高職教育變革型政策院校層次執(zhí)行的案例研究

郭建如 胡輝平

摘 要 以A省H職院為例考察高職院校執(zhí)行國(guó)家高職教育變革型政策的過(guò)程，發(fā)現(xiàn)高職院校層次的政策執(zhí)行主要受合法性機(jī)制、資源依賴機(jī)制和平穩(wěn)機(jī)制的影響，前兩種機(jī)制直接來(lái)自于高職院校與外部環(huán)境的關(guān)系，來(lái)自于基本體制對(duì)變革的要求;后者雖產(chǎn)生于高校內(nèi)部環(huán)境，實(shí)際上仍是基本體制演變邏輯在校園環(huán)境中的內(nèi)化。高職院校真正的變革很大程度上是學(xué)校有機(jī)的自我演進(jìn)和自我發(fā)展的過(guò)程，內(nèi)外機(jī)制的脫節(jié)、基本體制中變革與穩(wěn)定的關(guān)系是高職院校改革表面上轟轟烈烈，內(nèi)部卻躑躅難行的根源。

關(guān)鍵詞 變革型教育政策;政策執(zhí)行;合法性機(jī)制;資源依賴機(jī)制;平穩(wěn)機(jī)制

中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）06-0008-07

1999年高等教育大擴(kuò)招后，國(guó)家將高職院校設(shè)置權(quán)下放省級(jí)政府，促進(jìn)了高職教育的發(fā)展。到2003年，高職教育無(wú)論是院校數(shù)還是招生數(shù)均已占高等教育“半壁江山”[1]。與此同時(shí)，國(guó)家還提出一系列旨在推進(jìn)高職教育辦學(xué)模式和培養(yǎng)模式變革的政策，如提出高職教育要以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)合作;強(qiáng)調(diào)必須以工學(xué)結(jié)合作為教學(xué)改革切入點(diǎn);要求高職院校加大校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)比例，高職生須有半年的頂崗實(shí)習(xí)，建設(shè)校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的校企組合新模式;強(qiáng)化雙師結(jié)構(gòu)與雙師素質(zhì)，加強(qiáng)專兼結(jié)合的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等[2]。概括而言，變革的重點(diǎn)是“產(chǎn)學(xué)合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)、實(shí)踐教學(xué)、雙師培育”。從一些新聞報(bào)道和對(duì)高職院校的調(diào)研看，盡管我國(guó)高職教育在規(guī)模上獲得較大發(fā)展，但旨在推進(jìn)辦學(xué)模式和培養(yǎng)模式變革的教育政策（本文稱為變革型教育政策）卻在院校層次執(zhí)行上打了折扣?，F(xiàn)實(shí)中，一些高職院校呈現(xiàn)出兩種迥然不同的執(zhí)行策略：一方面，積極響應(yīng)國(guó)家和教育主管部門提出的宏觀政策和變革導(dǎo)向，盡可能獲取相關(guān)政策帶來(lái)的豐厚資源，捕捉重大的發(fā)展機(jī)會(huì);另一方面，在辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式變革上力度不大，以穩(wěn)為主，成效不顯著。這造成國(guó)家變革型政策雖在表面上推動(dòng)了高職教育大發(fā)展，卻難以推動(dòng)院校層次人才培養(yǎng)模式發(fā)生根本性變革的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象具有一定普遍性，造成這種現(xiàn)象的根源和內(nèi)在機(jī)制是什么呢？

