論公安院校警務(wù)化管理中思想政治教育的實現(xiàn)途徑

臧建

本文為陜西警官職業(yè)學(xué)院2017年思想政治教育研究立項課題（輔導(dǎo)員專項，項目編號：YJ1704） 階段性成果

【摘 要】 本文在分析公安院校警務(wù)化管理的必要性和局限性的基礎(chǔ)上，提出了公安院校警務(wù)化管理中加強思想政治教育的實現(xiàn)途徑。要全面貫徹落實“立德樹人”根本任務(wù)，發(fā)揮學(xué)生主體作用;加強警營文化建設(shè)，培育職業(yè)榮譽感;深化公安實踐活動。

【關(guān)鍵詞】 公安院校;警務(wù)化管理;思想政治教育;實現(xiàn)途徑

“立德樹人”是我國高等教育的根本任務(wù)。公安院校教育是高等教育的重要組成部分，是公安工作的重要組成部分，是加強公安隊伍建設(shè)的源頭和基礎(chǔ)，承擔(dān)著培養(yǎng)忠誠可靠公安事業(yè)建設(shè)者和接班人這一重任。[1]公安院?！傲⒌聵淙恕钡哪繕?biāo)就是要培育“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的預(yù)備役警官。警務(wù)化管理作為公安院校學(xué)生教育管理工作的重要抓手，在公安院校學(xué)生工作中發(fā)揮著重要作用。警務(wù)化管理是指公安院校依據(jù)有關(guān)條令、條例和規(guī)定，按照公安機關(guān)和公安隊伍建設(shè)的實際需要，堅持“從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治校”的方針，以培養(yǎng)合格警務(wù)人才為目標(biāo)，建立符合警務(wù)特點的工作、學(xué)習(xí)、生活秩序，對全體人員實施教育、訓(xùn)練、規(guī)范和協(xié)調(diào)的活動過程。[2]警務(wù)化管理的特殊目標(biāo)要求，是公安院校學(xué)生工作中存在重管理、輕教育現(xiàn)象的重要因素。警務(wù)化管理解決的是學(xué)生的實際問題，也就是規(guī)范學(xué)生的行為以符合預(yù)備警官的要求;思想政治教育解決的是認(rèn)同問題，促成學(xué)生主動認(rèn)同、接受警務(wù)化管理。

一、公安院校警務(wù)化管理的必要性

“政治建警、政治建?！笔枪苍盒５霓k學(xué)方針，是培育預(yù)備役警官忠誠警魂的必然要求。警務(wù)化管理是落實這一辦學(xué)方針的主要手段。教育是先導(dǎo)，決定警務(wù)化管理的性質(zhì)和方向，決定管理效果的成效。[3]簡言之，警務(wù)化管理就是對學(xué)生進(jìn)行警察意識、警察專業(yè)素養(yǎng)培育的管理過程。

1、公安院校的育人使命是其實行警務(wù)化管理的政治要求

警務(wù)化管理是公安院校辦學(xué)水平的重要體現(xiàn)，關(guān)系到學(xué)校整體工作的發(fā)展，具有基礎(chǔ)性、功能性、全局性的意義。[4]公安院校警務(wù)化管理的核心任務(wù)就是培育忠誠警魂，培育具有警察職業(yè)道德與專業(yè)素養(yǎng)的預(yù)備役警官隊伍。公安警察院校是人民警察成長的搖籃和培訓(xùn)的重要基地，培養(yǎng)輸送大批高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的警務(wù)專門人才是公安警察院校的根本任務(wù)。[5]公安機關(guān)首先是政治機關(guān)，政治性是其第一屬性，講政治是其第一要求。這就決定了公安院校育人使命與普通高等院校既有聯(lián)系又有區(qū)別。公安部等六部委《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》對公安院校公安專業(yè)學(xué)生畢業(yè)考試入警提供了政策保障。公安院校畢業(yè)生定向從警就業(yè)保障政策，對公安院校學(xué)生的管理特別是警務(wù)化管理提出了明確、具體的要求。公安院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)必須與公安機關(guān)的需求相適應(yīng)，也就是培育應(yīng)用型、實戰(zhàn)型、專業(yè)型的新時代警務(wù)人才。為此，警務(wù)化管理便成為了公安院校開展大學(xué)生思想政治教育的重要途徑。

