農(nóng)村安全飲水工程管理問(wèn)題與對(duì)策分析

常雷雷

摘要 隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有了大幅度轉(zhuǎn)變，人們物質(zhì)生活水平不斷提升，對(duì)自身健康問(wèn)題的關(guān)注度越來(lái)越高。淡水資源是人們賴(lài)以生存的基本物質(zhì)，直接影響著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。從現(xiàn)階段的農(nóng)村用水狀況來(lái)看，水污染問(wèn)題直接影響著當(dāng)?shù)厝藗兊纳踩?。因此，必須從基礎(chǔ)工作抓起，進(jìn)一步保障農(nóng)村居住人口的飲用水安全。將農(nóng)村飲水安全作為首要任務(wù)完成，不斷提升農(nóng)民生活質(zhì)量，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管理，進(jìn)一步保障農(nóng)村安全用水。

關(guān)鍵詞 社會(huì)經(jīng)濟(jì);生存;發(fā)展;農(nóng)村;生活質(zhì)量

中圖分類(lèi)號(hào)：S511 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2020）08–0–03

Abstract With the development of science and technology， the social and economic situation has been greatly changed， and people's material living standards continue to improve， and they pay more and more attention to their health problems. Freshwater resource is the basic material that people rely on for survival， which directly affects the development and progress of the society. From the present situation of rural water， water pollution directly affects the safety of local people's lives. Therefore， we must grab from the basic work， and further ensure the drinking water safety of rural resident population. We will make drinking water safety in rural areas a top priority， constantly improve the quality of life of farmers， strengthen infrastructure management， and further ensure safe water use in rural areas.

Key words Social economy; Survival; Development; Countryside; Quality of life

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.08.050

農(nóng)村飲水安全工程一直都是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)“民心工程”，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)妥善處理建設(shè)資金。從基礎(chǔ)工作抓起，進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展，促進(jìn)各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，加大思想宣傳力度，不斷完善工程管理政策，吸引更多的群眾加入水安全治理工程中，從根源上徹底解決污染問(wèn)題，積極打造現(xiàn)代化社會(huì)的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1 農(nóng)村安全飲水工程的特點(diǎn)

從目前的發(fā)展形式來(lái)看，首先，水工程治理覆蓋面積廣，應(yīng)用數(shù)理多，并且大多數(shù)是以村為單位，形式較為分散。其次，施工形式不統(tǒng)一，且規(guī)模普遍不大。再次，飲水工程服務(wù)保障群體為廣大農(nóng)民，收入普遍處于中下水平。最后，在規(guī)模較大的農(nóng)村飲水工程施工過(guò)程中，管理難度相對(duì)較大。

2 農(nóng)村飲水安全工程管理中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的投入資金不足

在城市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也有了大幅提升，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。人們的思想意識(shí)也有了較大轉(zhuǎn)變，生活水平不斷提高，對(duì)自身的健康狀況越來(lái)越重視，飲水安全的受關(guān)注度也在不斷提升。近些年，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速興起，農(nóng)村人口越來(lái)越少，導(dǎo)致供水較為分散，這無(wú)形中加大了水安全治理的難度，對(duì)工程的技術(shù)和資金有了更高的要求。從以前的水安全治理策略來(lái)看，項(xiàng)目的資金主要來(lái)源是政府撥款和群眾集資等。一般來(lái)說(shuō)，來(lái)源于政府的部分資金大多發(fā)放很及時(shí)，群眾資金籌集就相對(duì)困難了。眾所周知，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體收入普遍不高，因此，很難在短時(shí)間內(nèi)籌集大量的資金用于改善飲水安全。這使得農(nóng)村安全飲水工程的資金來(lái)源無(wú)可靠保障，從某種意義上來(lái)講，對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起到了一定的制約。這種問(wèn)題較為集中的地區(qū)大多數(shù)處在偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較為落后，當(dāng)?shù)鼐幼∪丝诘木C合水平不高，對(duì)于人身安全無(wú)足夠的重視。生活水平相對(duì)較為落后，無(wú)力再承擔(dān)這一重負(fù)，并且飲水安全工程的維護(hù)還需要強(qiáng)大的資金支撐，這些費(fèi)用是當(dāng)?shù)鼐幼∞r(nóng)民無(wú)法承受的，導(dǎo)致飲水工程的實(shí)施一直阻礙重重[1]。

