng)濟組織和社區(qū)為依托，為失地農(nóng)民建立起完善的社會保障體系，幫助他們解決生活沒有保障、養(yǎng)老與看病難等問題。對于年齡較大、身體健康狀況較差等不適合再就業(yè)的失地農(nóng)民，可以將其納入最低生活保障等社會救助體系中，解決他們的生活困難[37]。通過為失地農(nóng)民提供一定的制度保障，增加他們的自信心和榮譽感，使他們以更加積極地態(tài)度參與到勞動力市場的競爭中來。

3.1.5 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)的升級 失地農(nóng)民就業(yè)主要集中于第二產(chǎn)業(yè)，即勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，因而其在勞動力市場逐步向技術(shù)型轉(zhuǎn)變過程中缺乏競爭力。因此有必要適當(dāng)平衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)，建立健康完善的勞動力市場。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，要適當(dāng)?shù)匕l(fā)展對技術(shù)要求不高的勞動力密集型企業(yè)以及建筑業(yè)、餐飲業(yè)、零售商業(yè)、運輸業(yè)及社區(qū)服務(wù)業(yè)等可以大量吸收農(nóng)民工就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)，為失地農(nóng)民提供更多的適宜崗位[38]，另一方面也可以鼓勵支持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

3.2 微觀層面

3.2.1 加強失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn) 人力資本對于職業(yè)流動具有關(guān)鍵性影響，解決失地農(nóng)民職業(yè)流動問題，根本在于提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，提高他們在勞動力市場中的競爭力?？梢酝ㄟ^加強基礎(chǔ)教育與技能培訓(xùn)的方式，提高失地農(nóng)民的知識與勞動技能，使他們能夠更好地滿足勞動力市場的需要，從而獲得職業(yè)發(fā)展的機會。這對政府部門也做出了一定的要求，要健全就業(yè)培訓(xùn)體系，不僅要為失地農(nóng)民提供職業(yè)培訓(xùn)的機會，在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置上還需進一步的思考，盡可能地滿足不同年齡和不同受教育水平失地農(nóng)民的就業(yè)需要，解決實際的就業(yè)困難，提高失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)和競爭力。姚緣[39]指出勞動力轉(zhuǎn)移人口的在職培訓(xùn)刻不容緩，對企業(yè)而言，要嚴格規(guī)范自身，為失地農(nóng)民提供良好的學(xué)習(xí)工作環(huán)境。

3.2.2 積極拓展失地農(nóng)民的社會網(wǎng)絡(luò) 異質(zhì)性群體的社交活動是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口重構(gòu)社會資本的重要途徑之一，社區(qū)支持能夠準確地滿足這一點[40]。政府和社區(qū)部門可以引導(dǎo)和鼓勵失地農(nóng)民積極參與社區(qū)組織和社區(qū)活動，并且充分調(diào)動社區(qū)資源，幫助社區(qū)成員建立和擴大社會網(wǎng)絡(luò)，提高通過社會網(wǎng)絡(luò)獲取資源的能力，促進社會資本積累。社區(qū)作為失地農(nóng)民接觸最多的基層組織，在加強失地農(nóng)民培訓(xùn)，幫助他們?nèi)谌氤擎?zhèn)生活方面具有重要責(zé)任[41]?？傊鐓^(qū)是失地農(nóng)民與城市居民建立關(guān)系的平臺，在社區(qū)支持的作用下，失地農(nóng)民能夠及時有效地獲取各種就業(yè)信息和就業(yè)機會，社會網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量越高，失地農(nóng)民實現(xiàn)向上職業(yè)流動的可能性也越大。

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