1937—1940：美國(guó)財(cái)政援華關(guān)系探析

摘要：1937—1940年正值美國(guó)遠(yuǎn)東政策的過(guò)渡時(shí)期，而桐油借款作為此時(shí)期美國(guó)援華的第一筆正式貸款，既是美國(guó)對(duì)華態(tài)度轉(zhuǎn)變的開(kāi)始，又開(kāi)西方國(guó)家援華抗戰(zhàn)的先河，具有重大的意義。桐油借款的簽訂過(guò)程充滿(mǎn)了曲折，美國(guó)政府內(nèi)部在該事件中展現(xiàn)出的矛盾與分歧充分表明了美國(guó)官方財(cái)政援華行為的目的在于制日。

關(guān)鍵詞：財(cái)政援華;桐油借款;援華制日

中圖分類(lèi)號(hào)：K152??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2020）04-0117-04

1937年盧溝橋事變爆發(fā)后，中美關(guān)系就發(fā)生了悄然而細(xì)微的改變。在美日亞洲戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)性沖突的背景下，美中開(kāi)始逐漸靠攏。

1938年底，中國(guó)以桐油的輸出作抵押，向美國(guó)進(jìn)出口銀行交換2500萬(wàn)美元的商業(yè)貸款，史稱(chēng)“桐油借款”。其作為抗戰(zhàn)初期美國(guó)援華的第一筆正式貸款，既是美國(guó)對(duì)華態(tài)度轉(zhuǎn)變的開(kāi)始，又開(kāi)西方國(guó)家援華抗戰(zhàn)之先河，具有重要價(jià)值。理解桐油借款簽訂過(guò)程中的曲折，有助于我們客觀認(rèn)識(shí)美國(guó)財(cái)政援華的真實(shí)情況，了解其決策邏輯，以資借鑒。

一、美國(guó)財(cái)政援華的歷史背景

（一）國(guó)民政府所面臨的局勢(shì)

1937年，由于關(guān)稅收入的銳減、列強(qiáng)對(duì)中國(guó)的商品傾銷(xiāo)、連年的天災(zāi)人禍以及龐大的軍事開(kāi)支等因素的影響，南京國(guó)民政府的財(cái)政危機(jī)日益嚴(yán)重，僅靠發(fā)行內(nèi)債已無(wú)濟(jì)于事，不得不設(shè)法向國(guó)外謀求借款。

1938年，國(guó)民政府內(nèi)部對(duì)于抗戰(zhàn)期間的外交方針進(jìn)行了分析，其中心議題是哪個(gè)國(guó)家是中國(guó)爭(zhēng)取外援的主要對(duì)象，是從英、美、法，還是從德、意，抑或從蘇聯(lián)。對(duì)于蘇聯(lián)，蔣介石一直懷有戒心，他認(rèn)為“國(guó)之禍患，有隱有急——倭禍急而易防，俄患隱而叵測(cè)”。而德、意在中日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后都與中國(guó)交惡。在英、法、美三國(guó)中，英、法面臨法西斯威脅，無(wú)力顧及中國(guó)。對(duì)于美國(guó)，蔣介石則分析到：“惟美為民主輿論之國(guó)，較易引起義俠之感，且羅斯福總統(tǒng)確有解決遠(yuǎn)東整個(gè)問(wèn)題之懷抱，如輿論所想，國(guó)會(huì)贊同，則羅總統(tǒng)必能有所為?！盵1]因此，在再三權(quán)衡下，國(guó)民政府決定將美國(guó)作為爭(zhēng)取外援的主要對(duì)象。

（二）美國(guó)處境與國(guó)際形勢(shì)