本文選擇A省H職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱H職院）為案例嘗試對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行探究。H職院是一所位于省會(huì)城市的公辦高職院校，由4所均有幾十年辦學(xué)歷史，直屬A省教育廳的工科類中專學(xué)校（其中一所在1999年率先升格為高職學(xué)校）于2003年合并組建而成。該校工科類專業(yè)占80%以上，在校生達(dá)1.5萬(wàn)人，學(xué)生規(guī)模2015年排到全省第二位。自合并成立以來(lái)，尤其是2006年國(guó)家實(shí)施高職示范院校建設(shè)項(xiàng)目以來(lái)，H職院參與了國(guó)家一系列高職教育變革型政策的實(shí)踐，成為所在省份職業(yè)院校的龍頭。即便是這樣一所在省內(nèi)很有影響力的高職院校，也存在著表面上轟轟烈烈，政府資源源源不斷而來(lái)，內(nèi)部變革卻躑躅難行的問(wèn)題。從1999年到2019年的20年是我國(guó)高職教育快速發(fā)展的黃金時(shí)期，高職教育變革政策不斷出臺(tái)，教育部和財(cái)政部先后推出國(guó)家高職示范（骨干）院校建設(shè)項(xiàng)目、“國(guó)家優(yōu)質(zhì)?！苯ㄔO(shè)項(xiàng)目等重大工程，力圖引導(dǎo)高職院校改革和發(fā)展，因此，本文對(duì)H校的研究將主要集中在2003年到2018年這一時(shí)段。

一、變革型政策高職院校層次執(zhí)行的主要表現(xiàn)

（一）對(duì)上積極響應(yīng)，搶抓機(jī)遇、競(jìng)爭(zhēng)資源不遺余力

國(guó)家教育政策對(duì)地方高職院校的發(fā)展有著深遠(yuǎn)且重大的影響，政策的調(diào)整與變化往往帶來(lái)的是機(jī)會(huì)和資源的相應(yīng)變化與重新配置，學(xué)校能否獲得較快發(fā)展很大程度上取決于能否抓住這樣的重大機(jī)遇和重要資源。2003-2018年間，H職院的改革發(fā)展與教育部推動(dòng)的全國(guó)高職教育發(fā)展的各階段緊密吻合：高職教育大規(guī)模發(fā)展階段，H職院鑒于合并的4所中專校園規(guī)模都較小且分散的情況，提出建設(shè)新校區(qū)的設(shè)想。此時(shí)（2003年），國(guó)家已開(kāi)始限制大學(xué)新校區(qū)建設(shè)，收縮土地和財(cái)政政策，同城的同屬教育廳主管的一所高職院校雖也提出建設(shè)新校區(qū)的想法但并沒(méi)有獲得省教育廳同意。H職院領(lǐng)導(dǎo)提出通過(guò)新校區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)資源整合、做大做強(qiáng)的辦學(xué)思路，得到教育廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持，終于爭(zhēng)取到新校區(qū)建設(shè)，解決了學(xué)校規(guī)模發(fā)展的重要瓶頸。示范院校建設(shè)階段，學(xué)校提出“不但要在全省做示范，還要在全國(guó)做示范”，積極申報(bào)國(guó)家示范院校建設(shè)項(xiàng)目，校領(lǐng)導(dǎo)多方努力，動(dòng)用長(zhǎng)期積累的各方資源，終于使學(xué)校成功躋身高職示范校行列，為學(xué)校擴(kuò)大在省內(nèi)外的影響力和提升辦學(xué)聲譽(yù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。后示范階段，教育部提出高職院校要提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力，H職院也順勢(shì)提出服務(wù)學(xué)校所在城區(qū)的企業(yè)，并打造所在城區(qū)的被廣泛推廣的校地合作模式。在“國(guó)家優(yōu)質(zhì)?！苯ㄔO(shè)階段，教育部提出建設(shè)現(xiàn)代職教體系，提出以高職優(yōu)質(zhì)校率先改革引領(lǐng)整個(gè)職業(yè)教育發(fā)展，H職院積極與省內(nèi)應(yīng)用型本科院校合作，開(kāi)展4年一貫制本科教育，成立現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)。在搶抓機(jī)遇過(guò)程中，校領(lǐng)導(dǎo)的能力和聲望不斷得到提升。