2、公安院校學(xué)生的職業(yè)使命是公安院校實行警務(wù)化管理的關(guān)鍵所在

習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上強調(diào)，公安機關(guān)要履行好黨和人民賦予的新時代職責(zé)使命，努力使人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。公安機關(guān)肩負(fù)的職責(zé)使命，對公安隊伍的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。公安院校作為公安機關(guān)的一部分，作為公安隊伍警力補充的主渠道，肩負(fù)強警興警的重任。公安院校畢業(yè)生的專業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系公安隊伍的素質(zhì)，關(guān)系人民的幸福安康、關(guān)系社會的長治久安。警務(wù)化管理是培育公安院校學(xué)生“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬”素質(zhì)的關(guān)鍵途徑。

公安院校學(xué)生畢業(yè)入警的政策保障，決定了公安院校學(xué)生在報名入學(xué)伊始就明確了從警的職業(yè)目標(biāo)，樹立了自覺接受警務(wù)化管理的意識自覺。公安院校學(xué)生的從警職業(yè)使命，也要求公安院校必須實行嚴(yán)格的警務(wù)化管理。

3、建設(shè)平安中國是公安院校實行警務(wù)化管理的現(xiàn)實需要

公安隊伍是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)律部隊，是人民民主專政的重要工具，是黨和人民手中掌握的“刀把子”，肩負(fù)打擊犯罪、保護(hù)人民的職責(zé)。這就要求，公安隊伍必須牢固樹立“服從命令、聽從指揮”的意識，必須培育過硬的專業(yè)素質(zhì)作風(fēng)，以便有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。公安院校警務(wù)化管理適應(yīng)了公安一線機關(guān)的人才需求，這也是作為公安機關(guān)警力補充另一大來源的普通高等院校畢業(yè)生難以具備的素質(zhì)。

二、公安院校警務(wù)化管理的局限性

1、重管理、輕教育的現(xiàn)象較為普遍

高校大學(xué)生思想政治教育，必須遵循教書育人規(guī)律。公安院校學(xué)生的思想政治教育也不例外。教育是目的，管理是手段。警務(wù)化管理與思想政治教育是公安院校學(xué)生工作的兩大組成部分。公安院校學(xué)生工作中，重管理、輕教育的情況一定程度上普遍存在。這有著深刻的根源：一方面，我國公安院校脫胎于軍隊，其原始的管理模式也是借鑒甚至是照搬軍隊的做法;另一方面，公安院?！罢谓ň⒄谓ㄐ！钡慕ㄐ７结樢踩菀讓?dǎo)致學(xué)生工作人員在日常工作中較難把握教育與管理的尺度。警務(wù)化管理中，操行量化的分?jǐn)?shù)考核是公安院校學(xué)生在校評獎評優(yōu)、畢業(yè)考試入警考核的重要指標(biāo)。盡可能規(guī)范自我的行為符合警務(wù)化管理的條令要求，減少違紀(jì)扣分情況的發(fā)生，是公安院校學(xué)生的普遍心理準(zhǔn)則。這就促使學(xué)生為避免觸犯條令，收斂甚至壓抑自身言行，束縛個性發(fā)展，使學(xué)生陷入單方面被動接受的境地，最終只是培養(yǎng)一批缺乏工作主動性、能動性的警務(wù)人員。而且，這樣的警務(wù)化管理隨著管理時間和力度的增強，較容易引發(fā)管理者與被管理者之間的矛盾。