20世紀(jì)三十年代，美國(guó)陷于嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國(guó)內(nèi)和平主義、孤立主義情緒濃烈。在二三十年代，美國(guó)人普遍認(rèn)為美國(guó)參加一戰(zhàn)是個(gè)錯(cuò)誤，是威爾遜的非中立政策把美國(guó)推向戰(zhàn)爭(zhēng)，因此他們要求和平，反對(duì)一切戰(zhàn)爭(zhēng)，拒絕美國(guó)插手世界其他國(guó)家或地區(qū)的紛爭(zhēng)。在國(guó)內(nèi)保守派的推動(dòng)下，該思潮更是深入人心。這種根深蒂固的孤立主義在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前都是對(duì)美國(guó)外交政策的一個(gè)嚴(yán)重制約。另外，由于反蘇主義的影響，美國(guó)企圖通過(guò)綏靖日本將禍水引向蘇聯(lián)。

總之，二十世紀(jì)三十年代末，中國(guó)和美國(guó)處于這樣一種狀態(tài)中：國(guó)民政府處境日益艱難，不斷開(kāi)展向西方國(guó)家求援的外交活動(dòng)，其中美國(guó)成為其求援重點(diǎn);同時(shí)期的美國(guó)則受制于國(guó)內(nèi)情況與反蘇考慮，對(duì)日本的侵略擴(kuò)張行為采取綏靖政策。

二、“桐油借款”始末

（一）盧溝橋事變爆發(fā)后美國(guó)的態(tài)度

1937年盧溝橋事變爆發(fā)后，中日雙方陷于全面對(duì)抗?fàn)顟B(tài)。對(duì)此，美國(guó)國(guó)內(nèi)在如何處理中日沖突上產(chǎn)生了激烈的論爭(zhēng)。其中對(duì)“是否向中日實(shí)行中立法”一問(wèn)題的討論很好地反映出當(dāng)時(shí)美國(guó)的態(tài)度。事變爆發(fā)后，美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)的孤立主義者面對(duì)升級(jí)的態(tài)勢(shì)接連向政府施壓，敦促實(shí)行中立法。羅斯福迫于壓力，于9月14日發(fā)表聲明：在發(fā)布新的通知前，禁止美國(guó)的商船向中國(guó)和日本運(yùn)送武器、彈藥和作戰(zhàn)工具。懸掛美國(guó)國(guó)旗并運(yùn)送戰(zhàn)爭(zhēng)裝備的私人船只，將自行承擔(dān)危險(xiǎn)。然而，其也表示，除了實(shí)施中立法之外，美國(guó)其他政策仍然24小時(shí)有效。此意即美國(guó)不對(duì)中日戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)施中立法。并且，國(guó)務(wù)院仍舊允許美國(guó)公司對(duì)華出售軍火，僅僅在1937年下半年，就有價(jià)值250萬(wàn)美元的軍火被允許運(yùn)到中國(guó)。可見(jiàn)，事變爆發(fā)后，美國(guó)方面是存在一些謹(jǐn)慎的對(duì)抗日本的活動(dòng)的。

但是，這并不能改變其遠(yuǎn)東整體政策的性質(zhì)，這一時(shí)期，美國(guó)在遠(yuǎn)東仍然嚴(yán)守中立，其不愿也不會(huì)制裁日本，實(shí)際上具有綏靖的意味。

最具證明性的表現(xiàn)是當(dāng)事變的消息傳到美國(guó)后，國(guó)務(wù)卿科德?tīng)枴ず諣柊l(fā)表了一項(xiàng)正式聲明《關(guān)于國(guó)際政策基本原則》，在其中大談維持和平原則的諸多手段，勸告各國(guó)信守國(guó)際條約，維護(hù)和平，尊重各國(guó)的利益和權(quán)利。很顯然，這是一份軟弱無(wú)力的表態(tài)，聲明中非但沒(méi)有譴責(zé)日本，甚至還為了避免戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性向日本暗示：“美國(guó)不與別國(guó)聯(lián)盟，不作出會(huì)使自己遇到麻煩的承諾?！笨梢?jiàn)，美國(guó)綏靖日本、避免戰(zhàn)爭(zhēng)的態(tài)度是很明確的。

