高校疫情防控中智庫(kù)發(fā)揮智囊團(tuán)作用的路徑安排

柳曉明，韋法云

（1.淮北師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 淮北235000；2.安徽省高校管理大數(shù)據(jù)研究中心，安徽 淮北235000）

2020 年初，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情已經(jīng)對(duì)包括各級(jí)各類(lèi)學(xué)校在內(nèi)的企事業(yè)單位以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)正常運(yùn)行產(chǎn)生較大影響。黨中央及時(shí)制定疫情防控方針政策，確保疫情防控有力有序推進(jìn)，堅(jiān)決遏制疫情擴(kuò)散蔓延。習(xí)近平總書(shū)記提出“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，并強(qiáng)調(diào)這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考，要針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來(lái)的短板和不足，健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)的能力。

此次疫情盡管是在寒假期間集中爆發(fā)，但已經(jīng)延續(xù)至春季學(xué)期，對(duì)高校正常教學(xué)秩序造成較大沖擊。因此，如何有效應(yīng)對(duì)疫情，穩(wěn)定師生情緒，并確保高校正常教學(xué)科研活動(dòng)和行政管理有序進(jìn)行，已經(jīng)成為高校的重要職責(zé)和當(dāng)務(wù)之急，也對(duì)高等教育治理體系和治理能力提出較高要求。作為特色新型智庫(kù)的重要組成部分，高校智庫(kù)理應(yīng)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。教育部頒布實(shí)施的《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》將高校智庫(kù)功能明確定位為“戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)”等方面[1]。功能多元化決定了研究對(duì)象的多元化，高校智庫(kù)專(zhuān)家扎根中國(guó)大地，決定了其擔(dān)負(fù)的使命與責(zé)任，應(yīng)具備家國(guó)情懷、執(zhí)著與堅(jiān)守、專(zhuān)業(yè)能力與專(zhuān)業(yè)精神[2]。因此，在各地高校按照教育部統(tǒng)一部署加強(qiáng)校園管控、推行線(xiàn)上教學(xué)的新形勢(shì)下，高校智庫(kù)需要積極作為，全面分析疫情給高校教學(xué)與治理體系帶來(lái)的影響及對(duì)策，充分展現(xiàn)當(dāng)代知識(shí)分子敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木耧L(fēng)貌。

一、高校智庫(kù)參與疫情防控的主要舉措

為有效推動(dòng)全國(guó)教育系統(tǒng)疫情防控工作，教育部先后頒布和實(shí)施《關(guān)于切實(shí)做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》《關(guān)于切實(shí)做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作應(yīng)急預(yù)案的通知》和《關(guān)于2020年春季學(xué)期延期開(kāi)學(xué)的通知》等文件，啟動(dòng)教育系統(tǒng)公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。各高校按照教育部的文件精神要求，服從全國(guó)防疫工作大局，落實(shí)屬地管理責(zé)任，結(jié)合學(xué)校實(shí)際狀況圍繞疫情防控開(kāi)展有針對(duì)性的工作。在全面保障師生健康的前提下，根據(jù)“停課不停教、不停學(xué)”的總體要求，科學(xué)部署新學(xué)期各項(xiàng)教學(xué)教務(wù)工作，規(guī)范完善日常防護(hù)工作。在此過(guò)程中，為充分發(fā)揮大學(xué)社會(huì)責(zé)任，包括北京大學(xué)、清華大學(xué)等知名高校在內(nèi)的高校智庫(kù)紛紛組織專(zhuān)家學(xué)者獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策（如表1所示），充分發(fā)揮好思想庫(kù)、智囊團(tuán)的作用，圍繞疫情防控相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析，并提出一些切實(shí)可行的舉措，為打贏(yíng)疫情防控阻擊戰(zhàn)提供重要的智力支撐。

表1 部分高校智庫(kù)參與疫情防控的主要舉措

安徽省高校管理大數(shù)據(jù)研究中心等眾多高校智庫(kù)的專(zhuān)家和學(xué)者通過(guò)主流媒體報(bào)刊、微信公眾號(hào)等多種渠道提出建議，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，提振民眾信心。從現(xiàn)有資料來(lái)看，各高校智庫(kù)紛紛將重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等層面如何將疫情的影響控制在最低限度。除應(yīng)對(duì)當(dāng)前疫情發(fā)展的應(yīng)急對(duì)策研究，注重報(bào)送報(bào)告的質(zhì)量外，更強(qiáng)調(diào)要立足于專(zhuān)業(yè)的研究基礎(chǔ)，面向未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的疫情影響，開(kāi)展深度的專(zhuān)題研究。