在長(zhǎng)期的行政工作中，H職院的領(lǐng)導(dǎo)還形成了敏銳的政策嗅覺(jué)，善于捕捉重大的政策信息。2004年，教育部正式啟動(dòng)高職院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估，校內(nèi)干部群眾普遍認(rèn)為學(xué)校成立晚，校區(qū)分散，評(píng)優(yōu)很困難，但校領(lǐng)導(dǎo)并不放棄，積極搜集省內(nèi)其他高職校的評(píng)估信息。在與其他校進(jìn)行權(quán)衡對(duì)比后，將學(xué)校評(píng)估目標(biāo)由“爭(zhēng)優(yōu)保良”調(diào)整為“確保優(yōu)秀”，并最終在2005年取得成功，這為H職院在2007年成功申報(bào)高職示范建設(shè)項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。H職院高度重視爭(zhēng)取學(xué)校榮譽(yù)，先后獲得全國(guó)職業(yè)教育先進(jìn)單位、省職業(yè)教育先進(jìn)單位、全省高校就業(yè)先進(jìn)單位、教育部高職高專人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估優(yōu)秀單位、省級(jí)文明單位、省大學(xué)生思想政治教育工作先進(jìn)集體、省普通高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范校、全國(guó)畢業(yè)生就業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)高校等榮譽(yù)稱號(hào)。這些榮譽(yù)增加了學(xué)校的美譽(yù)度和影響力，使學(xué)校很快成為省內(nèi)高職校的龍頭，被譽(yù)為A省職業(yè)教育的“航空母艦”。

學(xué)校得到上級(jí)組織高度認(rèn)可，也獲得了發(fā)展所需的資源。其中比較重要的有：2007年入選國(guó)家第一批100所示范高職院校建設(shè)校，獲得國(guó)家財(cái)政部建設(shè)資金3200萬(wàn)元;2010年示范院校建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收并獲得優(yōu)秀，獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金500萬(wàn)元;2011年，學(xué)校汽車檢測(cè)與維修、物流管理兩個(gè)專業(yè)獲得教育部、財(cái)政部“提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力項(xiàng)目”建設(shè)資格，獲得建設(shè)資金450萬(wàn)元;2015年獲批“國(guó)家優(yōu)質(zhì)?！苯ㄔO(shè)項(xiàng)目，獲得相關(guān)專項(xiàng)建設(shè)資金1200余萬(wàn)元。

（二）對(duì)內(nèi)平衡和諧，穩(wěn)字當(dāng)頭，教育變革躑躅難行

改革開(kāi)放以來(lái)，穩(wěn)定問(wèn)題在中央政府的目標(biāo)管理中有著非常高的權(quán)重。每年，H職院主要領(lǐng)導(dǎo)都要與教育廳廳長(zhǎng)簽署“學(xué)校安保責(zé)任狀”，明確安全穩(wěn)定工作黨政兩位“一把手”負(fù)責(zé)制。學(xué)?！耙话咽帧彪S后會(huì)與學(xué)校各部門負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀，落實(shí)部門負(fù)責(zé)制，做到一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。學(xué)校連續(xù)獲得4屆省級(jí)文明單位，其前提是做到每年不出現(xiàn)重大安全穩(wěn)定事故，否則實(shí)施“一票否決制”。十幾年來(lái)，H職院經(jīng)歷了主要領(lǐng)導(dǎo)的三次變更，但無(wú)論誰(shuí)當(dāng)黨委書記和院長(zhǎng)，都會(huì)秉持這一原則。學(xué)校一位主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“現(xiàn)在國(guó)家對(duì)高校的發(fā)展，有一個(gè)明顯的政策導(dǎo)向，那就是‘穩(wěn)定壓倒一切。也就是說(shuō)，高校不管怎么變革，不能以犧牲穩(wěn)定為代價(jià)。”