美國(guó)上述的綏靖行為有其現(xiàn)實(shí)因素：首先，美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響處于大蕭條狀態(tài)，而日美貿(mào)易是美國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)利益所在，若是制裁日本，美國(guó)很可能無(wú)法承擔(dān)可能的損失。相比之下，美國(guó)在對(duì)華貿(mào)易上并不存在特別大的經(jīng)濟(jì)收益（見(jiàn)表1）;其次，美國(guó)國(guó)內(nèi)孤立主義情緒高漲，人民強(qiáng)烈反對(duì)卷入中日戰(zhàn)爭(zhēng);再者，美國(guó)政府錯(cuò)誤判斷日本國(guó)內(nèi)狀況，仍抱有對(duì)日本“穩(wěn)健派”上臺(tái)執(zhí)行和平政策的幻想;另外，制蘇考慮也是一重要因素。一方面，德日1936年簽訂的《反共產(chǎn)國(guó)際協(xié)定》對(duì)于美國(guó)具有一定迷惑作用，其期望“日俄戰(zhàn)爭(zhēng)”重現(xiàn)。另一方面，對(duì)日本的制裁有利于蘇聯(lián)在亞洲共產(chǎn)主義勢(shì)力的發(fā)展，這不是美國(guó)所愿見(jiàn)的。因此，美國(guó)不會(huì)為了在華利益而制裁日本，冒險(xiǎn)與其沖突。

然而，隨著日本侵華的步步深入，其對(duì)美國(guó)在遠(yuǎn)東地區(qū)的安全和經(jīng)濟(jì)利益構(gòu)成了直接威脅;1937年12月發(fā)生的“帕奈號(hào)”事件更使美國(guó)危機(jī)感強(qiáng)烈①;加之教士團(tuán)體以及媒體對(duì)日本侵華罪行的揭露②，美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論向?qū)θA有利的一面轉(zhuǎn)變，民眾對(duì)中國(guó)抗戰(zhàn)產(chǎn)生了同情之心。在多種因素的共同作用下，援華制日的考慮在美國(guó)外交決策中漸漸萌芽。此后，美國(guó)援華的態(tài)度漸趨積極，開(kāi)始向中國(guó)提供少量、有條件的商業(yè)貸款，桐油借款就是在此背景下形成的。

（二）桐油借款始末與美國(guó)的利益思考

1938年入夏后，中國(guó)的抗戰(zhàn)形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，日本于五六月間相繼占領(lǐng)了徐州、鄭州等城市，威逼武漢;除廣州外，中國(guó)主要的沿?？诎兑驯蝗毡究刂?通貨準(zhǔn)備由于日本的貨幣進(jìn)攻和龐大的軍費(fèi)開(kāi)支，下跌到一個(gè)極危險(xiǎn)的水準(zhǔn)。因此，中國(guó)不得不向外尋求貸款。

該年9月，蔣介石派陳光甫赴美商談援助事宜，后者向美國(guó)方面提出以桐油作抵押，換取貸款的方法。

面對(duì)中國(guó)的抗戰(zhàn)困境與求援行動(dòng)，美國(guó)政府內(nèi)部產(chǎn)生了意見(jiàn)分歧。

其援華一派不斷發(fā)聲，積極向羅斯福建議提供對(duì)華貸款，促進(jìn)談判的順利達(dá)成。駐華武官史迪威提議撥一筆貸款給中國(guó)購(gòu)買(mǎi)軍火，認(rèn)為這是替美國(guó)埋下最便宜的國(guó)防線(xiàn)。摩根索則表示，日本在中國(guó)的勝利將鼓勵(lì)其他法西斯國(guó)家的侵略冒險(xiǎn)行為，從而可能極大地增加世界戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)性，因此世界和平與中國(guó)能否堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)息息相關(guān)。他還在另一封信中指出了一個(gè)極為重要的問(wèn)題，現(xiàn)在只有蘇聯(lián)在幫助中國(guó)，通過(guò)這種幫助，蘇聯(lián)擴(kuò)大了在中國(guó)的控制，如果美國(guó)再無(wú)所作為，那只會(huì)任由蘇聯(lián)勢(shì)力在中國(guó)發(fā)展。[3]基于中國(guó)抗戰(zhàn)對(duì)美國(guó)安全與全球和平的作用，以及防止蘇聯(lián)控制中國(guó)，援華派希望美國(guó)能向中國(guó)提供一筆援助貸款。

