對(duì)寧夏彭陽(yáng)縣自然資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的探析與思考

翟紅霞

摘要 對(duì)彭陽(yáng)縣自然資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)查分析，提出具體的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 自然資源;生態(tài)建設(shè);生態(tài)文明

中圖分類號(hào)：D648 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095–3305（2020）08–0–02

Abstract The key work of ecological civilization construction in the field of natural resources in Pengyang County was investigated and analyzed， and specific countermeasures and suggestions were put forward.

Key words Natural resources; Ecological construction; Ecological civilization

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.08.054

近年來(lái)，彭陽(yáng)縣自然資源工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”定位，嚴(yán)格按照守好生態(tài)環(huán)境保護(hù)生命線，走出高質(zhì)量發(fā)展新路子的要求，狠抓國(guó)土空間規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地保障、資源管理、綠化造林、“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)山綠與民富雙贏目標(biāo)，全力推動(dòng)彭陽(yáng)美麗經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1 重點(diǎn)工作完成情況及成效

1.1 抓作風(fēng)，做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的“服務(wù)員”

1.1.1 保障項(xiàng)目建設(shè)用地 詳細(xì)制定從規(guī)劃選址、用地審批、土地征收到拍賣出讓等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范辦理流程，努力做到建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)范、精準(zhǔn)、高效。

1.1.2 加強(qiáng)耕地保護(hù) 逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)措施，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積不降低，結(jié)合“4·22”世界地球日、“6·25”全國(guó)土地日、“8·29”全國(guó)測(cè)繪日等活動(dòng)，大力宣傳耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，集中開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)。

1.2 抓規(guī)范，做好全縣自然資源的“大管家”

進(jìn)一步健全規(guī)劃、審批、登記、執(zhí)法工作制度，規(guī)范工作流程，深入推進(jìn)自然資源管理規(guī)范化、制度化、法制化[1]。

1.2.1 科學(xué)規(guī)劃 進(jìn)一步促進(jìn)第三次國(guó)土調(diào)查成果提升，全面啟動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，精準(zhǔn)做好各類專項(xiàng)規(guī)劃，認(rèn)真開(kāi)展自然保護(hù)地整合優(yōu)化和生態(tài)紅線評(píng)估調(diào)整工作，切實(shí)劃清城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界線、基本農(nóng)田保護(hù)線和生態(tài)紅線，從源頭上確保資源紅線不受觸碰。

1.2.2 規(guī)范審批 全面宣傳解讀新修訂《土地管理法》，進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地、設(shè)施農(nóng)用地、占用林地、非煤礦山及苗木檢疫、林木種子經(jīng)營(yíng)許可等審批流程，認(rèn)真做好野生動(dòng)物保護(hù)及疫源疫病監(jiān)測(cè)工作，努力做到程序嚴(yán)謹(jǐn)、證照規(guī)范、依法依規(guī)[2]。

1.2.3 精準(zhǔn)登記 扎實(shí)做好不動(dòng)產(chǎn)登記辦證和農(nóng)村宅基地“房地一體”確權(quán)登記掃尾收官工作，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全力做好與住建、環(huán)保、水務(wù)等其他部門之間的協(xié)調(diào)配合，全面開(kāi)展河湖岸線確權(quán)登記。

1.2.4 嚴(yán)格執(zhí)法 嚴(yán)格按照《土地管理法》《森林法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)片圖斑核查、森林草原防火、禁牧封育等執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴(yán)格耕地、林地及礦產(chǎn)資源保護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山管理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作，全力確保全縣自然資源不受人為破壞[3]。

1.3 抓產(chǎn)業(yè)，念好助力脫貧致富的“林草經(jīng)”