H職院是4所不同中專合并而來(lái)，各個(gè)中專的發(fā)展歷史、形成的學(xué)校文化以及人際關(guān)系圈子很不一樣，內(nèi)部磨合成了相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期學(xué)校的最重要工作。為求得穩(wěn)定，學(xué)校合并之初的三定（定編定崗定人）方案突出強(qiáng)調(diào)“干部有位，職工有崗”;合并而成的高職校領(lǐng)導(dǎo)班子的構(gòu)成考慮到原來(lái)4所中專的平衡，甚至這種平衡在中層干部任命上也給予了充分尊重，原4所中專學(xué)校的副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)（副處級(jí)）在學(xué)校合并后的中層干部負(fù)責(zé)人（副處級(jí)）崗位上得到安排使用;如遇到選拔副院長(zhǎng)（正處級(jí)），這些原來(lái)中專學(xué)校的副校長(zhǎng)也會(huì)被優(yōu)先考慮提拔;校內(nèi)安排不了，則會(huì)考慮推薦到其他院校提拔使用。這種人事安排方式導(dǎo)致中專時(shí)期形成的圈子文化延續(xù)到高職階段，難以形成新的統(tǒng)一的組織文化和校園文化。顧及到原中專學(xué)校師生的歷史歸屬、固有情感，學(xué)校在舉辦建校50年校慶活動(dòng)時(shí)，分校區(qū)辦了4次校慶聯(lián)誼會(huì)，使得校區(qū)的圈層文化得到了鞏固。學(xué)校每次進(jìn)行干部調(diào)整和人事安排時(shí)，甚至在對(duì)干部進(jìn)行年度測(cè)評(píng)時(shí)，原校區(qū)的文化就會(huì)成為干擾因素，正常的工作安排成為帶有校區(qū)文化潛在影響的非正常事件。顧慮各圈子的利益，在很大程度上制約著學(xué)校采取重大措施來(lái)推動(dòng)教育變革。

這種追求穩(wěn)定的思維在H職院執(zhí)行國(guó)家變革型教育政策時(shí)體現(xiàn)得非常突出，許多政策的執(zhí)行缺乏力度，缺乏有效推進(jìn)和激勵(lì)。教育部多個(gè)政策文件提出要實(shí)施校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式，要與行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展，鼓勵(lì)高職院校形成富有自身特色的人才培養(yǎng)模式。其中，“訂單式”培養(yǎng)和“工學(xué)交替”是高職院校普遍采用的提升學(xué)生技能的培養(yǎng)方式，H職院也進(jìn)行了改革探索，但未能長(zhǎng)久地實(shí)施下去。調(diào)研中，該校市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)的教師說(shuō)，“我們的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)需要學(xué)生走向市場(chǎng)，走向社會(huì)，當(dāng)然就存在安全問(wèn)題，這是需要學(xué)校解決的。而如果學(xué)校不能夠有一個(gè)好政策的話，那我們老師就不會(huì)承擔(dān)這種安全責(zé)任。萬(wàn)一有學(xué)生出了事情怎么辦？現(xiàn)在出于安全考慮，我們基本上就不安排學(xué)生到校外去實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)了?！蔽锪鞴芾韺I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“在學(xué)院的頂崗實(shí)習(xí)上，我們學(xué)院的體制機(jī)制還是不靈活的?？傮w來(lái)說(shuō)，大家還是怕?lián)?zé)任。去年‘雙十一，與我們物流專業(yè)進(jìn)行校企合作的城區(qū)某EMS快遞公司提出請(qǐng)我們兩個(gè)班的學(xué)生去臨時(shí)幫忙，公司派車來(lái)學(xué)校接送學(xué)生并且每天付學(xué)生工資。當(dāng)我把這個(gè)情況跟學(xué)院進(jìn)行匯報(bào)時(shí)，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)首先想到的是安全問(wèn)題，說(shuō)是如果我能夠簽字保證學(xué)生的安全，則可以派學(xué)生去幫忙。（把）這個(gè)責(zé)任推給我，我當(dāng)然也不愿意。后來(lái)，還是沒(méi)有派學(xué)生去，這給我們的校企合作帶來(lái)了不好的影響?！被は翟诟呗毷痉缎＝ㄔO(shè)期間進(jìn)行了“雙證融合、跟班實(shí)訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)”的培養(yǎng)模式探索，初期效果很好，但后來(lái)由于教師怕?lián)?zé)任和企業(yè)怕管理麻煩，其培養(yǎng)模式變革也沒(méi)有取得理想效果?！霸?015年前后，校企合作變得越來(lái)越困難了。一方面是我們自身的原因，我們分管的系副主任和專業(yè)教師怕?lián)?zé)任，怕學(xué)生在外出事故;另一方面是企業(yè)積極性也不高。”