另一方面，以國(guó)務(wù)院赫爾為代表的美國(guó)孤立主義勢(shì)力則強(qiáng)烈反對(duì)參與中日戰(zhàn)爭(zhēng)，事實(shí)上阻礙桐油借款的簽署。赫爾對(duì)于中國(guó)遏制日本的價(jià)值是肯定的，但他認(rèn)為中國(guó)的抵抗遠(yuǎn)沒(méi)到難以為繼的地步，“至少在接下來(lái)的六到十或十二個(gè)月內(nèi)中國(guó)還是擁有足夠的軍事物資”的，因此沒(méi)必要冒損害美日關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)去支持中國(guó)。并且，在赫爾看來(lái)，“幾乎純粹是政治性的”桐油貸款很可能激怒日本，招致報(bào)復(fù)，甚至引發(fā)美日戰(zhàn)爭(zhēng)。因此他建議靜觀事態(tài)發(fā)展，充分考慮援華一事，而不應(yīng)急切作出決定。③

鑒于國(guó)內(nèi)孤立主義的壓力，羅斯福不得不推遲貸款決定。但是，該年11月，談判產(chǎn)生了轉(zhuǎn)機(jī)。

1938年11月3日，日本發(fā)表第二次“近衛(wèi)聲明”，改變了同年1月聲明中“不以國(guó)民政府為對(duì)手”的立場(chǎng)，聲明“雖國(guó)民政府亦不拒絕”，提出建立以“日滿(mǎn)華三國(guó)合作”為基礎(chǔ)的“東亞新秩序”;18號(hào)，日本外相有田八郎召見(jiàn)暗示美國(guó)駐日大使格魯，表示：“日本堅(jiān)決相信，目前在東亞新形勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展之際，想把事變前所適用的觀點(diǎn)和原則毫無(wú)變化地用于現(xiàn)在和將來(lái)局勢(shì)的企圖，無(wú)助于解決目前的問(wèn)題，而且也不能促進(jìn)牢固地建立東亞持久的和平”，顯然，日本聲明其將不再遵守“門(mén)戶(hù)開(kāi)放”原則。

同時(shí)，國(guó)民政府對(duì)貸款的延宕十分不滿(mǎn)，亦表示：中國(guó)可以繼續(xù)抵抗，但抵抗的可持續(xù)性取決于從英國(guó)或美國(guó)獲得的貨幣貸款;如果美、英不給予中國(guó)此種援助，它將不得不考慮與日本媾和的問(wèn)題，或者求助于蘇聯(lián);并且，如果中國(guó)最終向日本投降，那么這將意味著未來(lái)將所有其他外國(guó)的利益排除在中國(guó)之外。④