另一方面，作為高校的重要組成部分, 高校智庫(kù)大部分都屬于所在高校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，需要圍繞高校自身如何有效應(yīng)對(duì)疫情進(jìn)行深入分析，為高校有效防控疫情提供堅(jiān)實(shí)的智力支持。但就現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，這方面的研究尚不多見(jiàn)，顯然高校智庫(kù)需要加強(qiáng)這方面的分析。

二、高校智庫(kù)在高校疫情防控中發(fā)揮作用的著力點(diǎn)

當(dāng)前，疫情防控仍處在關(guān)鍵階段，高校如何將疫情負(fù)面影響降至最低限度是高校智庫(kù)需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的挖掘、分析和整合，發(fā)現(xiàn)新知識(shí)，創(chuàng)造新價(jià)值。高校智庫(kù)具有明顯的人才優(yōu)勢(shì)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)，并擁有大量的有價(jià)值的數(shù)據(jù)，將這些數(shù)據(jù)有效利用，可以結(jié)合疫情對(duì)高校發(fā)展的短期沖擊和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，抓住有效提升高校教學(xué)科研工作和治理能力這一高校重點(diǎn)工作，將研究成果寫(xiě)在祖國(guó)的大地上。

（一）全面評(píng)估此次疫情事件給高校帶來(lái)的影響

就現(xiàn)狀而言，此次疫情對(duì)高校的影響暫時(shí)主要體現(xiàn)在加大校園管理難度、推遲開(kāi)學(xué)時(shí)間、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)重要性等方面，特別是開(kāi)學(xué)階段需要完成的注冊(cè)、補(bǔ)退選、補(bǔ)（緩）考、重修選課、休學(xué)、復(fù)學(xué)等各項(xiàng)工作，對(duì)高校管理工作的潛在影響有待進(jìn)一步觀(guān)察。高校智庫(kù)需要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，科學(xué)研判疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)，在按要求加強(qiáng)疫情防控工作的同時(shí)，充分整合現(xiàn)有研究力量，挖掘潛力，運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念與現(xiàn)代方法科學(xué)分析此次疫情對(duì)我國(guó)高校與高等教育發(fā)展帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響?？梢砸罁?jù)智庫(kù)組織建立和完善高校疫情防控工作的相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)網(wǎng)上協(xié)作，圍繞教育教學(xué)、校園管理、后勤服務(wù)、教學(xué)條件保障等領(lǐng)域，進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、分析與研判，及時(shí)總結(jié)各地高校取得良好效果的典型措施，提煉出可復(fù)制、可推廣的基本經(jīng)驗(yàn)，供相關(guān)院校借鑒與參考。

（二）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)線(xiàn)上教學(xué)方式運(yùn)行狀況

目前，大多數(shù)高校已經(jīng)或者即將通過(guò)網(wǎng)上教學(xué)開(kāi)始春季學(xué)期的教學(xué)工作。采取有效舉措，精準(zhǔn)施策、分類(lèi)指導(dǎo)，是網(wǎng)絡(luò)教學(xué)能夠取得預(yù)期目標(biāo)的重要保障。作為高校智庫(kù)，需要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，及時(shí)提供技術(shù)和人員支持，協(xié)助教學(xué)管理部門(mén)增強(qiáng)線(xiàn)上教學(xué)實(shí)施方案的科學(xué)性、規(guī)范性，統(tǒng)籌考慮線(xiàn)上教學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)保障，確保教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)效果不打折。同時(shí)，動(dòng)態(tài)跟蹤各專(zhuān)業(yè)不同課程的網(wǎng)上教學(xué)狀況，針對(duì)線(xiàn)上教學(xué)開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，組織教育、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、思政、心理學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的研究人員系統(tǒng)梳理和分析網(wǎng)上教學(xué)基本經(jīng)驗(yàn)與亟待改進(jìn)之處，并據(jù)此向主管部門(mén)提出切實(shí)可行的具體措施，確保線(xiàn)上教學(xué)與正常返校后的復(fù)課在內(nèi)容安排、教學(xué)效果等方面實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

（三）探討網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方式下通過(guò)課程教學(xué)立德樹(shù)人的具體路徑

不同于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，網(wǎng)上教學(xué)存在一定的不確定性。在課程教學(xué)過(guò)程中必須牢牢把握立德樹(shù)人根本任務(wù)，有效管理這一時(shí)期的教育教學(xué)數(shù)據(jù)并獲取有用的信息，提升教育教學(xué)質(zhì)量、科研水平和管理效益，堅(jiān)持黨的教育方針和社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的引領(lǐng)不動(dòng)搖。要探討深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控重要講話(huà)精神的基本方式，結(jié)合涌現(xiàn)的英雄人物與先進(jìn)事跡，深入開(kāi)展國(guó)情和形勢(shì)政策教育。結(jié)合疫情防控過(guò)程中所展現(xiàn)出來(lái)的國(guó)家力量，將“國(guó)家興亡、匹夫有責(zé)”的情懷融入到課程教學(xué)之中，將愛(ài)國(guó)主義精神貫穿于學(xué)校教育教學(xué)全過(guò)程，激發(fā)學(xué)生保持強(qiáng)大的凝聚力和向心力，努力增強(qiáng)臨危不懼、沉著應(yīng)對(duì)的素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)愛(ài)國(guó)情感與使命擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)。