從形式上看，公安院校的學(xué)生工作中更注重管理，但是這并不能忽視思想政治教育的作用。公安院校學(xué)生工作，必須堅持既解決實際問題，又解決思想問題，促進(jìn)學(xué)生不斷發(fā)展。警務(wù)化管理中，學(xué)生工作老師、警務(wù)督察隊通過對學(xué)生日常行為的常態(tài)化督察能夠?qū)崿F(xiàn)令行禁止、整齊劃一的行為養(yǎng)成。但是，離開思想政治教育的警務(wù)化管理勢必造成育警鑄魂根基不牢。

2、難以適應(yīng)學(xué)生管理的發(fā)展趨勢

把握大學(xué)生思想、心理、行為等特點是大學(xué)生思想教育的前提與保障。[6]目前，我國在校大學(xué)生以“零零后”為主，他們成長于祖國經(jīng)濟快速發(fā)展的階段，深受網(wǎng)絡(luò)多元文化的影響，高校學(xué)生管理也由共性管理向個性管理轉(zhuǎn)化。在這種形勢下，公安院校警務(wù)化管理也需要與時俱進(jìn)。“以人為本”的思想要滲透到學(xué)生管理中去，要求學(xué)生無條件遵守警務(wù)化管理，這是“從嚴(yán)治警”的必然要求，但根據(jù)學(xué)生的個性特點、心理狀態(tài)、實際困難，開展個性的幫扶和思想政治教育，探索建立具有人文關(guān)懷特點的警務(wù)化管理工作體制，這是“從優(yōu)待警”的必然要求。“從嚴(yán)治警”與“從優(yōu)待警”不矛盾，嚴(yán)格執(zhí)行警務(wù)化管理與加強人文關(guān)懷、加強思想政治教育也不矛盾。

3、難以適應(yīng)警務(wù)現(xiàn)代化的發(fā)展要求

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！边@一論斷，對警務(wù)現(xiàn)代化提出了更高的要求，要求警務(wù)工作特別是公安院校的教學(xué)管理必須適應(yīng)公安改革和實戰(zhàn)化的需要，主要就是其人才培養(yǎng)模式和水平適應(yīng)警務(wù)現(xiàn)代化的需要。符合這樣的需要，才能更好推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新。

警務(wù)化管理不僅是管理人，還要教育培養(yǎng)人。公安院校學(xué)生僅僅具有嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)、扎實公安專業(yè)知識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要具備認(rèn)識新問題、處理新問題的創(chuàng)新能力。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，也帶來了社會矛盾的多樣化、復(fù)雜化的趨勢，公安院校的人才培養(yǎng)必須符合這一社會需求。

三、公安院校警務(wù)化管理中思想政治教育的實現(xiàn)途徑

1、全面貫徹落實“立德樹人”根本任務(wù)，發(fā)揮學(xué)生主體作用

大學(xué)生思想和行為多元化的趨勢以及警務(wù)現(xiàn)代化的時代要求，決定公安院校的警務(wù)化管理必須貫徹“以人為本”的理念，這也是“從優(yōu)待警”理念在警務(wù)化管理中的實踐。公安院校大學(xué)生思想政治教育過程中的“以人為本”，一方面，需要強化警務(wù)化管理的紀(jì)律約束、加強警務(wù)督察體制機制創(chuàng)新、實現(xiàn)制度管人、確保公平正義;另一方面，也需要發(fā)揮學(xué)生主體地位，引導(dǎo)學(xué)生主動接受、參與警務(wù)化管理。警務(wù)化管理中學(xué)生主體作用的發(fā)揮，離不開思想政治教育，特別是離不開理想信念教育。