日本與中國(guó)方面的表態(tài)促使美國(guó)重新思考其遠(yuǎn)東政策。

門(mén)戶(hù)開(kāi)放和機(jī)會(huì)均等原則是美國(guó)在中國(guó)的重要利益所在，是美國(guó)壟斷資產(chǎn)階級(jí)的利益所在，日本的行為將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)在華利益。更重要的是，如果中國(guó)被日本打敗或者與日本和解，這將意味著日本成功控制整個(gè)中國(guó)，意即美國(guó)遠(yuǎn)東政策的破產(chǎn)，失去在該地區(qū)的權(quán)勢(shì)與地位，而這是美國(guó)所不能忍受的。另外，美國(guó)方面也在擔(dān)心日本控制中國(guó)后會(huì)加速南進(jìn)，導(dǎo)致美日戰(zhàn)爭(zhēng)提前爆發(fā)，這對(duì)美國(guó)本身和歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)說(shuō)都是不利的。并且，屆時(shí)美國(guó)將面臨吞并中國(guó)后具有龐大體量與實(shí)力的日本的直接安全威脅。更進(jìn)一步地說(shuō)，若是德國(guó)在歐洲戰(zhàn)勝，“那時(shí)，太平洋這邊有日本向我們耽耽虎視，而大大擴(kuò)充和強(qiáng)化的德國(guó)又在大西洋那邊威脅著我們”[4]，美國(guó)將面臨兩線(xiàn)作戰(zhàn)的窘困局面。有鑒于此，美國(guó)絕不可能容許日本吞并中國(guó)。正如美國(guó)政治關(guān)系顧問(wèn)斯坦利·亨培克在11月14日的備忘錄中所說(shuō)，“日本不能控制中國(guó)是美國(guó)的重要利益。因此，中國(guó)對(duì)日本爭(zhēng)取獲得控制權(quán)的努力繼續(xù)抵抗符合我們的利益。今天日本民族的觀念與目標(biāo)同美國(guó)價(jià)值相抵觸?！侵袊?guó)或其他國(guó)家停止日本的進(jìn)軍，否則日本和美國(guó)在國(guó)際政治舞臺(tái)上走向絕對(duì)對(duì)抗的時(shí)候就到了。……”⑤隨著事態(tài)的發(fā)展，美國(guó)國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的有識(shí)之士產(chǎn)生了這樣的共識(shí)。因此，雖然美國(guó)仍不愿公開(kāi)與日本對(duì)抗，但無(wú)論是出于震懾日本還是維持中國(guó)抗戰(zhàn)的考慮，此時(shí)美國(guó)對(duì)財(cái)政援華的態(tài)度已然出現(xiàn)了改變。

在經(jīng)歷了一系列的曲折后，中美雙方最終于1938年12月30日簽訂了《購(gòu)售桐油合約》。

（三）桐油借款的影響與作用

桐油借款的簽署在一定程度上緩解了國(guó)民政府的財(cái)政危機(jī)、穩(wěn)定了金融秩序，鼓舞了國(guó)內(nèi)的抗戰(zhàn)士氣。但作為一筆小額商業(yè)借貸，其所能起到的經(jīng)濟(jì)作用終究是有限的，借款的價(jià)值更多地體現(xiàn)在其外交影響和政治意義上。

外交影響方面，正如陳光甫所評(píng)論：“此次借款本為試探美方合作之門(mén)，現(xiàn)借款已確定，一方可增強(qiáng)我國(guó)際地位，一方即為將來(lái)借款之先河?！泵绹?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)顧問(wèn)費(fèi)斯也指出：“僅宣布一項(xiàng)貸款安排將在中國(guó)產(chǎn)生令人鼓舞的道德影響，并可能影響其他貨幣中心的決策?！雹抟蝗缟衔乃裕┯徒杩钭鳛槿婵箲?zhàn)時(shí)中國(guó)獲得的第一筆援華貸款，開(kāi)西方國(guó)家援華抗戰(zhàn)之先河。在桐油借款之后，以美國(guó)為主的西方國(guó)家提供了一筆又一筆的經(jīng)濟(jì)援助，并且數(shù)量越來(lái)越大，條件也越來(lái)越寬松，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了基本的物質(zhì)保障。

但該筆貸款最大的意義還在于其政治含義。亨培克認(rèn)為：“在審議桐油項(xiàng)目時(shí)，美國(guó)政府首先應(yīng)深入考慮所提出問(wèn)題和相關(guān)問(wèn)題的某些政治方面。就我們的外交關(guān)系和內(nèi)部局勢(shì)而言，該項(xiàng)目的政治影響和可能性遠(yuǎn)比問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)方面重要?！泵绹?guó)學(xué)者邁克爾·沙勒也如是說(shuō)：“基本上是采取一項(xiàng)新的對(duì)華政府的政治決策，錢(qián)的多少并不重要?！盵5]毫無(wú)疑問(wèn)，這筆貸款所傳達(dá)的政治信號(hào)是十分關(guān)鍵的，它表明美國(guó)的遠(yuǎn)東政策在原有的綏靖日本這一基本內(nèi)容之外，出現(xiàn)了援華制日的新因素。