1.3.1 大力發(fā)展“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè) 圍繞“水利工程補(bǔ)短板，上山入戶進(jìn)梯田”的工作思路，不斷拓寬“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)工程的發(fā)展空間，走選育科學(xué)化、種植規(guī)?；?、生產(chǎn)現(xiàn)代化、營(yíng)銷市場(chǎng)化路子，探索出企業(yè)自主參與（東昂、金成林）、企業(yè)入股參與（海升）、社會(huì)資金參與（楊塬村歐洼合作社）、群眾庭院參與“四種”生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在全縣發(fā)展以矮砧蘋果、紅梅杏、大果榛子等為主的“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)示范推廣工程約34 666 hm2，其中“一棵樹(shù)”約6 667 hm2，“一株苗”約333 hm2，“一枝花”約2 333 hm2，“一棵草”25 333 hm2。打造古城鎮(zhèn)掛馬溝、紅河柴溝、城陽(yáng)長(zhǎng)城塬等示范園20個(gè)，示范點(diǎn)30個(gè)。

1.3.2 深入推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展 充分利用林地、林花、林蔭資源，大力發(fā)展林下養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂、種植中藥材、林產(chǎn)品采集加工和生態(tài)觀光旅游等多種產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“生態(tài)提升、資源優(yōu)化、農(nóng)民增收”的目標(biāo)。目前，已流轉(zhuǎn)林地面積約713 hm2，發(fā)放《集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》15本，簽訂合作經(jīng)營(yíng)管理面積約384 hm2。養(yǎng)殖中華蜂100箱、月子雞30 000只、紅玉王30 000只。

1.3.3 認(rèn)真做好生態(tài)扶貧工作 切實(shí)加強(qiáng)貧困戶林業(yè)資源管護(hù)的隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)全縣1 090名生態(tài)護(hù)林員和342名天保護(hù)林員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格到崗考勤、巡山護(hù)林、值班值守等制度管理，充分發(fā)揮他們?cè)谫Y源管護(hù)中的“前哨”作用，以管護(hù)增崗促增收。

1.4 抓提升，繪好五彩美麗田園的“山水畫(huà)”

1.4.1 實(shí)施重點(diǎn)造林綠化工程 實(shí)施六盤山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)降雨量 400 mm以上區(qū)域造林綠化工程11 013 hm2，退化林分改造3 280 hm2，未成林補(bǔ)植補(bǔ)造2 953 hm2。打造城陽(yáng)鄧灣和交叉大坪2個(gè)333 hm2以上林業(yè)生態(tài)建設(shè)示范點(diǎn)。

1.4.2 堅(jiān)持春秋季干部職工義務(wù)植樹(shù) 春、秋兩季，在白陽(yáng)鎮(zhèn)玉洼村、白岔村、王洼鎮(zhèn)山莊村完成干部義務(wù)植樹(shù)造林213 hm2;圍繞“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范工程，發(fā)展農(nóng)戶庭院紅梅杏和矮砧蘋果667 hm2。

1.4.3 做好山水林田湖草綜合治理工程謀劃工作 認(rèn)真謀劃彭陽(yáng)縣黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)重大項(xiàng)目，計(jì)劃2021—2025年實(shí)施紅茹河流域生態(tài)綜合治理和人工水源涵養(yǎng)林等10項(xiàng)重大生態(tài)保護(hù)和生態(tài)治理工程，科學(xué)編制《十四五林草產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》和《三北六期專項(xiàng)規(guī)劃》，努力為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)彭陽(yáng)力量。

2 下一步工作打算及建議

2.1 進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作

2.1.1 深入推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作 詳細(xì)開(kāi)展規(guī)劃前期調(diào)研和資料收集，全面收集人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、用地、生態(tài)、環(huán)境、歷史、文化、公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)資料，做好生態(tài)與資源保護(hù)利用研究、三線劃定研究與村莊布局等專題研究。

2.1.2 全面啟動(dòng)村莊規(guī)劃編制 按區(qū)市的統(tǒng)一要求和工作節(jié)點(diǎn)，啟動(dòng)30個(gè)行政村的村莊規(guī)劃編制工作，包括工作方案會(huì)議研究、政府采購(gòu)、前期調(diào)研、方案編制、技術(shù)審查、規(guī)劃審批。