（四）提升與高校相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力

大學(xué)生思想活躍、關(guān)心時(shí)事，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的國(guó)內(nèi)外大事、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題以及涉及個(gè)人利益的事件關(guān)注度較高。疫情防控過(guò)程中，武漢為有效解決床位短缺的問(wèn)題，征用部分高校宿舍作為臨時(shí)隔離點(diǎn)。由于個(gè)別學(xué)校存在對(duì)學(xué)生物品處置不當(dāng)?shù)那闆r，引起網(wǎng)上出現(xiàn)不滿(mǎn)聲音，當(dāng)事學(xué)校及時(shí)進(jìn)行解釋和說(shuō)明。因此，相關(guān)高校智庫(kù)應(yīng)及時(shí)組織專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行深入分析與合理引導(dǎo)。需要進(jìn)一步提高政治站位，結(jié)合疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)加強(qiáng)對(duì)涉及高校的網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)注與引導(dǎo)，協(xié)助相關(guān)機(jī)構(gòu)建立輿情的預(yù)警和危機(jī)處理機(jī)制，及時(shí)關(guān)注不同傳播平臺(tái)與學(xué)生密切相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情，引導(dǎo)學(xué)生把自己的理想同中國(guó)夢(mèng)、把自己的人生同民族的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，為大學(xué)生健康成長(zhǎng)構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

三、后疫情時(shí)代高校智庫(kù)更好服務(wù)高等教育發(fā)展的對(duì)策

此次疫情既給高校進(jìn)一步優(yōu)化教學(xué)和管理方式提出了新要求，也為高校智庫(kù)發(fā)揮智囊團(tuán)作用、更好服務(wù)于高校中心工作帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)?？v觀(guān)國(guó)內(nèi)外歷史發(fā)展，每次重大公共危機(jī)都孕育著社會(huì)變革的萌芽。教育領(lǐng)域改革的縱深發(fā)展迫切需要一批專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、研究能力強(qiáng)的高校智庫(kù)為教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題以及國(guó)家的重大教育決策提供智力的支持與服務(wù)。因此，高校智庫(kù)應(yīng)未雨綢繆，及時(shí)關(guān)注針對(duì)此次疫情對(duì)高校教學(xué)及治理體系的影響及后果，抓住新時(shí)代對(duì)高等教育改革發(fā)展的新要求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)行方式，在我國(guó)高等教育發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮更為重要的作用。

（一）運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念加強(qiáng)高校改革與發(fā)展的前瞻性研究

我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，新事物、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，高校發(fā)展也面臨更為復(fù)雜的外部環(huán)境。因此，高校智庫(kù)需要充分發(fā)揮其應(yīng)當(dāng)具有的引領(lǐng)作用，在努力遵從現(xiàn)有規(guī)則慣例時(shí)引領(lǐng)規(guī)則的變革和發(fā)展[3]。大數(shù)據(jù)時(shí)代，高校的決策模式也將由傳統(tǒng)的頂層決策模式和群眾創(chuàng)新決策模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)據(jù)為基礎(chǔ)的決策模式[4]。因此，要運(yùn)用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話(huà)，加大定量研究方法的運(yùn)用，以解決過(guò)去大量的思辨式、定性研究所帶來(lái)的“應(yīng)然”結(jié)果的偏頗[5]。高校智庫(kù)需要針對(duì)新時(shí)期高校改革與發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)期性、跟蹤性研究，圍繞提升國(guó)家軟實(shí)力、深化教育體制改革等重大問(wèn)題，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，提出有影響力和前瞻性的政策建議。在研究范式上，既要嚴(yán)格遵循學(xué)術(shù)研究的基本范式，更應(yīng)突出在理論和方法等方面的創(chuàng)新。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計(jì)分析等新的研究方法，借助云計(jì)算、虛擬科研環(huán)境等信息技術(shù)，構(gòu)建信息化操作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為新時(shí)期高校如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議，使研究成果具有更強(qiáng)的前瞻性，更好服務(wù)于國(guó)家關(guān)于高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略方針。