在高職示范校建設(shè)時(shí)期，H職院的不少系部嘗試開(kāi)展教學(xué)改革，取得一定成效，但這些改革也未能走向深入和持久，少數(shù)專業(yè)或系部的改革未能帶動(dòng)全系或全院教學(xué)改革的開(kāi)展和教學(xué)水平的普遍提高，這種情況在高職示范校建設(shè)結(jié)束后表現(xiàn)得非常明顯。雖然在“國(guó)家優(yōu)質(zhì)?！苯ㄔO(shè)時(shí)期，學(xué)校仍然在倡導(dǎo)改革，但真正的改革動(dòng)作少，于是在學(xué)校中開(kāi)始出現(xiàn)“回歸現(xiàn)象”，即回歸傳統(tǒng)的教育方式。機(jī)械系一位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，“這個(gè)跟我們學(xué)校管理有關(guān)，或者說(shuō)就是學(xué)校的設(shè)計(jì)有問(wèn)題。實(shí)習(xí)是要花錢的，而學(xué)校又不可能投入足夠的錢。因此，學(xué)?，F(xiàn)在校外實(shí)踐教學(xué)這一塊開(kāi)始少了，強(qiáng)調(diào)校內(nèi)的實(shí)踐多了，而校內(nèi)的實(shí)踐，設(shè)備要跟得上去，但是我們很多設(shè)備是花架子，用不上?！?/p>

雙師型教師的培養(yǎng)是高職示范校建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，H職院雖有相關(guān)制度規(guī)定，但缺乏嚴(yán)格執(zhí)行。信息系一位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“我們學(xué)校沒(méi)有硬性規(guī)定教師必須到企業(yè)實(shí)習(xí)鍛煉，對(duì)教師沒(méi)有形成激勵(lì)。我也了解到有的學(xué)校，他們有硬性規(guī)定，比如‘這個(gè)假期這一批教師必須下去，一部分經(jīng)費(fèi)由教師自己解決，另一部分經(jīng)費(fèi)由學(xué)校幫你解決，這是硬性規(guī)定。我們學(xué)校這方面政策沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行。”在教學(xué)管理中也是如此，盡管學(xué)校較早就制定了《教學(xué)事故認(rèn)定及處理暫行辦法》，但出現(xiàn)教學(xué)事故的教師，卻很少受到追究。機(jī)械系的一位主任說(shuō)：“我們學(xué)校對(duì)老師，說(shuō)實(shí)在的還是比較寬容的，到現(xiàn)在為止也沒(méi)有哪個(gè)老師被認(rèn)定教學(xué)事故，認(rèn)定的都是外聘老師。其實(shí)，我們自家老師教學(xué)中存在的問(wèn)題也是很多的?！苯虅?wù)處一位負(fù)責(zé)人在談到示范校建設(shè)時(shí)不客氣地說(shuō)：“示范院校建設(shè)比較不成功的一件事情，就是我們當(dāng)時(shí)制定了很多制度，結(jié)果現(xiàn)在都是一堆廢紙。”