2.1.3 積極爭(zhēng)取縣財(cái)政解決國(guó)土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi) 協(xié)調(diào)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)部門做好王洼產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃、交通道路、城市建設(shè)規(guī)劃及農(nóng)、林、水產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃編制。

2.2 進(jìn)一步規(guī)范自然資源審批登記工作

2.2.1 做好項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批工作 繼續(xù)積極配合用地單位，做好銀昆高速等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批工作。并對(duì)2021年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的農(nóng)村宅基地核查審批。

2.2.2 做好土地供應(yīng)工作 要加大建設(shè)用地的供應(yīng)力度，尤其是縣城國(guó)有土地及2019年以前自治區(qū)人民政府批復(fù)的建設(shè)用地的供應(yīng)，在項(xiàng)目用地安排上，優(yōu)先使用批而未供土地，切實(shí)提高供地率。

2.2.3 抓好農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記工作 按照規(guī)定時(shí)限要求推進(jìn)“房地一體”確權(quán)登記工作，開(kāi)展集體建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記工作。

2.2.4 開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作 積極參加自治區(qū)組織的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記培訓(xùn)，認(rèn)真完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記2020年實(shí)施方案編制和7條河流、中型水庫(kù)確權(quán)登記工作。

2.3 進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源管護(hù)提升工作

2.3.1 筑牢生態(tài)安全屏障 啟動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，劃清城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界線、基本農(nóng)田保護(hù)線和生態(tài)紅線，從源頭上確保資源紅線不受觸碰。

2.3.2 切實(shí)加強(qiáng)森林草原防火、禁牧封育工作 嚴(yán)格耕地、林地及礦產(chǎn)資源保護(hù)，加強(qiáng)非煤礦山管理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作，做好不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，強(qiáng)化林木檢疫管理，進(jìn)一步加大巡查執(zhí)法力度，確保自然資源不受人為破壞。

2.3.3 全力做好農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題排摸上報(bào)工作 認(rèn)真做好剩余圖斑外業(yè)核查工作，做好13 000個(gè)圖斑的內(nèi)業(yè)審核工作，并按規(guī)定時(shí)限和要求將摸排結(jié)果上報(bào)上級(jí)工作專辦。

2.4 進(jìn)一步做好“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作

按照宜樹(shù)則樹(shù)、宜苗則苗、宜花則花、宜草則草的原則，采取“林場(chǎng)+企業(yè)”“企業(yè)+林場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶”“前店后場(chǎng)+基地+農(nóng)戶”等模式，通過(guò)招商引資引進(jìn)龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)參與、合作社及農(nóng)戶入股合作等途徑，在全縣規(guī)模化發(fā)展“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)示范推廣工程約35 833 hm2。

2.5 進(jìn)一步提升造林綠化工作

實(shí)施六盤山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)降雨量400 mm以上區(qū)域造林綠化工程7 733 hm2，打造羅洼張灣馬澇、馮莊鄉(xiāng)小寺、王洼趙溝200 hm2以上示范點(diǎn)3個(gè)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)提升工程和春秋兩季干部義務(wù)植樹(shù)267 hm2。

實(shí)行山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)持以方案規(guī)劃為引領(lǐng)、以重大項(xiàng)目為載體、以工程實(shí)施為抓手，著力打造寧夏南部水源涵養(yǎng)區(qū)，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新路子，認(rèn)真實(shí)施紅茹河流域生態(tài)綜合治理和人工水源涵養(yǎng)林等10項(xiàng)重大生態(tài)保護(hù)和生態(tài)治理工程，著力構(gòu)建山水美、業(yè)態(tài)美、城鄉(xiāng)美、環(huán)境美、生活美“五美融合”發(fā)展新格局。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯：黃艷飛