探討建筑工程招標(biāo)投標(biāo)階段合同管理策略

楊凡

摘? ? 要：合同管理是控制施工技術(shù)供應(yīng)和成本分配的重要手段。本文從完善招標(biāo)文件評(píng)審、完善后期參與項(xiàng)目的支持管理機(jī)制等方面，分析了施工技術(shù)和設(shè)計(jì)技術(shù)招投標(biāo)階段合同管理存在的問(wèn)題，并加強(qiáng)了調(diào)查通過(guò)各方渠道，建立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)報(bào)價(jià)電子評(píng)審管理，為投標(biāo)階段的合同管理策略提供參考。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo);合同管理;造價(jià)分配

1? 引言

建設(shè)工程是發(fā)包人按照法定程序交付招標(biāo)文件的期限和其他內(nèi)容，經(jīng)秘密掛牌招標(biāo)后選定優(yōu)質(zhì)建筑單位作為承包人的過(guò)程。對(duì)雙方的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)雙方的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控，提高了投標(biāo)質(zhì)量，降低了項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了成本的合理分配。

2? 建筑工程招投標(biāo)階段合同管理存在的問(wèn)題

2.1? 招標(biāo)文件與合同管理缺乏相關(guān)性

一些合同缺乏對(duì)合同管理重要性的認(rèn)識(shí)，合同管理只注重采購(gòu)文件的審核、基本價(jià)格的修改、開(kāi)標(biāo)的監(jiān)控等，這是合同管理中斷的問(wèn)題;這對(duì)工程質(zhì)量有著嚴(yán)重的影響。不是所有的合同條款和招標(biāo)文件的基本內(nèi)容，這就產(chǎn)生了招標(biāo)文件中服務(wù)不充分的問(wèn)題，增加了簽訂合同的難度，從而導(dǎo)致不正常和變更條款以及合同和招標(biāo)文件的條件，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和各方利益。

2.2? 投標(biāo)文件編制中的漏洞

一般來(lái)說(shuō)，承包人指定招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，但有些機(jī)構(gòu)不具備專(zhuān)業(yè)資格，不能審查和理解本工程的基本內(nèi)容和技術(shù)要求，導(dǎo)致招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高，這在以后的合同履行中會(huì)導(dǎo)致額外的隨機(jī)性，對(duì)合同的修改和管理構(gòu)成隱患。

2.3? 缺乏健全的招投標(biāo)管理機(jī)制

目前，我國(guó)已建立了分包、工程合同登記、備案等管理制度，對(duì)采購(gòu)、違約等法律行為起到了規(guī)范和制約作用。然而，目前還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的競(jìng)爭(zhēng)方法，增加了因履行授標(biāo)后合同而引起的訴訟，并對(duì)投標(biāo)人的某些利益造成一定損失。

3? 建筑工程招投標(biāo)階段合同管理的有效策略探討

3.1? 細(xì)化招標(biāo)文件審查，制定實(shí)施示范文本

為了使采購(gòu)進(jìn)入招標(biāo)階段，第一個(gè)條件是審查招標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)階段所涉及的交易進(jìn)行實(shí)際審查，通過(guò)法律、行政層面的約束力，降低項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮采購(gòu)管理的監(jiān)控作用，確保投標(biāo)書(shū)的真實(shí)性和招標(biāo)文件所載條件。在此基礎(chǔ)上，對(duì)采購(gòu)文件的制作實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，業(yè)主加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單位資質(zhì)的審核和認(rèn)可，建立與項(xiàng)目主要目的和內(nèi)容有關(guān)的文件，并考慮到類(lèi)型、技術(shù)要求、價(jià)格、方法等投標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)、竣工、擔(dān)保書(shū)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同條件等，并結(jié)合各項(xiàng)目的性質(zhì);以及他們簽訂合同和合同的方式，以便最終完成示范文本的起草和實(shí)施，以確保合同文件中包含必要的合同條件;例如雙方的權(quán)利和義務(wù)，項(xiàng)目?jī)r(jià)格的構(gòu)成，解決合同糾紛的手段等，以便更好地編制采購(gòu)文件，為合同的解決創(chuàng)造公平的條件[1]。

3.2? 完善配套管理運(yùn)行機(jī)制，遏制違規(guī)招投標(biāo)

在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)”背景下“積極推進(jìn)電子采購(gòu)平臺(tái)的創(chuàng)建，記錄每一個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行招標(biāo)程序，不僅可以涉及到參與方，而且可以促進(jìn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和后續(xù)行動(dòng);加強(qiáng)招標(biāo)組織的透明度和公平性，遏制違法行為的發(fā)生;在此基礎(chǔ)上，還要建立違法登記、信用評(píng)估、投訴處理機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法力度，運(yùn)用健全的法律體系，確保嚴(yán)肅打擊違法違規(guī)行為，切實(shí)保護(hù)有關(guān)各方的合法權(quán)益，限制“陰陽(yáng)合同”等行為的發(fā)生。還必須加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量終身責(zé)任制和責(zé)任人責(zé)任制的組織，落實(shí)個(gè)人責(zé)任制;一旦在后續(xù)工作中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題，必須立即追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任和處罰，加大對(duì)違法要約行為的打擊力度，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)秩序。