（二）深入探討高校提升應(yīng)對(duì)各類(lèi)重大突發(fā)事件能力的主要途徑

我國(guó)高校治理結(jié)構(gòu)改革是在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的辦學(xué)方向下，不斷探索和尋找大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)科學(xué)性、合理性和中國(guó)特色社會(huì)主義適應(yīng)性的過(guò)程[6]。重大突發(fā)事件是指出乎意料的自然和社會(huì)中急劇變化并對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、生活產(chǎn)生重大影響的偶然性事件，由于信息時(shí)代傳媒高度發(fā)達(dá)，事件及其后果在極短的時(shí)間內(nèi)以聲、像、文字等媒體傳播，會(huì)造成較大的影響。針對(duì)高校發(fā)展?fàn)顩r及在此次疫情防控過(guò)程中呈現(xiàn)出的不足之處，進(jìn)一步加強(qiáng)高校危機(jī)意識(shí)和危機(jī)管理方面的分析與研究。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，設(shè)計(jì)和構(gòu)建高校完整的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制以及相應(yīng)的制度保證，完善和優(yōu)化現(xiàn)有疫情防控體系和內(nèi)部治理體系，確保突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，能夠調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)、整合各種資源及時(shí)進(jìn)行應(yīng)對(duì)，確保高校能夠維持正常的運(yùn)行秩序。

（三）通過(guò)多元化人才隊(duì)伍建設(shè)增強(qiáng)研究實(shí)力

為進(jìn)一步提升服務(wù)高等教育的能力和水平，高校智庫(kù)要加強(qiáng)自身的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，需要具有經(jīng)驗(yàn)觀(guān)察的洞察力和理論建構(gòu)能力[7]。地方高校擁有不同學(xué)科的專(zhuān)家，長(zhǎng)期從事某個(gè)領(lǐng)域問(wèn)題的研究，積累了大量的相關(guān)數(shù)據(jù)，展開(kāi)趨勢(shì)性分析與研究具有明顯優(yōu)勢(shì)。因此，要完全破除不同學(xué)科與機(jī)構(gòu)之間的壁壘，加強(qiáng)協(xié)作，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，才能充分發(fā)揮學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全的優(yōu)勢(shì)，圍繞重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，開(kāi)展多學(xué)科的綜合研究。吸納交叉學(xué)科、不同機(jī)構(gòu)、不同部門(mén)、不同地區(qū)的專(zhuān)業(yè)科研人才，通過(guò)雙聘制等方式有效整合校內(nèi)外學(xué)者資源、集聚不同領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，破除體制機(jī)制障礙、多元化集聚人才，組建結(jié)構(gòu)合理的教育決策研究和咨詢(xún)隊(duì)伍。

（四）完善對(duì)外交流與合作的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

高等教育作為社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，其綜合改革與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的改革緊密聯(lián)系，只有統(tǒng)籌兼顧，才能協(xié)同共進(jìn)。高等學(xué)校治校能力不同于傳統(tǒng)行政管控背景下的高校管理能力，它具備鮮明的時(shí)代特征和改革發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下旨在規(guī)范高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)、重新規(guī)劃政府與高校之間關(guān)系以及高校自我建設(shè)的重要內(nèi)容[8]。有關(guān)教育領(lǐng)域問(wèn)題的研究與攻關(guān)，必須依托多學(xué)科、多部門(mén)的聯(lián)盟，成為多學(xué)科的、多個(gè)人文社會(huì)學(xué)科的協(xié)同行為[9]。因此，除推動(dòng)高校之間及高校內(nèi)部合作之外，還應(yīng)考慮與實(shí)際工作部門(mén)聯(lián)合組建研究團(tuán)隊(duì)。主動(dòng)加強(qiáng)與政府研究機(jī)構(gòu)、社科院等的合作，形成穩(wěn)定的合作平臺(tái)和交流渠道，充分了解和掌握政府的政策需求以及社會(huì)公眾的訴求，及時(shí)了解黨和政府重大決策，對(duì)外部環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變化趨勢(shì)有更為清晰的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)與政府、媒體、企業(yè)和學(xué)界的對(duì)話(huà)溝通，形成開(kāi)放與共贏(yíng)的協(xié)同創(chuàng)新研究體系。

結(jié)語(yǔ)

高校智庫(kù)以服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)為目標(biāo)導(dǎo)向，其建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。為充分發(fā)揮其在高等教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略研究、資政服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、輿論宣傳與引導(dǎo)等重要功能，必須努力提升自身綜合實(shí)力與研究水平，在深入認(rèn)識(shí)高等教育發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，探索高校與其他利益相關(guān)方的互動(dòng)方式以及社會(huì)各利益群體參與治理的基本路徑，積極應(yīng)對(duì)諸如新型冠狀肺炎疫情等重大突發(fā)事件，使研究成果更具實(shí)踐指導(dǎo)性和操作性，為高校治理體系的優(yōu)化與高等學(xué)校健康發(fā)展提出切實(shí)可行的政策建議。