公安院校學(xué)生理想信念教育的核心就是忠誠警魂教育。公安院校學(xué)生的從警目標(biāo)、職業(yè)使命，為開展忠誠警魂教育提供了支撐保障。公安院校在實行警務(wù)化管理的同時，特別是在督察違紀(jì)的同時，不能僅進(jìn)行警務(wù)化管理操行量化分的考核，還需要結(jié)合警務(wù)化管理的內(nèi)在實質(zhì)對學(xué)生開展忠誠警魂教育，打牢學(xué)生主動接受、適應(yīng)、參與警務(wù)化管理的思想基礎(chǔ)。具體而言，忠誠警魂教育的途徑包括：學(xué)生工作老師的思想政治教育;高年級學(xué)生的傳幫帶教育;學(xué)生的自我教育;鑄警魂育人工程等。在學(xué)生自我教育中可以充分發(fā)揮學(xué)生自我管理委員會、區(qū)隊長聯(lián)席會議、班長聯(lián)席會議的作用，發(fā)揮學(xué)生主體作用。

2、加強警營文化建設(shè)，培育職業(yè)榮譽感

培育職業(yè)榮譽感是弘揚人民警察核心價值觀，凝聚全警精神的現(xiàn)實需要。加強富有公安院校特點的警營文化建設(shè)，是培育學(xué)生警察職業(yè)榮譽感的重要途徑，是實現(xiàn)以文育人、以文化人的重要舉措。要想促進(jìn)高校思想政治教育效果提升，就需要注重以文化人、以文育人。[7]

公安院校警營文化的豐富發(fā)展又促進(jìn)了警務(wù)化管理。一方面，警務(wù)化管理要求學(xué)生思想革命化、作風(fēng)戰(zhàn)斗化、生活制度化、內(nèi)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化;另一方面，類似“警體運動會”、“警盾杯校園文化藝術(shù)節(jié)”、“警盾杯籃球賽”、“憲法文化周”、“學(xué)習(xí)公安英模精神”等豐富的警營文化，也是對標(biāo)準(zhǔn)劃一的警務(wù)化管理的調(diào)節(jié)與補充，有利于學(xué)生培育對警察的職業(yè)認(rèn)同和職業(yè)榮譽。

3、深化公安實踐活動

理論是實踐的先導(dǎo)，思想是行動的指南。公安院校學(xué)生在校期間培養(yǎng)了較強的專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)素養(yǎng)之后，還需要根據(jù)教學(xué)活動的安排，深入公安基層一線開展公安實習(xí)活動。只有真正深入一線，才能了解一線、悟透專業(yè)理論。公安院校學(xué)生警務(wù)化管理的成效，特別是其職業(yè)榮譽感與犧牲精神，最終需要在公安工作的實踐中得到檢驗、培育、深化。

四、結(jié)語

公安院校的警務(wù)化管理必須遵循“政治建警、政治建?！钡姆结槪仨氝m應(yīng)警務(wù)現(xiàn)代化的發(fā)展需要。重管理、輕教育的警務(wù)化管理并不能適應(yīng)新時代公安工作的需要，只有全面落實“立德樹人”根本任務(wù)，做好學(xué)生思想政治教育工作，才能實現(xiàn)新時代警務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)。在公安院校警務(wù)化管理中必須發(fā)揮思想政治教育的作用。

【注 釋】

[1] 劉穎.深刻理解總書記講話精神 努力辦好公安院校思政課[J].公安教育，2019.8.

[2] 張福成.公安院校警務(wù)化管理新論[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2017.21.

[3][4] 張福成.公安院校警務(wù)化管理評估的反思與建構(gòu)[J].公安學(xué)刊（浙江警察學(xué)院學(xué)報），2017.2.

[5] 李建寧.編制公安警察院校警務(wù)化管理標(biāo)準(zhǔn)的若干思考[J].公安學(xué)刊（浙江警察學(xué)院學(xué)報），2019.3.

[6] 康蕾，王發(fā)程.新時代大學(xué)生思想特點及行為規(guī)律研究[J].傳播力研究，2018.25.

[7] 逄錦鳳.高校如何形成以文化人、以文育人的長效機制[J].國際公關(guān)，2019.7.

【作者簡介】

臧 建（1988.11—）男，江蘇鹽城人，歷史學(xué)碩士，陜西警官職業(yè)學(xué)院助教，從事公安院校學(xué)生管理工作.