對(duì)美國(guó)而言，保證在遠(yuǎn)東地區(qū)的戰(zhàn)略安全與權(quán)勢(shì)地位一直是其遠(yuǎn)東政策最核心的利益。日本在中國(guó)日益激進(jìn)的擴(kuò)張與加強(qiáng)的極權(quán)主義嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益與僑民安全，也沖擊了它精心規(guī)劃的遠(yuǎn)東秩序，因此美國(guó)有必要對(duì)日本采取實(shí)質(zhì)性的遏制措施。而對(duì)華財(cái)政援助就被認(rèn)為是遏制日本擴(kuò)張的最實(shí)際的辦法，與經(jīng)濟(jì)上直接制裁日本如限制或排除日本貿(mào)易相比，“不會(huì)引起廣泛的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，也不會(huì)涉及推翻本屆政府所奉行的商業(yè)政策原則的風(fēng)險(xiǎn)”，能夠“在為美國(guó)掃清障礙的同時(shí)不致使美國(guó)處于日本必須前進(jìn)的位置上”。⑦

同時(shí)，該貸款也標(biāo)志著中美關(guān)系的轉(zhuǎn)變。美國(guó)援華的舉措表明它重新審視中國(guó)的價(jià)值，開(kāi)始重視中國(guó)牽制日本的戰(zhàn)略作用與作為美國(guó)未來(lái)亞洲政策的戰(zhàn)略支柱的作用，由此開(kāi)始“把中國(guó)看成美國(guó)安全中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)”，“把中國(guó)看作是抵抗日本的第一道防線(xiàn)，看作是美國(guó)未來(lái)在亞洲施展影響的潛在基地”。[6]

因此，該項(xiàng)具有政治援助色彩的商業(yè)貸款對(duì)中美、美日、中日關(guān)系及整個(gè)太平洋地區(qū)的形勢(shì)都有著重要的影響。

三、小結(jié)

1937年的盧溝橋事變及其后日本日益擴(kuò)大的侵略行為，使得美國(guó)認(rèn)識(shí)到日本對(duì)外政策很難重歸溫和。1938年的第二次近衛(wèi)聲明更是直接表明：美國(guó)一戰(zhàn)后在亞洲的華盛頓體系與日本亞洲戰(zhàn)略的東亞秩序已在根本利益上發(fā)生了沖突，美日戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)不可避免。然而由于當(dāng)時(shí)美日貿(mào)易對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)興的巨大作用以及國(guó)內(nèi)孤立主義的壓力，美國(guó)不愿與日本交戰(zhàn)，因此其遠(yuǎn)東政策中一直蘊(yùn)含著綏靖主義內(nèi)容。但同時(shí)，為了保護(hù)美國(guó)在華經(jīng)濟(jì)利益和僑民利益，維持美國(guó)規(guī)劃中的遠(yuǎn)東秩序，它又需要采取一些措施以遏制日本。在這樣的背景下，對(duì)華政策就成了美國(guó)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要工具，財(cái)政援華政策也應(yīng)運(yùn)而生，在當(dāng)時(shí)表現(xiàn)為“桐油借款”決定。美國(guó)的遠(yuǎn)東政策開(kāi)始增加援華制日的新因素。