2.2 農(nóng)村飲水安全工程一般重建設(shè)輕管理

從我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村的發(fā)展形式來(lái)看，大多數(shù)地區(qū)都具備基本的飲水安全設(shè)施，但是，由于人們的重視程度不足，導(dǎo)致設(shè)備長(zhǎng)期管理不得當(dāng)。還有一部分人為原因，由于經(jīng)營(yíng)成本有限，工作人員為了節(jié)省費(fèi)用，選用廉價(jià)的材料以次充好，加上后期的保養(yǎng)不夠充分，這些問(wèn)題加速了設(shè)備的損壞，水資源的安全也就失去了基本的保障。飲水安全工程前期準(zhǔn)備不夠充分，施工選址有失考量，比如，地區(qū)周邊存在著污染水源，時(shí)間久了，污水滲漏嚴(yán)重，滲入人們的飲用水中，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬘盟踩玔2]。加之現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察人員的工作不到位，施工技術(shù)和方案與當(dāng)?shù)貙?shí)況嚴(yán)重不符，在實(shí)際操作中又重新更改方案，嚴(yán)重影響了正常的施工，導(dǎo)致工程成本增加，給居民帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。飲水安全工程的維護(hù)保養(yǎng)非常重要，如果人員缺乏足夠的服務(wù)意識(shí)，后期維護(hù)無(wú)法嚴(yán)格按照相關(guān)工序進(jìn)行，設(shè)備損壞嚴(yán)重，水源斷流。加之農(nóng)村工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)有限，在管理上無(wú)法靈活變通，大部分地區(qū)的飲水安全治理都不了了之，耗費(fèi)了大量人力和財(cái)力，但是卻未能有效改善當(dāng)?shù)氐娘嬎踩珕?wèn)題。

2.3 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理不善及運(yùn)行機(jī)制不健全

我國(guó)農(nóng)村的飲水現(xiàn)狀分析，分布較為松散，不利于統(tǒng)一管理。并且在具體的運(yùn)行和實(shí)施管控中，未形成規(guī)范化的管理機(jī)制，出現(xiàn)問(wèn)題也無(wú)據(jù)可查，工作人員互相推諉，管理體制不夠完善。長(zhǎng)此以往，當(dāng)?shù)仫嬎こ探?jīng)濟(jì)無(wú)法持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益停滯不前。此外，工作人員大多數(shù)文化水平不高，整體素質(zhì)有待提升，且在上崗前并未經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的訓(xùn)練和考核，導(dǎo)致工作能力不足，實(shí)際工作能力有限。加之農(nóng)村居住人口對(duì)水源質(zhì)量的認(rèn)識(shí)不足，又不愿意額外花費(fèi)金錢(qián)去改善水源質(zhì)量，大部分地區(qū)的人員還在延續(xù)傳統(tǒng)的水源儲(chǔ)備模式，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐娘嬎踩こ贪l(fā)展，給人們的生命健康帶來(lái)極大的安全隱患[3]。

3 農(nóng)村安全飲水工程管理對(duì)策

3.1 建立健全工程資金保障機(jī)制

農(nóng)村飲水安全治理必須有足夠的資金支撐才能保證其穩(wěn)步實(shí)施。因此，要加強(qiáng)管理，積極改善資金不足的現(xiàn)狀，不斷完善資金保障制度，充分發(fā)揮飲水安全工程的作用。首先，要減少農(nóng)村和城市的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，從資金上加大對(duì)飲水工程的扶持力度，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)建立專(zhuān)項(xiàng)資金，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。其次，不斷完善資金來(lái)源，可以適當(dāng)鼓勵(lì)民間融資加入，吸引更多的企事業(yè)及愛(ài)心人士加入飲水安全治理中。讓投資者感受到切實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，由財(cái)政支出的部分經(jīng)濟(jì)收益歸國(guó)家所有，社會(huì)團(tuán)體的資金支持收益則全部由投資人支配，當(dāng)?shù)亟M建的工程收益可由其全部掌控，收益全部歸投資人所有。最后，合理分配投資收益，明確劃分產(chǎn)權(quán)，制定科學(xué)的成本管理辦法，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r科學(xué)收費(fèi)，接受全社會(huì)的共同監(jiān)管，充分發(fā)揮每筆專(zhuān)項(xiàng)資金的作用。

3.2 嚴(yán)格落實(shí)工程管理責(zé)任制

在具體的工程管理環(huán)節(jié)要保證所有參與者的共同利益，制定一套系統(tǒng)科學(xué)的管理機(jī)制，不斷完善原有的管理制度，確保各個(gè)環(huán)節(jié)都有可以遵循的管理體系，為工程的順利開(kāi)展提供強(qiáng)大的后盾支撐。在整個(gè)工程的運(yùn)行階段，注重各道工序的有效銜接。首先，從制度入手，進(jìn)一步規(guī)范各個(gè)部門(mén)的行為，形成統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)當(dāng)?shù)厮こ桃?guī)模、覆蓋面積規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需求有計(jì)劃地配備工作人員，具體責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。如果工程的管理者為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應(yīng)由當(dāng)?shù)厮块T(mén)監(jiān)管，如若村民自行組織，則由組織者統(tǒng)一管理。其次，在整個(gè)飲水工程的施工過(guò)程中，要因地制宜，不斷完善管理辦法，從基本的水源治理和防護(hù)、飲水安全評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目維護(hù)管理辦法，水源的防護(hù)和節(jié)約以及具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并公布于社會(huì)。最后，注重創(chuàng)新和發(fā)展，加大監(jiān)管力度，落實(shí)到不同的工作崗位和個(gè)人，進(jìn)一步保障我國(guó)農(nóng)村水源的安全。