在高職院校變革中，收入分配的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)是校領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)教職工積極性的最有效手段。但H職院卻采取了相對(duì)平均的分配政策，以平衡教工心理、維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定。高職院校教師收入由基本工資（崗位工資與薪級(jí)工資之和）、津貼補(bǔ)貼、其他收入、改革性補(bǔ)貼4部分組成，其中基本工資屬于基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性收入，體現(xiàn)保障職能;改革性補(bǔ)貼屬于福利范疇;津貼補(bǔ)貼和其他收入屬于獎(jiǎng)勵(lì)性、績(jī)效性收入，體現(xiàn)激勵(lì)職能。H職院除基本工資外，其績(jī)效收入總體保持平均分配，這是學(xué)校在2003年4校合并之初，校黨委出于維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定做出的決策。從H職院組織人事處提供的數(shù)據(jù)看，2013年全院教職工（在編在崗）收入分配中，年最高收入者為126000元，年最低收入者為55000元，年人均收入為80000元，收入差距主要由授課量決定，幾乎很少有激勵(lì)性機(jī)制產(chǎn)生的收入差距，如職業(yè)培訓(xùn)收入、社會(huì)服務(wù)收入、科研經(jīng)費(fèi)收入及獎(jiǎng)勵(lì)、招生就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等。其中，該年度人均發(fā)放的福利為24703元，主要為各種節(jié)假日福利，基本上平均享受。超過(guò)年收入平均數(shù)的教工數(shù)占全體教工數(shù)的50%以上;低于年收入平均數(shù)的教工中，有相當(dāng)一部分是不愿意多上課，在外面有自己公司業(yè)務(wù)的老師。學(xué)校負(fù)責(zé)勞資工作的一位處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“目前，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和普通行政科員之間的績(jī)效差距在全省高職院校中是最小的，這樣減少教職工之間的矛盾摩擦?！倍嗄陙?lái)，教職工已習(xí)慣了這種“吃大鍋飯”、收入分配的均衡化。學(xué)校對(duì)少數(shù)人的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)勞優(yōu)籌、多勞多籌會(huì)激起大家心理的不平衡。學(xué)校曾經(jīng)承諾對(duì)新校區(qū)建設(shè)貸款、招生就業(yè)、技能大賽、文明創(chuàng)建、成人教育、職業(yè)培訓(xùn)等工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人和單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，但都由于怕激起大多數(shù)教職工的心理不平衡而最終沒(méi)有兌現(xiàn)，這也在很大程度上挫傷了教師開(kāi)展教學(xué)改革的積極性。自2016年以來(lái)，上級(jí)對(duì)學(xué)?？?jī)效工資和各種津補(bǔ)貼的發(fā)放要求更嚴(yán)，在績(jī)效總量不能超標(biāo)的政策紅線下，學(xué)校的福利補(bǔ)貼以及各類工作獎(jiǎng)勵(lì)更是少之又少，加之學(xué)校又拿不出有效的合規(guī)的激勵(lì)措施，很大程度上影響了教職工參與教育教學(xué)變革的積極性。

三、進(jìn)一步的討論：穩(wěn)態(tài)運(yùn)行機(jī)制、自發(fā)秩序與漸進(jìn)變革

中國(guó)高職教育政策的執(zhí)行不是簡(jiǎn)單地自上而下的傳遞文件、下達(dá)通知，而是一個(gè)上下互動(dòng)并相互作用的過(guò)程，政策的執(zhí)行是在一定制度或文化背景下政策主體及各種相關(guān)因素嵌入的情境化實(shí)施過(guò)程[8]。高職院校的外部環(huán)境和內(nèi)部因素共同生成了變革政策的實(shí)施情境及政策執(zhí)行的合法性機(jī)制、資源依賴機(jī)制和平穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制。受外部環(huán)境影響生成的合法性機(jī)制和資源依賴機(jī)制，產(chǎn)生了高職院校執(zhí)行變革政策遵循的外部規(guī)則，即：高職院校要服從國(guó)家的政策法規(guī)，服從政府主管部門設(shè)計(jì)的發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)從政府和企業(yè)獲取資源，發(fā)生資源誘導(dǎo)下的政策執(zhí)行和組織變革。受內(nèi)部因素影響生成的穩(wěn)態(tài)運(yùn)行機(jī)制，產(chǎn)生了高職院校執(zhí)行變革的內(nèi)部規(guī)則，即：遵循維穩(wěn)治理思維，因循傳統(tǒng)，沿襲組織特性，維護(hù)組織平穩(wěn)運(yùn)行。本質(zhì)上，高職院校執(zhí)行變革政策所遵循的內(nèi)部規(guī)則也是我國(guó)基本體制的變革邏輯，國(guó)家治理的基本邏輯對(duì)秩序優(yōu)先權(quán)原則的內(nèi)化。內(nèi)部規(guī)則與外部規(guī)則之間的關(guān)系在某種程度上恰恰是我國(guó)整體社會(huì)與基本體制演變中變革與穩(wěn)定之間關(guān)系特點(diǎn)的再現(xiàn)。