3.3? 積極參與項(xiàng)目后期管理，有效提高監(jiān)理效果

合同管理承擔(dān)的主要責(zé)任是積極參與項(xiàng)目管理的后期工作，在審查回報(bào)機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，征求業(yè)主和業(yè)主對(duì)合同管理的意見(jiàn)，為確保雙方監(jiān)督對(duì)條約內(nèi)容的關(guān)注并履行其義務(wù);在進(jìn)行退貨工作時(shí)，一個(gè)評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)該有助于鼓勵(lì)有關(guān)各方提高履約率，監(jiān)測(cè)供應(yīng)的動(dòng)態(tài)進(jìn)展，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，提高合同管理的效率。同時(shí)，合同管理部門(mén)還應(yīng)行使自身的監(jiān)督職能，嚴(yán)禁出現(xiàn)“分包”、“分包”等后期設(shè)計(jì)的侵權(quán)行為，充分發(fā)揮兩大質(zhì)量和進(jìn)度主體的控制作用，在論證的基礎(chǔ)上保證工程質(zhì)量共同的評(píng)審制度，以確保投標(biāo)文件編制的合理性和違反法律、法規(guī)和行政法規(guī)的行為;確保投標(biāo)程序的合法性。

3.4? 加強(qiáng)各方調(diào)查溝通效果，提高合同內(nèi)容質(zhì)量

招標(biāo)人和投標(biāo)人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資料進(jìn)行詳細(xì)審查，控制項(xiàng)目區(qū)域的地理特征、項(xiàng)目管理規(guī)定、法律、法規(guī)和行政法規(guī)，與業(yè)主建立密切的溝通和對(duì)話，為避免信息失真，降低合同管理風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人應(yīng)以書(shū)面形式進(jìn)行提問(wèn)和回答，同時(shí)應(yīng)召開(kāi)業(yè)主信息會(huì)議，就采購(gòu)文件和條件進(jìn)行提問(wèn)，投標(biāo)人必須參加。在回答問(wèn)題后，必須明確報(bào)價(jià)的大小和工作的深度的要點(diǎn)，避免合同風(fēng)險(xiǎn)。明確業(yè)主對(duì)工程類(lèi)型、報(bào)價(jià)范圍、質(zhì)量要求、安全措施等方面的技術(shù)規(guī)定，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，配合專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行合同管理。盡可能按照項(xiàng)目建設(shè)的要求，促進(jìn)后續(xù)合同管理的順利開(kāi)展，提高合同管理的質(zhì)量和有效性。

3.5? 引進(jìn)專(zhuān)業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)合同談判人才

管理人員提高對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，圍繞合同談判、審批、簽署、執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，從組織管理和制度保障層面實(shí)施：在組織層面，組織結(jié)構(gòu)自上而下實(shí)施;密切遵循合同管理制度和政策，為了開(kāi)展不同的工作，完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，在制度層面上跟蹤合同履行的全過(guò)程，及時(shí)變化，完善合同的修改，充分保證合同管理的有效性;由于采購(gòu)文件的制作質(zhì)量已成為影響合同管理和工程建設(shè)質(zhì)量的重要因素，業(yè)主必須制定前瞻性的方法，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)資格的審查，選擇具有專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)，提高采購(gòu)文件制作的約束力，定期完善合同管理機(jī)構(gòu);同時(shí)，培養(yǎng)具有高素質(zhì)的承包商，建立專(zhuān)業(yè)的談判團(tuán)隊(duì)，提高識(shí)別合同風(fēng)險(xiǎn)的能力。采購(gòu)文件的評(píng)審與控制，建立招標(biāo)管理與合同管理的緊密聯(lián)系，進(jìn)一步提高采購(gòu)文件的質(zhì)量和合同的編制，有效控制合同風(fēng)險(xiǎn)[2]。

在此背景下，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目報(bào)價(jià)的要求進(jìn)行合同管理，使所有參與方都能明確自己的權(quán)利和義務(wù)，最大限度地減少外部環(huán)境和建筑因素對(duì)項(xiàng)目的影響，提高建設(shè)項(xiàng)目的效率。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鐘瑞括.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化探討[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2018.

[2] 胡雅敏.建設(shè)工程招投標(biāo)管理研究[D].武漢：武漢理工大學(xué)，2018.