3.3 發(fā)揮監(jiān)督效用，展現(xiàn)監(jiān)督效能

在飲水安全工程治理過(guò)程中，可以針對(duì)某些方面采取強(qiáng)制管理辦法，比如對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工的監(jiān)管、突擊檢查等。此外，如果責(zé)令整改的項(xiàng)目未及時(shí)完成，可以根據(jù)工作情況提供整改建議，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)人士證實(shí)無(wú)誤后，加大執(zhí)行和整改力度，提高問(wèn)題的解決效率。在飲水安全治理過(guò)程中，所有參與人員都要積極學(xué)習(xí)，深入探討，不斷實(shí)踐和優(yōu)化原有管理辦法。同時(shí)，可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督，定期抽樣測(cè)試，加大水源的安全保障力度。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村水源地水質(zhì)的保護(hù)和檢測(cè)

水是人們賴(lài)以生存的基本保障，人們的生命健康離不開(kāi)優(yōu)質(zhì)的水源。首先，要保障水源免受污染，在水的發(fā)源地設(shè)置警示標(biāo)識(shí)以及安全圍欄等，降低污染發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。其次，設(shè)立固定的監(jiān)管部門(mén)，不定期進(jìn)行抽檢，如若發(fā)現(xiàn)周?chē)嬖谖廴驹磻?yīng)及時(shí)進(jìn)行整治，同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾的力量，加大水源污染危害宣傳力度，多方面做好安全防護(hù)工作。最后，不斷完善當(dāng)?shù)厮|(zhì)安全檢測(cè)機(jī)制，可以通過(guò)地方專(zhuān)項(xiàng)資金管理的形式，建立專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)支出機(jī)制。由衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)按照國(guó)家政策定期對(duì)水源樣品進(jìn)行抽檢，進(jìn)一步保障居民生活用水安全。

3.5 全面加強(qiáng)工程的后期維護(hù)工作

飲水安全問(wèn)題關(guān)系重大，切不可小覷。其治理環(huán)節(jié)繁雜，具體實(shí)施相對(duì)復(fù)雜，除了加大管控力度外，工程的維護(hù)和保養(yǎng)工作也尤為重要。比如后期的管理階段，財(cái)政部門(mén)應(yīng)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金的形式建立專(zhuān)門(mén)的賬戶，為工程的后期維護(hù)提供強(qiáng)有力的保障。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，有針對(duì)性地發(fā)放一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，為農(nóng)民帶來(lái)切實(shí)的效益，解決他們的后顧之憂。同時(shí)，要有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)每筆資金的流向，不斷提高農(nóng)村飲水安全治理的效率，提高農(nóng)村居民的生活品質(zhì)。

3.6 提高飲水安全工程專(zhuān)業(yè)化管理水平

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，各行業(yè)的發(fā)展速度不日而語(yǔ)。水安全治理工程更要與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性。例如，吸引行業(yè)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)人士加入，引進(jìn)智能化操作設(shè)備和現(xiàn)代化施工技術(shù)，現(xiàn)代化技術(shù)與高水平人才強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，為水源安全提供多重保障。此外，施工企業(yè)可以加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員技能的培訓(xùn)，注重培養(yǎng)管理型人才，打造一支綜合素質(zhì)過(guò)硬的團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步改善我國(guó)農(nóng)村水源安全問(wèn)題[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全工程的不斷發(fā)展和改革，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活水平的提升有著重要的意義。從現(xiàn)階段的發(fā)展來(lái)看，在具體操作上還有許多問(wèn)題需要盡快解決。例如，資金支撐力度不夠、工程無(wú)法順利實(shí)施、后續(xù)維護(hù)保養(yǎng)制度不夠完善等，這些都影響著農(nóng)村水源治理的效果。此外，缺乏有效的監(jiān)管制度，飲水安全施工管理辦法與地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不符。工程維護(hù)工作不得當(dāng)，水源安全無(wú)有效保障，這些都嚴(yán)重制約了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要想改善這種狀況，就要積極拓寬社會(huì)資金來(lái)源;制定科學(xué)有效的管理辦法，明確劃分責(zé)權(quán);加強(qiáng)管理工程后續(xù)的養(yǎng)護(hù)工作，為農(nóng)村飲水安全提供全方位、立體式的保護(hù)。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯：黃艷飛