在近現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系中，國(guó)家利益構(gòu)成了國(guó)家間互動(dòng)的一個(gè)最重要因素。桐油借款作為美國(guó)對(duì)中國(guó)求援的反應(yīng)，是美國(guó)在權(quán)衡其國(guó)家利益的情況下所作出的選擇。一個(gè)國(guó)家的國(guó)家利益是廣泛而復(fù)雜的，包括生存利益、安全利益、經(jīng)濟(jì)利益等。而在一般情況下，國(guó)家在國(guó)家利益的考慮上，總是高政治問(wèn)題（政治、軍事安全等）置于首位，而把低政治問(wèn)題（對(duì)于經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題的考慮）放在第二位。[7]如前文所分析，一旦日本吞并中國(guó)，美國(guó)的安全將面臨深刻威脅。因此，當(dāng)歐亞大陸兩端被戰(zhàn)爭(zhēng)陰云籠罩，處于其中一端的日本擴(kuò)張愈加激進(jìn)并表現(xiàn)出獨(dú)占東亞的野心后，美國(guó)對(duì)于日本的考慮就主要是安全上的威脅而不是經(jīng)濟(jì)上的利益。在兩國(guó)正式交戰(zhàn)的時(shí)機(jī)還未到來(lái)之時(shí)，其希望能借助對(duì)華貸款維持中國(guó)抵抗，盡可能消耗日軍有生力量，維護(hù)美國(guó)的安全利益并為其日后在太平洋上的戰(zhàn)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)。另外，作為一個(gè)國(guó)際主義者，羅斯?？偨y(tǒng)早就想擺脫守勢(shì)地位，帶領(lǐng)美國(guó)走出西半球，走向世界，實(shí)現(xiàn)全球權(quán)勢(shì)。作為羅斯福全球戰(zhàn)略一部分的亞洲地區(qū)，借著這次桐油借款，美國(guó)開(kāi)始在亞洲施加影響。

總結(jié)而言，美國(guó)是否（財(cái)政）援華的爭(zhēng)論也只是作為一個(gè)理性行為體的美國(guó)對(duì)各種不同類(lèi)型的國(guó)家利益進(jìn)行取舍與權(quán)衡的過(guò)程，其決定是否要犧牲與日本外貿(mào)的經(jīng)濟(jì)利益來(lái)保證長(zhǎng)期國(guó)家安全利益與戰(zhàn)略利益。本質(zhì)上，是否援華、何時(shí)援華，本身只是美國(guó)在當(dāng)時(shí)形勢(shì)下對(duì)國(guó)家利益綜合考量的結(jié)果。

注 釋?zhuān)?p style="margin-left：14.0pt">①“帕奈號(hào)”事件對(duì)美國(guó)對(duì)華政策的影響，參見(jiàn)汪熙.“帕奈”號(hào)（Panay）事件[J].學(xué)術(shù)界，2010（8）;徐艷秋.“帕奈號(hào)”事件與美國(guó)二戰(zhàn)前的遠(yuǎn)東政策[D].天津：南開(kāi)大學(xué)，2005年等。

②參見(jiàn)方長(zhǎng)明.中國(guó)抗戰(zhàn)初期美國(guó)教士階層的援華運(yùn)動(dòng)[J].理論月刊，2009（1）;孫洪葉.美國(guó)對(duì)華援助的媒體因素分析（1931—1945）——以盧斯媒體為例[D].山東：山東師范大學(xué)，2014年。

③Memorandum by the Secretary of State，Washington，November 14，1938，F(xiàn)oreign Relation of the United States（FRUS），1938， The Far East，Vol.3.p.575.

④The Ambassador in Japan（Grew）to the Secretary of State，Tokyo，November 16，1938，F(xiàn)RUS，1938，The Far East，Vol.3.

⑤Memorandum by the Adviser on Political Relations（Hornbeck），Washington，November 14，1938，F(xiàn)RUS，1938，The Far East，Vol.3.pp.573—574.

⑥Memorandum of Conversation，by the Adviser on International Economic Affairs （Feis），Washington，September 6，1938，F(xiàn)RUS，1938，The Far East，Vol.3.p.556.

⑦M(jìn)emorandum Prepared in the Department of State，Washingdon，December 5，1938，F(xiàn)RUS，1938，The Far East，Vol.3.pp.407-409.

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作者簡(jiǎn)介：張凝（1999—），女，浙江臺(tái)州人，單位為陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，研究方向?yàn)槭澜绗F(xiàn)當(dāng)代史。

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