綜合分析H職院的案例發(fā)現(xiàn)，高職院校管理者呈現(xiàn)出維穩(wěn)的共同領(lǐng)導(dǎo)思維和治校模式;學(xué)校在應(yīng)對(duì)變革政策時(shí)以“隱形機(jī)制”求內(nèi)外平衡，收入分配以“相對(duì)平均”求教工心理平衡、權(quán)力分配以“相對(duì)集中”求資源控制，頂崗實(shí)習(xí)以“不出風(fēng)險(xiǎn)”求平穩(wěn)運(yùn)行;中專辦學(xué)的組織慣性固化了教職工的思維定勢(shì)和組織行為，變革政策執(zhí)行遇到粘附性阻滯。高職院校獨(dú)特的組織特性表明學(xué)校組織崇尚穩(wěn)定，外部強(qiáng)制性變革難以收到實(shí)質(zhì)性效果。高職院校在執(zhí)行變革型政策過(guò)程中，采取“上有政策，下有對(duì)策”;外部政策導(dǎo)向與內(nèi)部實(shí)際運(yùn)行分離;對(duì)外樹(shù)立緊跟（政策）印象，確立合法性，獲取重大資源，對(duì)內(nèi)則維護(hù)穩(wěn)定運(yùn)行等舉措。

哈耶克認(rèn)為組織運(yùn)行主要受內(nèi)部秩序和外部規(guī)則影響，組織內(nèi)部自生自發(fā)的秩序才是社會(huì)進(jìn)化的根本，外部規(guī)則所起的作用主要是補(bǔ)充自生自發(fā)秩序的不及[9]。馬奇的組織行為理論認(rèn)為在標(biāo)準(zhǔn)程序和常規(guī)對(duì)組織行為起主導(dǎo)作用的情況下，外部力量，甚至企圖變革的領(lǐng)導(dǎo)人的力量也是有限的[10]。從H職院的情況看，變革型教育政策的執(zhí)行更多地受制于學(xué)校內(nèi)部有機(jī)的自我演進(jìn)和自我發(fā)展的過(guò)程，即學(xué)校自生自發(fā)的內(nèi)部穩(wěn)態(tài)運(yùn)行機(jī)制的影響。這也就是為什么高職院校在執(zhí)行變革政策的過(guò)程中，其變革導(dǎo)向并不是按照政策出臺(tái)者的理性設(shè)計(jì)運(yùn)行的原因了。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract ?Based on the case study of H Vocational College of A Province， this paper investigates the process of implementing the national reform policies of higher vocational education by higher vocational colleges. It is found that the implementation of the policies by the higher vocational colleges is mainly affected by the legitimacy mechanism， resource dependence mechanism and stable mechanism. The first two mechanisms are directly from the relationship between higher vocational colleges and the external environment， and from the requirements of the basic system for change. Although the latter comes from the internal environment of colleges and universities， in fact， it is still the internalization of the basic system evolution logic in the campus environment. The real transformation of higher vocational colleges is largely the process of organic self-evolution and self-development of the school. The disconnection of internal and external mechanisms as well as the relationship between transformation and stability in the basic system are the root of the vigorous reform of higher vocational colleges on the surface， but it is difficult to walk inside.

Key words ?reform oriented policies; implementation of policies; legitimacy mechanism; resource dependence mechanism; stabilization mechanism

Author ?Guo Jianru， professor of Peking University （Beijing 100871）

Corresponding author ?Hu Huiping， professor of Anhui Automobile Industry College （Hefei ?231131）